綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作
——以議題聯(lián)系為視角*

趙 斌，唐 佳

一、問題的提出

綠色“一帶一路”建設(shè)，旨在緩和經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，加快沿線國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一同走綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的道路，不走先發(fā)展后治理或?qū)l(fā)展與環(huán)保截然對立的老路。綠色“一帶一路”的環(huán)保理念，反映了各國從人類命運出發(fā)、探尋獨立自主的低碳道路、共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的必然要求。中國應(yīng)對國內(nèi)生態(tài)問題的同時，亦關(guān)注全球生態(tài)可持續(xù)，通過“一帶一路”平臺實踐綠色發(fā)展理念，聚焦沿線國家民生問題、推進(jìn)經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)由于自身氣候條件不佳、自然災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境承載力較弱，且在不科學(xué)、欠節(jié)制的開發(fā)手段下，環(huán)境污染、氣候惡化等問題尤為嚴(yán)重。進(jìn)而，追求工業(yè)發(fā)展的同時也造成了生態(tài)創(chuàng)傷，使國民健康與生存狀況都遭遇威脅，破壞性的增長方式更導(dǎo)致了“貧窮-環(huán)境破壞-生態(tài)惡化-經(jīng)濟利益與救災(zāi)成本相抵消”的惡性循環(huán)，勢必危及沿線國家的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。

“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家，面臨經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，因而不得不參與全球環(huán)境治理。一方面，由于科技、資金、管理經(jīng)驗等條件的限制，難以承受環(huán)境惡化的后果，發(fā)展中國家參與氣候治理的需求相應(yīng)更為迫切；另一方面，發(fā)達(dá)國家時常將氣候治理視為一場“零和博弈”，使得發(fā)展中國家減緩、適應(yīng)氣候變化之路更加舉步維艱。因此，發(fā)展中國家不得不在全球氣候治理進(jìn)程中掌握主動權(quán)，而南南合作正是發(fā)展中國家“抱團打拼”的重要平臺，有利于發(fā)展中國家群體謀求全球氣候政治話語權(quán)。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國積極參與應(yīng)對氣候變化的國際合作，因而氣候變化南南合作也理應(yīng)包含于其中，將綠色發(fā)展理念貫穿“一帶一路”倡議始終，力圖搭建與周邊國家共謀經(jīng)濟和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大平臺。

由于“一帶一路”建設(shè)的參與主體多為發(fā)展中國家，與南南合作的參與主體具有一定的重疊，不同主體間對氣候問題的相似關(guān)切使綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作議題之間產(chǎn)生了內(nèi)部拉力，提供了議題聯(lián)系的必要條件。而且，基于“一帶一路”平臺開展的應(yīng)對氣候變化的國際合作，與氣候變化南南合作也相互交叉，若兩個議題深度關(guān)聯(lián)則能在一定程度上降低“一事一議”的治理成本，達(dá)到事半功倍的效果。事實上，來自發(fā)達(dá)國家的外部壓力也刺激了兩大議題間的關(guān)聯(lián)。當(dāng)氣候治理附加了政治色彩，部分發(fā)達(dá)國家規(guī)避治理責(zé)任，使得發(fā)展中國家不得不倚仗群體內(nèi)協(xié)調(diào)、協(xié)作與合作。綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作，前者可被視為沿線國家加強協(xié)作，引領(lǐng)氣候變化南南合作走向深化與精細(xì)化的契機，而后者可能助推綠色“一帶一路”新區(qū)域合作機制的形成。鑒于此，不妨分析綠色“一帶一路”倡議與氣候變化南南合作議題聯(lián)系之必要性，并思考二者共同面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，對研究發(fā)展中國家參與全球氣候治理及其未來走向具有重要啟迪。

現(xiàn)有的綠色“一帶一路”研究，較多側(cè)重探討發(fā)展路徑與對策、發(fā)展環(huán)境與能力評估以及綠色金融。例如，認(rèn)為需要把握綠色“一帶一路”建設(shè)中的環(huán)境法規(guī)制問題，以便為其提供充足法律保障；列舉中國在“一帶一路”氣候治理方面采取的措施及產(chǎn)生的積極影響，并提出一些建設(shè)性意見；或通過建立量化綠色發(fā)展能力的評價指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家綠色發(fā)展能力差異大且短板突出；選取中國綠色信貸、綠色債券、綠色投資等方面數(shù)據(jù)，分析“一帶一路”建設(shè)與綠色金融發(fā)展之間的互促互進(jìn)效果。(1)孫佑海：《綠色“一帶一路”環(huán)境法規(guī)制研究》,《中國法學(xué)》2017年第6期；丁金光、張超：《“一帶一路”建設(shè)與國際氣候治理》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第9期；李師源：《“一帶一路”沿線國家綠色發(fā)展能力研究》,《福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第2期；杜婕、張墨竹：《“一帶一路”倡議對綠色金融發(fā)展的促進(jìn)作用研究》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2019年第3期。

