淺談民辦高校突發事件應急管理機制研究
——以河南省部分民辦高校為例

王蘇婭

鄭州澍青醫學高等專科學校校辦，河南 鄭州 450064

2004年9月，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：建立全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。［1］2007年11月，《中華人民共和國突發事件應對法》正式頒布，這標志著我國應急管理工作全面納入法制軌道。然而，隨著我國民辦高校的快速發展，其與公辦高校在辦學主體、資金來源、學生素質、師資隊伍等方面的差異日趨顯著，在面對新形勢和新任務時，如何能在公辦院校與民辦院校的諸多差異中進一步完善民辦高校突發事件應急管理工作體系，已經成為民辦高校安保工作建設的一項重要課題。

本調查通過從河南省民辦高校中抽取10所（其中本科院校6所，高職高專院校4所）進行問卷調查，試卷發放對象為參加調查的10所民辦高校的行政工作人員和學生，共發放960份，回收有效問卷897份，回收率為93．44%。

一、民辦高校突發事件應急管理中存在的主要問題

（一）黨政領導班子結構問題

民辦高校領導班子主要特點是“三高”，即高學歷、高職稱、高年齡，他們多返聘于其他公辦單位，老齡化相對嚴重。調查顯示，在黨政領導班子組成中，從39．85%到78．75%，其中有8所高校超過了50%，平均年齡最高達到68歲，這樣的管理機構既顯現出豐富的工作經驗，又表現了創新能力的欠缺，應對突發事件易產生經驗主義錯誤，危機意識淡薄，造成管理理念多年如一日，已成為民辦高校工作機制改革的一個瓶頸。

（二）人員機構設置問題

民辦高校由于資金支持少，人員機構設置精簡，很多機構不是按需設置，而是按人設置，按人情關系設置。調查顯示，各民辦高校中，機構設置從16個到58個不等，出現機構冗繁現象達60%，出現人員分配不均現象達88．7%。在調查中，69．8%的人認為工作任務繁重，有過勞感；15．6%的人認為工作任務較為均衡；僅有14．6%的人認為上班是件很輕松的事。這樣的人員配置會不同程度地影響到突發事件處理的效率和質量。

（三）經費保障機制完善問題

調查顯示，民辦高校和公辦高校相比，經費略顯緊張。首先資金來源不同，民辦高校自收自支，盡管近兩年國家在教學、科研等方面對民辦高校有所投入，但仍是杯水車薪，1：1的投入反而造成學校投資壓力大、資金分配難等問題。以河南省某建設項目評審為例，文件要求在資金投入上省財政投入、地方財政投入、行業企業投入、學校投入為1：1：1：1，然而民辦高校在地方財政和行業企業上很難尋求資金注入，因此就面臨為了爭取到省財政的投入，學校自身要配備出3倍的資金。可見，為了達到和公辦學校同樣的發展實力，民辦高校的發展要付出多倍的努力。

（四）心理干預缺失問題

對心理危機的干預和預防缺失，是當前我國民辦高校普遍存在的一個突出問題。其主要表現有：一是民辦高校心理工作者數量少。在國外，每1000名大學生就有一名專職心理輔導員，而在國內，每5000名大學生一名心理輔導員的水平都尚未達到。目前全國從事心理咨詢工作的人員尚不足3000人。全國1000多所大專院校，只有30%建立了心理咨詢機構，每所學校專門從事心理咨詢工作的人員往往只有幾名，遠遠滿足不了需要。二是民辦高校心理咨詢工作者專業化水平低。有些學校的心理咨詢老師甚至沒有受過專業培訓。三是開展心理預防的實施形式較為單一。各民辦高校的心理學輔導與講座多是以論壇的形式舉行，每次只有部分學生能夠參加并受益，這與龐大的需求是不成比例的。據調查，有60%的民辦高校學生表示心理咨詢有必要，如果有可能的話會去咨詢，但最后只有11．9%的學生表示會到學校心理咨詢室尋求幫助，這也說明民辦高校在心理咨詢等方面還有很多工作需要加強。

