低效利用園地開發新增耕地項目耕作層構建研究
——以銅川市耀州區某土地整治項目為例

高 喬

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司銅川分公司，陜西 西安 710075）

0 引言

耕地作為我們國家最寶貴的資源之一，為全國糧食的生產提供了重要保障，耕地占補平衡是我國一項耕地保護的基本制度，對實現全國耕地總量的動態平衡有著十分重要的意義，同時對保障我國糧食安全意義重大。隨著社會建設的不斷擴大，補充耕地后備資源日益匱乏。2017年原國土資源部印發了《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，文件明確對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地等適宜開發的農用地，經有關部門認定后可納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。

本文以銅川市耀州區某土地整治項目為例，分析低效利用園地開發新增耕地項目過程中，耕作層構建的問題，以期為類似項目實施提供有益借鑒，為地區耕地占補平衡工作做出一定貢獻。

1 項目區概況

銅川市耀州區某土地整治項目，位于銅川市耀州區中東部，規劃設計面積46.67余hm2，原始地類為果園及其他園地，實際現狀主要為老化死亡的花椒、蘋果樹、核桃樹及無人耕種的荒地。

2 項目改善措施

針對以上土地利用的限制因素，采取以下相應措施，改善項目區的土地利用現狀，提高土地生產率。

（1）通過土地平整，合理規劃和布置田塊、修筑田坎和田埂，將項目區內原有的低效園地開發為水平梯田和水平旱地。

（2）合理規劃布局田間道路，促進項目區農業生產的長足發展。

（3）實施耕作層構建，通過土壤翻耕、土壤改良等措施，改善項目區土壤肥力、養分水平低的現狀。

3 項目規劃設計目標及主要建設內容

依據相關規范要求，在項目區范圍內，進行統一的設計規劃和合理的布局，對農田、道路、林網等進行綜合規劃，將會有效的增加項目所在地的耕地面積，并且可以提高耕地的質量。項目區規劃以梯田建設為中心，并通過完善田間道路與農田防護林網等配套工程建設，將項目區建成為適宜耕種的穩產梯田，最終達到控制水土流失，改善農業生產條件和區域生態環境的目的。

項目區主要建設內容包括土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程。

4 耕作層構建

4.1 耕作層構建工程布局

耕作層構建主要包括表土剝離、土地平整、土壤翻耕、土壤改良四個部分。表土剝離是為了將項目區內現有肥力較高的土壤先行剝離堆放，待土地平整完后再作為耕作層覆回田塊內；土地平整工程為主體工程，項目區原貌地面坡度較大，為滿足農業生產需要，確定將原有園地平整為水平梯田和水平旱地，依據項目區的自然地勢，將項目區內部劃分為不等面積的梯田田塊，在田塊平整與土方量最小之間優化配置，盡量減少工程量。根據實際地形條件，梯田修建盡量使同一層面的田面貫通，要統籌兼顧，集中連片，實行“大彎就勢”、“小彎取直”的原則布設田塊，土地平整允許帶有一定程度的地形起伏，但不得出現陡坎。田塊的長、寬因地形而異，耕作田塊的規則形狀應盡量接近矩形或方形，田塊方向以田塊長邊方向為準，在田塊邊緣修筑田坎，田坎沿等高線布置。田面平整高程的設計因地制宜。項目區位于丘陵溝壑區，土層深厚，年降水量少，適宜修筑土坎。

在土地平整的基礎上，為提高耕地質量，對項目區新開發的耕地實施耕作層地力保持工程，對田塊進行土地深松、翻耕，再通過土壤改良提升耕地質量，土壤改良措施可采用施有機肥的方式，最終將項目區建成為適宜耕種的穩產水平梯田和水平旱地。

4.2 耕作層構建標準

結合《土地整治高標準農田建設標準綜合體》等規范相關規定，田面寬度不小于8m，田面長度為150～200m，梯田同一層面的田面應貫通，田面坡降控制在千分之二到千分之三（采用反坡）。田坎高度控制在1.5～5.0m，均采用土坎，土坎外側坡比1：0.35，田坎壓實系數為0.93。田埂高出田面0.3m，上寬0.3m，下寬0.7m，田埂內側坡比1：1，外側坡比1：0.35，田埂壓實系數0.93。土地平整后，對項目區內的所有新增耕地進行土壤深松深50cm，翻耕深25cm，為新增耕地土壤培肥選用施加有機肥的方式來增加土壤有機質，產品指標如下：有機質≥45%，總養分（N-P205-K20）≥5%，腐植酸≥20%，含水量≤30%，pH：6.0～8.5，重金屬含量嚴格<國家標準NY525-2012要求限制，平均每公頃土地施加25t有機農肥。

5 結論

本文以銅川市耀州區某土地整治項目為例，分析了低效利用園地開發新增耕地項目過程中耕作層構建的技術問題，提出了具體構建方法，為類似項目的實施提供了有益借鑒。