學(xué)界對氣候變化南南合作的研究，主要涉及南南合作框架下氣候援助的發(fā)展、南方國家合作進(jìn)程與困境、不同主體間的合作情況和能力評估、國際協(xié)定對氣候變化南南合作的影響等相關(guān)問題，嘗試提出發(fā)展中國家參與全球氣候治理的政策建議。例如，基于對美、日、德三國氣候援助工作經(jīng)驗比較，探討對中國南南氣候合作的啟迪；思考南南合作框架下的中國氣候援助發(fā)展進(jìn)程,并分析政策部署；認(rèn)為南方國家能力不足、內(nèi)部分歧、低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力低，構(gòu)成了中國參與氣候治理的三重困境；以保護(hù)性農(nóng)業(yè)(CA)與可持續(xù)集約化(SI)為例，討論最佳管理實踐(BMPs)中的南南合作優(yōu)勢與挑戰(zhàn)；基于發(fā)展中國家氣候災(zāi)害和監(jiān)測預(yù)警能力的現(xiàn)狀分析,結(jié)合中國氣象防災(zāi)減災(zāi)機制、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和氣象災(zāi)害風(fēng)險管理以及氣候災(zāi)害南南合作經(jīng)驗,提出了未來氣候災(zāi)害領(lǐng)域南南合作的戰(zhàn)略部署和合作重點設(shè)想；或在南北沖突與南南合作框架下，分析印度進(jìn)行談判的目標(biāo)與立場，并對中印共建公平公正全球氣候秩序持樂觀態(tài)度；評估中國發(fā)展伙伴關(guān)系對撒哈拉以南非洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響，并通過埃塞俄比亞案例研究，說明中國道路對非洲發(fā)展的進(jìn)步意義，并強調(diào)通過建立工業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)能合作，特別是輕工業(yè)合作的重要性；或基于對美日歐對外援助機制、主要發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候負(fù)面影響方面的需求、中國適應(yīng)項目對外援助情況的研究，提出《巴黎協(xié)定》后氣候變化南南合作與適應(yīng)談判中需要注意的問題與政策建議。(2)秦海波等：《美國、德國、日本氣候援助比較研究及其對中國南南氣候合作的借鑒》，《中國軟科學(xué)》2015年第2期；馮存萬：《南南合作框架下的中國氣候援助》,《國際展望》2015年第1期；田慧芳：《中國參與全球氣候治理的三重困境》,《東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第6期； Rattan Lal, “Promoting ‘4 Per Thousand’ and ‘Adapting African Agriculture’ by South-South Cooperation: Conservation Agriculture and Sustainable Intensification”, Soil and Tillage Research, 2019, 188:27-34; 巢清塵等：《中國開展氣候災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警南南合作的研究》,《自然災(zāi)害學(xué)報》2013年第5期； Dhanasree Jayaram, “Sino-Indian Cooperation at the Climate Change Negotiations: The Past, the Present and the Future”, Chinese Journal of Urban and Environmental Studies, 2014,2(1):1-12; Jing Gu, “China’s South-South Development Cooperation in Practice: China and Ethiopia’s Industrial Parks”, in Meibo Huang, Xiuli Xu and Xiaojing Mao (eds.), South-South Cooperation and Chinese Foreign Aid, Singapore: Palgrave Macmillan, 2019, pp.233-255; 劉碩等：《中國氣候變化南南合作對〈巴黎協(xié)定〉后適應(yīng)談判的影響》，《氣候變化研究進(jìn)展》2018年第2期。

現(xiàn)有研究無疑啟迪智慧火花，但卻極少討論綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作之關(guān)聯(lián)。至多初步涉及“一帶一路”沿線國家的氣候政治合作，而“氣候變化南南合作”僅作為沿線國家減緩和適應(yīng)氣候變化的有效方式被簡要提及，并未探討其與綠色“一帶一路”倡議的互動關(guān)系。(3)丁金光、張超：《“一帶一路”建設(shè)與國際氣候治理》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第9期。那么，綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作的發(fā)展機遇是什么？氣候變化南南合作與綠色“一帶一路”建設(shè)有哪些共同的風(fēng)險與阻力？不妨從議題聯(lián)系視角出發(fā)，辯證分析綠色“一帶一路”和氣候變化南南合作的必要性和可能性，從而為新時代中國參與全球治理提供經(jīng)驗思考和理論啟迪。

二、議題聯(lián)系：一種分析視角

議題聯(lián)系(issue linkage)是一種常見的外交手段，即為了在某議題中爭取談判優(yōu)勢，決策者引入其他議題作為籌碼，松散聯(lián)系或不甚相關(guān)的議題間因之而相互作用。(4)William Wallace, “Issue Linkage Among Atlantic Governments”, International Affairs, 1976, 52(2):163-179.談判者若為掌握協(xié)商主導(dǎo)權(quán)而不斷拓展議題領(lǐng)域，以在互動中獲取最大利益，這不僅沒有直接解決問題，反而有可能加劇談判的復(fù)雜性和不確定性。然而，從經(jīng)濟學(xué)角度看，國際談判中的議題聯(lián)系符合共同利益(mutual interest)，可以促使國家間達(dá)成更多互利互惠的共識；經(jīng)濟上的直接“補償支付”(side payment)在國際政治協(xié)議上難以實行，而議題聯(lián)系則在某種程度上改變了以往國際利益分配所面臨的困境；議題聯(lián)系不是從利益直接分配角度達(dá)成協(xié)議，而是將利益再分配方式納入考量，通過跨領(lǐng)域協(xié)商增強談判優(yōu)勢，從而使決策雙方從中獲取更多的綜合效益；議題聯(lián)系被視為政治上的間接“補償支付”：決策者期望在某一議題上得到另一方的讓步，遂在新的議題中給予對方一定程度的補償，以達(dá)到利益平衡，國際行為主體間的互動存在著錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，難免涉及不同議題間的交匯——當(dāng)某個議題陷入談判僵局，不妨引入與此相關(guān)的另一個(或多個)議題，找到議題間的聯(lián)系點，從而實現(xiàn)雙邊/多邊合作。(5)Robert Tollison and Thomas Willett, “An Economic Theory of Mutually Advantageous Issue Linkages in International Negotiations”, International Organization, 1979, 33(4):425-449.

從動態(tài)的國際機制形成來看，議題聯(lián)系大致分為三種類型：策略型(tactical)、碎片化(fragmented)、實質(zhì)型(substantive)。(6)Ernst Haas, “Why Collaborate? Issue-Linkage and International Regimes”, World Politics,1980, 32(3):357-405.策略型議題聯(lián)系，將原本看似不存在聯(lián)系或聯(lián)系較松散的議題同時納入雙邊/多邊談判，從而獲得單一議題談判無法達(dá)成的額外優(yōu)勢，例如“一攬子計劃”(package dealing)與“關(guān)聯(lián)政治”(linkage politics)，雖然以最低成本的方式提升了收益，但由于只能使單一方的利益最大化，無法達(dá)成帕累托最優(yōu)解(pareto optimality)；碎片化議題聯(lián)系，指的是聯(lián)盟成員之間就如何達(dá)成某一目標(biāo)尚未形成共識，但出于維系整體凝聚力和談判優(yōu)勢，一些分歧與疑慮不得不被暫時擱置；(7)“一帶一路”沿線國家的歷史、文化、宗教、政治特征迥異，因之難以形成集體身份較為同一的共同體/聯(lián)盟，中國與沿線國家關(guān)系、沿線國家間關(guān)系，其中的疑慮、分歧短期內(nèi)亦可能難以消弭。可見，從案例選擇來看，沿線國家非但不需要為維系聯(lián)盟整體性而“擱置爭議”，相反，“碎片化議題聯(lián)系”之下的窘?jīng)r卻成了常態(tài)。因此，本文重點關(guān)注策略型議題聯(lián)系何以邁向?qū)嵸|(zhì)型議題聯(lián)系，至于碎片化議題聯(lián)系，僅在國家間互動建構(gòu)起某種新的合作情境甚或集體身份時方可能討論。實質(zhì)型聯(lián)系，則更傾向于議題間的智識關(guān)聯(lián) (intellectual coherence)，將原本相互獨立的議題有機整合，從而使每一個參與者的利益最大化。