（五）學生素質偏低問題

經查閱，近五年來本科二批文科錄取分數線平均高出本科三批文科錄取分數線61．8分，本科二批理科錄取分數線平均高出本科三批理科錄取分數線79．6分，幾十分的差距不能說是衡量學生素質的唯一標準，但卻是主要因素之一。調查顯示，66．87%的學生認為民辦高校不如公辦高校，59．6%的學生認為上大學只要能拿到畢業證就可以了，僅有19．8%的學生認為在民辦高校一樣可以學得好，這樣的心態，讓民辦高校在一個不公平的狀態下發展，勢必會產生諸多不利因素。

（六）事件發生多元化問題

突發事件分為自然災害類、事故災難類、公共衛生事件和社會安全事件。［2］引發事件發生的源頭頗多，如師德師風、招生就業、食宿管理、獎助學金、評優評先、班級管理等方面，都是引發不穩定事件發生的誘因。在十所被調查學校中，三年內出現突發事件1-5件占20%，6-10件占70%，10件以上占10%。在民辦高校中，突發事件的出現與處理的情況將直接影響到學校的生存與發展。一方面，人們對民辦高校的信任度不夠，喜歡把問題擴大化，以極端的方式處理問題，從而影響到學校的良性發展；另一方面，在發生問題時，公辦高校是由政府解決資金問題，而民辦高校本來就是自收自支，資金量有限，在這種情況上，出現問題時要自己來解決資金，勢必會影響到民辦高校的全面發展。

二、存在問題的原因分析

民辦高校安保工作之所以會出現上述問題，其主要原因在于以下幾個方面：

（一）政策差異。國家針對民辦高校下發了《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》等法律法規。這雖然對民辦高校的工作具有一定的指導意義，但針對黨建、安保等具體問題的現實意義尤顯不足，還存在著一定的盲點和不可操作性。

（二）人員差異。第一，領導層差異，前文已提到由于民辦高校領導層年齡普遍偏高，盡管擁有豐富的管理經驗，但也較易犯經驗主義錯誤；第二，管理層差異，民辦高校普遍存在缺乏專業師資力量的問題，如在學生日常安全教育、心理健康教育、法制教育等方面；第三，學生層差異，這也是問題存在的主要因素之一。

（三）經費差異。民辦高校屬于自收自支，收入項目單一，但要負擔學校各方面發展的費用，因此，無法與公辦高校睥睨，在學校的發展中無法做到全力投入，更是無法達到理想的發展目標。

（四）類別差異。民辦高校本身就存在著多樣性和差異性。分有民辦本科院校、民辦高職院校、獨立學院、非學歷高等教育機構形式，層次不同、規模不同等問題，都將導致在政策的制定和執行上很難具有統一標準。

三、構建民辦高校突發事件應急管理機制

（一）建立管理信息庫。學校的信息、師資的信息、學生的信息一定要健全，要從入學年份、生源地、入校成績、所在班級等多方面形成入口，信息要多層次化、多面化、多元化，認真分析出每一個學生的特點，篩選出需要重點關懷的對象，這樣可以做到有的放矢，將突發事件發生率降至最低。

（二）建立師生對接鏈。目前，一般一名學生直接對接的只有輔導員，然而現在一名輔導員少則帶150名學生，多則帶300名學生，人數的龐大造成了師生對接鏈中的間斷和空白，因此，一個班級中除了輔導員，還應有1-2名兼職輔導員協助做好班級工作，實行雙鏈條雙對接多重保障。

（三）建立應急管理體系。應急體系的建立，是應對突發事件發生的重要舉措，中間涉及到領導機構、組織機構、應急預案、保障措施等，突發事件的發生要有積極的應對措施，做到應對問題零延遲、快反應、高處理。

（四）建立事后保障體系。事件的發生除了要有準確到位的應急機制，還要建立一個完善的事后保障體系，從而能夠為突發事件提供更好的處置能力，從人員安排到物資配備，除了做好此次突發事件的收尾工作，還要認真做好總結，使今后的工作化被動為主動，做到有據可查。