顯然，世界政治現(xiàn)實中的議題聯(lián)系兼具策略型與實質(zhì)型特征，且策略型議題聯(lián)系有可能轉(zhuǎn)化為實質(zhì)型議題聯(lián)系。如1991年馬斯特里赫特條約，起初只是嘗試建立單一貨幣體制的策略型經(jīng)濟議題，但在長期努力下，實現(xiàn)了經(jīng)濟與政治議題間的實質(zhì)型聯(lián)系，推動歐洲一體化進(jìn)程向縱深發(fā)展。

綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作有著建立聯(lián)系的必要性。一方面，沿線國家的生態(tài)問題亟待解決，綠色“一帶一路”倡議勢在必行，否則不利于保證各國海外投資安全，也難以維系長遠(yuǎn)利益；另一方面，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的合作水平仍有待提升。從辯證法的角度來看，議題聯(lián)系或可成為兼顧二者效益的兩全之策。綠色“一帶一路”建設(shè)可被視作引領(lǐng)氣候變化南南合作深化的新區(qū)域合作機制，為沿線國家與新興經(jīng)濟體提供共同參與全球治理的重要契機；氣候變化南南合作亦可推進(jìn)綠色“一帶一路”沿線發(fā)展中國家合作進(jìn)程的順利開展。需要指出的是，若議題聯(lián)系僅局限于策略層面，則推進(jìn)兩個議題還存在著一定的困難。氣候治理的高成本對于發(fā)展中國家而言意味著需要付出更大的決心，而個體間的成本差異可能會導(dǎo)致群體內(nèi)部的分歧，強大的政治行為體可能利用議題聯(lián)系將談判朝著有利于自己的方向推進(jìn)，而弱國則可能遭受巨大風(fēng)險。這樣的內(nèi)部撕裂或可能使議題聯(lián)系的效果大打折扣。

因此，策略型議題聯(lián)系需要邁向?qū)嵸|(zhì)型議題聯(lián)系。不妨初步假定綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作議題是兩個相交圓(A與B)，它們的并集C則是基于兩個議題所涉及的國家互動中有所重合的部分(如圖1)，工作量用面積S表示。若議題之間的聯(lián)系尚處于策略型聯(lián)系，則A與B的并集C面積較小，若議題間互動進(jìn)一步優(yōu)化為實質(zhì)型聯(lián)系，則A與B相互靠近，并集C面積擴大(如圖2)。策略型議題聯(lián)系的工作總量S總=SA+SB-SC，實質(zhì)型議題聯(lián)系的工作總量S′總=SA+SB-S′C。

圖1 策略型議題聯(lián)系(8)資料來源：圖1、2均為筆者自制。 圖2 實質(zhì)型議題聯(lián)系

隨著C區(qū)域面積的擴大，總面積將減小。也就是說，在邁向?qū)嵸|(zhì)型議題聯(lián)系的過程中，兩個議題間的重復(fù)勞動損耗將逐步減少，從而提高效率，不斷趨近于“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。

三、綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作議題聯(lián)系的必要性

中國提出“一帶一路”倡議以來，十分重視沿線國家和地區(qū)的氣候治理。早在2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確“突出生態(tài)文明理念,加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作,共建綠色絲綢之路”。(9)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布,中華人民共和國商務(wù)部綜合司，2015年3月30日，http://zhs.mofcom.gov.cn/article/xxfb/201503/20150300926644.shtml.此后發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，均顯示出氣候治理在“一帶一路”倡議中的重要地位。(10)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2017年5月16日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/37601/38609/xgzc38615/Document/1633106/1633106.htm; 《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，2017年5月，https://www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201705/201705140541054.pdf.

然而，由于沿線國家目前采取的經(jīng)濟增長方式與其環(huán)保要求不匹配，氣候治理在綠色“一帶一路”推進(jìn)過程中的阻力仍然存在，氣候災(zāi)害頻發(fā)。“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在追求經(jīng)濟增速的壓力下，不得不竭力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟發(fā)展對資源的開發(fā)較為依賴。不合理的經(jīng)濟增長方式對環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生與日俱增的壓力，致使一些地區(qū)更容易受自然災(zāi)害和極端事件影響。根據(jù)2016年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的全球環(huán)境區(qū)域評估，亞太地區(qū)易受自然災(zāi)害和極端天氣影響，氣候災(zāi)害的頻率、量級和影響程度仍在提升；南亞氣候變化對水源地的不利影響愈發(fā)明顯(尤其是新都庫什—喜馬拉雅地區(qū)的河流)，旱澇災(zāi)害的頻率增加，幅度也增強，水資源短缺和水質(zhì)下降等問題普遍存在。(11)“Summary of the Sixth Global Environment Outlook Regional Assessments: Key Findings and Policy Messages”, UNEP, May 23-27,2016, http://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/7644.

相對于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家在經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展等領(lǐng)域仍面臨較大壓力，也更難以抵擋氣候變化的負(fù)面影響。倘若各國不采取有效措施，全球GDP可能因為氣候變化而每年至少損失5%。(12)Nicholas Stern, “The Economics of Climate Change: The Stern Review”, January 4, 2007, http://mudancasclimaticas.cptec.inpe.br/～rmclima/pdfs/destaques/sternreview_report_complete.pdf.如今受氣候變化影響最為顯著的是東南亞、南亞地區(qū)。(13)丁金光、張超：《“一帶一路”建設(shè)與國際氣候治理》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018第9期。《南亞氣候變化和適應(yīng)成本評估》顯示，全球若仍依賴化石燃料， 2050年南亞地區(qū)的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值損失可能達(dá)到1.8%，2100年這種損失將可能達(dá)到8.8%。(14)Asian Development Bank, “Assessing the Costs of Climate Change and Adaption in South Asia”, June 2014, https://www.adb.org/publications/assessing-costs-climate-change-and-adaptation-south-asia#.可見，沿線的發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體面臨著雙重壓力——既要大力發(fā)展經(jīng)濟，又不得不盡可能控制溫室氣體排放，實現(xiàn)節(jié)能減排。

長此以往，環(huán)保要求與經(jīng)濟增長方式之間的矛盾將日益被激化，沿線發(fā)展中國家需要在保證經(jīng)濟繁榮的同時，盡快推進(jìn)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，盡可能兼顧低碳綠色與經(jīng)濟增速。然而，這一轉(zhuǎn)型需要大量的資金與技術(shù)支持。發(fā)達(dá)國家似乎缺乏意愿擔(dān)當(dāng)起這一階段的領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。發(fā)展中國家歷來希望發(fā)達(dá)國家在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等具體議題導(dǎo)向之下服務(wù)于全球氣候治理創(chuàng)新。雖然發(fā)達(dá)國家把控著核心的低碳技術(shù)，擁有雄厚的資金，但其協(xié)助治理意愿卻呈下降趨勢，未完全兌現(xiàn)資金援助承諾，更有甚者，企圖掙脫“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。例如，歐盟雖在控制溫室氣體排放方面全球領(lǐng)先，但其“雄心”已呈明顯疲態(tài)。遭遇長期經(jīng)濟危機、地緣政治挑戰(zhàn)，以及石油、天然氣價格波動，歐盟集體減排決心已經(jīng)動搖。美國口惠而實不至，日本、加拿大、澳大利亞也相應(yīng)減少了氣候治理投入，這些都導(dǎo)致氣候政治的進(jìn)一步復(fù)雜化。(15)Raymond Clémen?on, “Sustainable Development, Climate Politics and EU-Leadership: A Historical-Comparative Analysis”, European Journal of Sustainable Development, 2016,5(1):125-144.發(fā)達(dá)國家在氣候問題上的消極行動，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他國家參與全球氣候治理的意愿降低。

在以往的氣候政治南北對話中，發(fā)展中國家仍不免受制于現(xiàn)有國際氣候政治權(quán)力與制度結(jié)構(gòu)。新興大國不得不面對傘形國家群體的聯(lián)合施壓，出現(xiàn)有關(guān)減排和適應(yīng)等具體議題導(dǎo)向的“南北兩極”對立。(16)趙斌:《全球氣候治理的“第三條路”?——以新興大國群體為考察對象》,《教學(xué)與研究》2016年第4期。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，是基于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的公正考量，但也為這兩類國家群體間就強制減排而博弈的行為埋下伏筆。特別是在2009年哥本哈根氣候大會，發(fā)達(dá)國家以強制減排問題向新興大國群體施壓。

經(jīng)濟增速要求、環(huán)境問題的重壓與發(fā)達(dá)國家的不作為使得發(fā)展中國家不得不“抱團打拼”。現(xiàn)有的多邊合作機制“各自為政”，議事效率和有效性大打折扣。“一帶一路”倡議下，雖不乏國際組織關(guān)注氣候問題，如中國—東盟“10+1”、中國—東歐“16+1”、中阿合作論壇(CASCF)等，群體間利益相互交疊，不少成員國穿梭于不同的利益群體。面對政策差異和分歧，難免出現(xiàn)矛盾和沖突，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，十分考驗各國政府的治理能力和應(yīng)變能力。此外，還可能出現(xiàn)東道國環(huán)境保護(hù)需求與投資企業(yè)利益訴求發(fā)生沖突的情況，更有甚者，甚至以“綠色”之名，在“一帶一路”倡議實踐過程中扮演“麻煩制造者”角色。(17)薛志華：《綠色“一帶一路”的若干依托因素》，《重慶社會科學(xué)》2016年第9期。可見，“一帶一路”倡議沿線地區(qū)的發(fā)展中國家間需要一種更具激勵的、能有效彌合分歧的機制來應(yīng)對氣候變化。

議題聯(lián)系下的綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作，兩者的參與主體大致相同，氣候治理需求大體一致，因此議題聯(lián)系有可能完善政策的整體規(guī)劃；綠色“一帶一路”有助于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，符合沿線國家的發(fā)展利益；氣候變化南南合作是發(fā)展中國家自力更生的必然要求。因而議題聯(lián)系具有必要性和可行性。發(fā)展中國家的需求產(chǎn)生內(nèi)部拉力，發(fā)達(dá)國家“有力無心”的全球治理表現(xiàn)產(chǎn)生了外部推力，使得參與主體有可能探索議題聯(lián)系路徑，并推動聯(lián)系模式的優(yōu)化。

四、綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作議題聯(lián)系的阻力

綠色“一帶一路”倡議在國際社會層面引發(fā)了高度關(guān)注，南南合作在氣候治理領(lǐng)域亦存在較大的提升空間，議題聯(lián)系因之具有可行性。然而，以目前的條件看，氣候變化這一原本“純粹”的自然科學(xué)問題，演變成國際政治博弈和經(jīng)濟競爭的焦點。(18)曹文振：《“氣候變化”問題剖析》，《太平洋學(xué)報》2011年第6期。這一非傳統(tǒng)安全議題卻似傳統(tǒng)安全議題一般充滿“零和博弈”色彩，綠色“一帶一路”建設(shè)與氣候變化南南合作有待進(jìn)一步有機整合。就聯(lián)系模式優(yōu)化而言，可能還存在如下阻力：

首先，在氣候變化議題上，發(fā)展中國家間缺乏強大的向心力，有可能出現(xiàn)無政府狀態(tài)。南南合作目前只是較為松散的政治聯(lián)合，利益訴求千差萬別，尚難以從整體角度思考對外政策間協(xié)調(diào)。

由于各國的歷史背景、發(fā)展階段以及國內(nèi)政黨政治等存在明顯差異，氣候政治立場因之亦表現(xiàn)迥異。例如，對非洲而言，近年來氣候變化無異于災(zāi)難。2015年的氣候變化脆弱性指數(shù)顯示，最有可能遭受氣候變化風(fēng)險的十個國家中有七個在非洲。2001年北非國家阿爾及利亞的洪災(zāi)造成約800人死亡，經(jīng)濟損失約4億美元。2011年至2012年間，“六十年來最嚴(yán)重的干旱”席卷整個東非地區(qū)。(19)“8 Ways Climate Change is Already Affecting America”, 350 Africa, December 12, 2014, https://350africa.org/8-ways-climate-change-is-already-affecting-africa/.極端天氣導(dǎo)致的供水、水質(zhì)、供電等問題極大影響了人們的日常生活。此外，持續(xù)高溫與洪澇，是瘧疾和登革熱的溫床，使國民健康飽受威脅；極端天氣還會導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)作物生產(chǎn)量驟降；對水資源的爭奪容易引發(fā)領(lǐng)土爭端，加劇社會動蕩。由于自身的氣候變化脆弱性，加上國民健康與國家安全問題，越來越多的非洲國家不得不重視氣候變化問題。再如拉美，巴西的國際氣候政治立場容易受到國內(nèi)政黨政治的影響。當(dāng)經(jīng)濟上行時，政客打出雨林保護(hù)牌，為自己撈取政治資本與國際聲望；當(dāng)經(jīng)濟萎靡時，則打雨林開發(fā)牌，安撫民心。主張雨林開發(fā)的雅伊爾·博索納羅(Jair Bolsonaro)在巴西經(jīng)濟萎靡時贏得總統(tǒng)大選，在其任期內(nèi)，2019年巴西火災(zāi)總面積是2018年的兩倍之多，且熱帶雨林火災(zāi)面積占火災(zāi)總面積比例，比2018年增多了8%。(20)Xinyu Lu, “What Satellite Imagery Tells Us About Amazon Wildfires”, Earth, September 16, 2019, https://earth.org/what-satellite-imagery-tells-us-about-amazon-wildfires/.2019年8月5日，亞馬遜森林大火，直至23日,博索納羅才簽署行政令派遣軍隊?wèi)?yīng)對火災(zāi)。全世界都譴責(zé)巴西政府的無動于衷，為“地球之肺”的損失感到遺憾。淘金者(garimpeiro)為掠奪自然資源(金、錳、銅、鐵礦以及大量優(yōu)質(zhì)木材等)而不合理開發(fā)雨林，甚至與當(dāng)?shù)赝林l(fā)生沖突。根據(jù)“全球見證”(Global Witness)組織公布的《國家的敵人》(EnemiesoftheState)報告顯示：2018年，巴西有20人因保衛(wèi)環(huán)境而死，雖然與2017年死亡57人(80%在亞馬遜)的數(shù)字相比有所降低；但卻有更多的人因防止被侵占土地而被殺，最慘烈的案子是在2018年11月的巴西帕拉州，有8名保衛(wèi)者因防止大豆商兼并土地而遇難。(21)“Enemies of the State? How Governments and Business Silence Land and Environmental Defenders”, Global Witness, July 30,2019, https://www.globalwitness.org/en/campaigns/environmental-activists/enemies-state/.

此外，南南合作還可能面臨內(nèi)外部分裂因素，導(dǎo)致發(fā)展中國家群體內(nèi)部再度分化。例如，中印兩國在邊界領(lǐng)土主權(quán)問題上存在紛爭，印度一再挑釁中國領(lǐng)土主權(quán)，2019年末印度政府正式宣布成立所謂的“查謨—克什米爾中央直轄區(qū)”和“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”，將部分中國領(lǐng)土劃入印行政管轄范圍，致使中印大國間合作前景堪憂。同時，發(fā)展中國家的外交事務(wù)還可能遭受發(fā)達(dá)國家干擾。如南非德班會議前夕，金磚國家大多希望增強該群體的氣候政治合作，并重申基礎(chǔ)四國的內(nèi)部凝聚力。然而，俄羅斯卻加入日本和加拿大的陣營，認(rèn)為其他新興經(jīng)濟體國家需要接受有約束力的量化減排指標(biāo)，否則將反對后京都機制的延續(xù)。(22)趙斌：《新興大國的集體身份迷思——以氣候政治為敘事情境》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第1期。中國提出“一帶一路”倡議，美國則相應(yīng)推出“印太”戰(zhàn)略，試圖拉攏其他發(fā)展中國家，將觸手伸過太平洋，企圖孤立中國。美國在其《印太戰(zhàn)略報告》中聲稱中國忽視法治，正試圖利用現(xiàn)代化軍事、掠奪性經(jīng)濟來脅迫其他國家，以重獲優(yōu)勢地位，于是美國將其干涉行為稱作“支持印太地區(qū)長期和平與繁榮”，“減輕中國南海的緊張局勢”。美國開始采取一系列政策籠絡(luò)印度洋國家，如支持印度海上國際金融公司，將其作為海洋領(lǐng)域交換信息的區(qū)域性平臺；啟動臨時性貨物轉(zhuǎn)運計劃，以支持斯里蘭卡成為印度洋地區(qū)的商業(yè)和物流區(qū)域性樞紐。(23)US Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region”, June 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.

其次，若議題過度聯(lián)系導(dǎo)致“嵌入式”合作，議題聯(lián)系可能難以發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。“嵌入式”合作指的是以接受附帶的政治條件(如降低關(guān)稅、開放貿(mào)易政策等)作為國家間合作的前提，借合作之名或間接或直接干涉他國內(nèi)政，謀求政治特權(quán)的行為。這樣的干涉顯然會導(dǎo)致政策難以有效貼合實際需要，有效性大打折扣。不妨借助利益為導(dǎo)向的援助行為來理解“嵌入式”合作的低效性——合作雙方/多方都具有既是受援國又是援助國的雙重身份，同時試圖從對方的付出中(金錢、技術(shù)、人力等)汲取利益，謀求發(fā)展，走出困境。投資雙方互惠互利、共同發(fā)展的動態(tài)過程代替了靜態(tài)的單向援助。在經(jīng)濟學(xué)中，良好的政治制度是保證“有效援助”的前提。因此不論出于美好愿景還是“醉翁之意”，某些西方發(fā)達(dá)國家在提供援助時往往要求受援國改變自身的一些制度，作為提供援助的條件。事實上，這種干預(yù)式援助的有效性值得再商榷，它對受援國經(jīng)濟發(fā)展的正向影響十分不明顯，援助未必能在良好政策環(huán)境中促進(jìn)經(jīng)濟增長。(24)William Easterly, Ross Levine and David Roodman, “Aid, Policies, and Growth: Comment”, The American Economic Review, 2004, 94(3):774-780.不合理的捆綁式附加條件也可能會對雙方帶來負(fù)面影響。任何制度都必須產(chǎn)生于國家自身的發(fā)展計劃，才能最大限度地貼合國情，衍生內(nèi)部驅(qū)動力。反之，外來干涉或壓力可能適得其反。近年來,南南合作逐漸走向成熟，雖然舊式的“援助-受援”模式已經(jīng)遭遇挑戰(zhàn)，但需要謹(jǐn)防在議題聯(lián)系的背景下“新瓶裝舊酒”，假借氣候治理之名，將這種舊干預(yù)再次引入到南南合作中。

“嵌入式”合作還可能加重大國負(fù)擔(dān)，引發(fā)“大國透支”。當(dāng)較弱小的國家與較強大的國家進(jìn)行合作時，弱國往往會采取經(jīng)濟議題與其他具有戰(zhàn)略性的重要議題相聯(lián)系的手段來增加談判籌碼。(25)趙斌：《“利益共容”與新型國際關(guān)系建構(gòu)——英美、英德關(guān)系(1898—1945年)的歷史鏡鑒》，《歐洲研究》2017年第3期。同時期望以此(減輕強國)對弱國國內(nèi)事務(wù)的影響，在達(dá)成協(xié)議的同時也保持一定的獨立性，限制不對稱權(quán)力帶來的負(fù)面沖擊。對弱國而言，將各類議題進(jìn)行聯(lián)系是十分常見的“討價還價”策略，這可能使強國在某些方面不得不讓步。(26)Ramon Pacheco Pardo and Jeffrey Reeves, “Weak Power Bargaining with China: Mongolia and North Korea in Comparative Perspective”, Journal of Contemporary China, 2014, 23(90):1152-1173.綠色“一帶一路”倡議與氣候變化南南合作都是發(fā)展中國家參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要平臺。然而，沿線國家可能將其作為謀利工具，希望強國不斷地滿足弱國各項要求，使大國負(fù)重累累。一旦無法在某一大國處滿足需求，弱國還會進(jìn)行多邊談判，在諸多大國間“舉棋不定” “左右逢源”，以獲得期待的協(xié)商成果。一旦弱國開始在大國間施行“騎墻”外交，則可能出現(xiàn)以環(huán)境問題為由，停止大國在弱國境內(nèi)投資項目的行為，從而給大國造成財產(chǎn)損失、資源浪費。例如，中國耗巨資(70億美元)打造的密松水電站，卻被緬甸政府在西方勢力和多國電力企業(yè)干預(yù)之下，以水電站可能破壞生態(tài)為由，單方面擱置該項目。

最后，部分沿線地區(qū)存在恐怖主義威脅頻發(fā)和政權(quán)更迭等問題，考驗氣候治理政策的延續(xù)性。一方面，“一帶一路”沿線，存在著恐怖勢力聚集和頻繁活動的危險地帶。澳大利亞的經(jīng)濟與和平研究所(IEP)發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)報告》顯示，恐怖主義威脅較為嚴(yán)重的國家，大多是“一帶一路”沿線國家，如伊拉克、阿富汗及其近鄰國家。(27)劉在波：《斯里蘭卡爆炸案的警示：“一帶一路”建設(shè)不能忽視恐怖主義挑戰(zhàn)》，中國網(wǎng)，2019年5月6日，http://opinion.china.com.cn/opinion_18_205918.html.“伊斯蘭國”組織利用敘利亞、伊拉克亂局而快速蔓延，暴恐主義、極端勢力持續(xù)擴張。(28)董漫遠(yuǎn)：《“伊斯蘭國”崛起的影響及前景》，《國際問題研究》2014年第5期。長期動蕩使“一帶一路”沿線地區(qū)環(huán)境惡化，某些沿線國家面臨傳統(tǒng)安全問題而自顧不暇，更遑論致力于應(yīng)對氣候變化這一非傳統(tǒng)安全問題。恐怖主義活動對區(qū)域安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以順利開展，已進(jìn)行項目的安全亦無法保障，氣候投資無法發(fā)揮應(yīng)有效用。這些都將考驗周邊國家的協(xié)作意愿，區(qū)域發(fā)展環(huán)境惡化導(dǎo)致聯(lián)系模式優(yōu)化的難度進(jìn)一步提升。

另一方面，政權(quán)更迭是否會帶來政治意愿的根本性變化，也決定了環(huán)保項目能否始終如一地貫徹實施。沿線國家大多設(shè)有民主政府，官員隨選舉定期輪換。 于是，“一帶一路”倡議的實踐進(jìn)程中，一些項目卻在2018年被數(shù)個國家新上臺的政府暫停。例如，斯里蘭卡的馬欣達(dá)·拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)政府被對華態(tài)度冷漠的新政府取代，導(dǎo)致科倫坡港口城和漢班托塔港等由中國主持的項目被迫延誤。(29)Degang Sun and Yahia Zoubir, “‘Development First’: China’s Investment in Seaport Constructions and Operations Along the Maritime Silk Road”, Asian Journal of Middle Eastern and Islamic Studies, 2017, 11(3):35-47.2018年初塞拉利昂新政府上臺，即聲稱取消由中國資助的約四億美元的機場項目(早在2016年初，中方人員其實已經(jīng)完成了所有基礎(chǔ)工作)。馬來西亞、巴基斯坦與馬爾代夫新上臺政權(quán)亦一度宣布暫停與“一帶一路”合作相關(guān)的大型基建項目。顯然，“一帶一路”參與的基建項目通常耗資巨大，且需要大量的前期準(zhǔn)備工作，一方貿(mào)然中止，這勢必對東道國和投資國造成巨大的人力、物力損失。同時，在政策協(xié)調(diào)上缺乏整體和協(xié)調(diào)，南方國家間的分歧可能阻滯綠色“一帶一路”議題與氣候變化南南合作議題的有機整合。

五、綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作議題聯(lián)系的路徑

如今的南南合作已經(jīng)超越傳統(tǒng)援助模式，延伸到金融、能源、環(huán)境等多個領(lǐng)域，成為推進(jìn)發(fā)展中國家合作進(jìn)程不可獲缺的部分。隨著新興國家群體崛起，開始在氣候治理等方面發(fā)揮更重要的影響力。但現(xiàn)有的合作機制管理分散，無法全局性地協(xié)調(diào)聯(lián)動，有差異的利益訴求又容易導(dǎo)致區(qū)域組織各自為政，影響議事效率與決策的有效性，而后續(xù)監(jiān)測、評估體系的缺位，也降低了國家間深入合作的意愿。因此，南南合作框架下區(qū)域組織的合作環(huán)境亟待優(yōu)化，“一帶一路”倡議旨在更緊密地對接既有的地區(qū)合作組織或機制，例如上海合作組織(SCO)、中國—東盟(10+1)、中阿合作論壇、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟(EEU)、中國—東歐(16+1)、亞信會議(CICA)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)等等，從而凝聚共識，形成更符合成員國共同利益的合作框架。

目前，中國最主要的任務(wù)在于提高綠色“一帶一路”項目的透明度，健全南南合作體系的評估管理制度，以便參與國能夠及時獲悉已有合作項目的進(jìn)度與成果。一方面，有利于整合現(xiàn)有資源，避免因多頭治理造成損耗；另一方面，明確考核指標(biāo)與驗收標(biāo)準(zhǔn)，有助于避免滋生“中國威脅論”，盡可能消除其他南方國家的誤解，并建立信任機制。世界銀行等組織肯定了“一帶一路”的前景，但也指出了因透明度欠佳而招致的國際疑慮，呼吁在公司招標(biāo)、采購等環(huán)節(jié)公開透明，并應(yīng)向公眾提供有關(guān)計劃、財政成本、預(yù)算和采購的信息。(30)Washington (AFP), “Reforms and Transparency Needed for Belt and Road Success: World Bank”, France 24, 19/06/2019,https://www.google.com/amp/s/amp.france24.com/en/20190619-reforms-transparency-needed-belt-road-success-world-bank; AFP, “Lack of Transparency in China’s Belt and Road Projects: EU Firms”, Bangkok Post, 16 JAN 2020, https://www.bangkokpost.com/world/1837124/lack-of-transparency-in-chinas-belt-and-road-projects-eu-firms.中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會發(fā)布的報告指出，在跨國綠色“一帶一路”項目中，保障透明度極為困難，因為數(shù)據(jù)面臨分散、可用性不強，甚至完全丟失等挑戰(zhàn)，但為廣泛吸引國際私營企業(yè)，提升工作的透明度迫在眉睫。(31)CCICED, “Special Policy Study on Green Belt and Road and 2030 Agenda for Sustainable Development Policy Report”, May 2019, http://www.cciced.net/cciceden/POLICY/rr/prr/2019/201908/P020190830114510806593.pdf.依據(jù)第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇所傳達(dá)的精神，中國將增強宏觀政策透明度和可預(yù)期性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)，使市場主體更有效地形成理性穩(wěn)定預(yù)期。(32)《為全球經(jīng)濟治理貢獻(xiàn)正能量》,《人民日報》2019年4月30日。另外，借助多領(lǐng)域南南合作經(jīng)驗，依托已有的南方國家多邊合作機制，秉承和平共處五項原則，可以推動綠色“一帶一路”倡議走向成熟，實現(xiàn)沿線國家環(huán)保能力與經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，促成“議題聯(lián)系”模式優(yōu)化。

中國積極參與全球氣候治理，鞏固與利益相關(guān)方之間已有的互信基礎(chǔ)、加強溝通交流、實現(xiàn)合作共贏。(33)中華人民共和國中央人民政府：《中國就氣候變化南南合作發(fā)聲，支持各方合作共贏》，發(fā)展改革委網(wǎng)站，2016年11月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/15/content_5132903.htm.沿線國家技術(shù)水平、經(jīng)濟實力參差不齊，這意味著各國氣候治理成本存在差異，可能因此就共同目標(biāo)、實踐路徑而產(chǎn)生爭議。作為萬隆精神的堅定維護(hù)者，中國在長期的南南合作中秉持“和平共處五項原則”，促進(jìn)了亞非拉國家的合作。(34)葉楠：《南南合作基金的構(gòu)建與運行模式的思考》，《亞太經(jīng)濟》2015年第6期。多年來,中國政府認(rèn)真落實氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾,支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。(35)《習(xí)近平談治國理政》,第2卷,外文出版社,2017年,第530頁。綠色“一帶一路”絕不是“馬歇爾計劃”的翻版，中國歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”，致力于引領(lǐng)每一個參與成員獲得最大利益，從來不將氣候治理視為一場“零和博弈”，從不愿以犧牲其他國家利益為代價，狹隘地追求自身利益最大化。中國長期秉承的外交理念與實質(zhì)性聯(lián)系情境下的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)相契合，都強調(diào)從整體與全局出發(fā)進(jìn)行利益考量。可以說，中國在南南合作中的理念與實踐能夠為綠色“一帶一路”倡議的實施提供寶貴經(jīng)驗，從而促進(jìn)議題間聯(lián)系模式優(yōu)化。

作為南南合作的核心要義，和平共處五項原則在政治上表現(xiàn)為相互扶持共同協(xié)調(diào)立場，在經(jīng)濟上則表現(xiàn)為通過貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等途徑激發(fā)群體自主發(fā)展的能力，促進(jìn)成員的共同發(fā)展。(36)黃梅波、唐露萍：《南南合作與中國對外援助》，《國際經(jīng)濟合作》2013年第5期。因此，中國參與氣候援助這一南南合作的新領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了“授人以魚不如授之以漁”的中國理念。由于廣大發(fā)展中國家存在資金技術(shù)較薄弱、抵御或適應(yīng)災(zāi)害能力較弱等劣勢，中國開展的援助不僅僅涵蓋節(jié)能物資的贈送，而且還將援助范圍擴展到能力建設(shè)培訓(xùn)等領(lǐng)域，致力于從根本上幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。(37)《中國將加快啟動南南合作基金》，中國新聞網(wǎng)，2015年6月18日，http://www.chinanews.com/cj/2015/06-18/7354085.shtml.在綠色“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚這樣的全方位合作理念，注重雙向溝通交流更甚于援助，協(xié)助沿線國家深度參與氣候治理。

中國還應(yīng)注重利用“一帶一路”輻射作用，以點帶線，以線帶面地發(fā)揮影響力，從而引領(lǐng)氣候變化南南合作的水平上升到新臺階。通過能力評估，選取具備較強綠色發(fā)展能力的沿線國家率先合作，再帶動其他“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展，從而推動南方國家的氣候治理合作進(jìn)程。例如，中國可能敦促各國建立有效的綠色產(chǎn)品合作機制，增強沿線國家參與綠色產(chǎn)品貿(mào)易與投資的意愿，促使其成為將利益追逐與社會效益相結(jié)合的綠色投資者；(38)趙振宇、汪寶：《“一帶一路”背景下綠色產(chǎn)品合作發(fā)展路徑探究》，《財會月刊》2019年第12期。注重發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，以經(jīng)濟利益驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免落入商業(yè)逐利性與氣候治理相沖突的窠臼。以綠色生產(chǎn)為中心，發(fā)展清潔能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵制造業(yè)綠色升級，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，多方面擴大合作領(lǐng)域；(39)李曉西、關(guān)成華、林永生：《環(huán)保在我國“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位與作用》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2016年第1期。利用地理條件，將這些產(chǎn)業(yè)深入、系統(tǒng)地整合，形成一套符合南方國家狀況的運行機制，推動氣候變化南南合作向縱深發(fā)展。

中國需要依據(jù)國際環(huán)境法規(guī)范，加快完善環(huán)境法律法規(guī)，健全爭端解決機制，以保障經(jīng)濟合作與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，這也是推進(jìn)聯(lián)系模式優(yōu)化的必要路徑。目前，中國與“一帶一路”倡議相關(guān)的涉外環(huán)境文件屈指可數(shù)，且普遍缺乏約束力；國內(nèi)企業(yè)也習(xí)慣于受國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)較低、執(zhí)行力較弱的環(huán)境部門監(jiān)管，致使跨國開發(fā)項目頻頻觸及生態(tài)污染的雷區(qū)。(40)孫佑海：《綠色“一帶一路”環(huán)境法規(guī)制研究》,《中國法學(xué)》2017年第6期。因此，中國應(yīng)督促沿線投資企業(yè)密切關(guān)注東道國環(huán)境法的立法、執(zhí)法動向，并盡快提升企業(yè)的綠色發(fā)展能力，使其能夠讓“一帶一路”沿線區(qū)域脆弱的生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。同時，中國需要更多地參與核心規(guī)則的制定，促使合作各方達(dá)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮^(qū)域法制體系，以規(guī)避個別國家利用協(xié)議中的模糊之處制造爭端。這既可以有效避免在開發(fā)過程中與東道國產(chǎn)生生態(tài)問題糾紛，保護(hù)東道國的生態(tài)利益，維護(hù)國家間友好關(guān)系；又能保障沿線各國海外投資的長期穩(wěn)定發(fā)展，防止西方勢力或東道國反動勢力以生態(tài)之名強行中斷“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟項目建設(shè)。

雖然“一帶一路”沿線國家文化、宗教、政治特征迥異，但相較于其他地區(qū)，沿線南方國家分布較為集中，地理距離上的緊密、自然環(huán)境情況的相似，更易就環(huán)境規(guī)范問題達(dá)成共識。沿線國家環(huán)境法律規(guī)制的健全將為其他南方國家提供治理典范，帶動其他發(fā)展中國家就如何開展應(yīng)對氣候變化的合作達(dá)成集體共識，并在環(huán)境問題上統(tǒng)一步伐、形成合力，增強發(fā)展中國家在國際氣候談判中的話語權(quán)。如此，綠色“一帶一路”倡議將引領(lǐng)氣候變化南南合作向縱深發(fā)展，有望促進(jìn)議題間的聯(lián)系逐步由策略型向?qū)嵸|(zhì)型轉(zhuǎn)化。

以上聯(lián)系模式的優(yōu)化路徑，展現(xiàn)出綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作這兩個議題不斷相互趨近，相互交疊的過程。這一過程著重于明確所涉及的國家互動中有所重合的領(lǐng)域，并且不斷擴大這一領(lǐng)域的范圍。換言之，通過利益激勵與消解疑慮等手段，議題參與者的態(tài)度可能傾向于自覺、主動，兩個議題間的重復(fù)勞動損耗將逐步減少，從而提高效率。

另外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、南南合作基金等金融項目，為綠色“一帶一路”與氣候變化南南合作提供經(jīng)濟支持，也為進(jìn)一步深化兩個議題間的聯(lián)系創(chuàng)造了可能。作為綠色“一帶一路”倡議的發(fā)起國與氣候變化南南合作的積極參與者，中國應(yīng)與國際社會一道，為全球治理提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

結(jié) 語

綠色“一帶一路”與應(yīng)對氣候變化的南南合作都是當(dāng)前的重點議題。綠色“一帶一路”是一條沿線國家同走綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路，是一條合作共贏之路。南南合作起始于政治領(lǐng)域，發(fā)展于經(jīng)濟領(lǐng)域，并在兩個領(lǐng)域的聯(lián)系交織中逐漸成熟，如今有望在氣候治理領(lǐng)域邁向更高水平。在議題聯(lián)系下，二者相輔相成，有利于發(fā)展中國家重塑全球氣候治理。聯(lián)系模式的優(yōu)化過程，即減少兩個議題間的重復(fù)勞動損耗，從而逐步提升議事效率的過程。倘若議題間能夠?qū)崿F(xiàn)有機整合，國家間的分工與分配將達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，每個參與者的利益都將最大化。但目前，策略型議題聯(lián)系若要轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)型議題聯(lián)系，還面臨著整體意識欠缺與外部勢力干擾等困難；“嵌入式”合作恐引發(fā)西方國家借機干涉內(nèi)政，并可能導(dǎo)致新興大國“戰(zhàn)略透支”；恐怖主義與政權(quán)更迭等因素，同樣也給政策協(xié)調(diào)與延續(xù)性等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

可以想見，在實質(zhì)型議題聯(lián)系中，成果的分配趨于最優(yōu)，每一位參與者的主動性被調(diào)動到最大，自覺維持這個關(guān)聯(lián)機制。盡管這看似一個“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的理想情境，但其中的相互合作共享所得，是由人是類存在物的起點決定。這個曲折的發(fā)展過程本身也充滿著正向激勵，有可能使得聯(lián)系模式的優(yōu)化成為一種必然趨勢，并逐步孕育和創(chuàng)造有利的現(xiàn)實條件。