中國產業結構與就業結構協調度的時空分布研究

冀 強，巴森達西

（1.內蒙古工業大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010051；2.蒙古國科技大學 商學研究生院，蒙古國 烏蘭巴托 13381）

隨著全面深化改革持續朝向縱深發展，以及“國內經濟發展為主體、國內國際經濟彼此互促”的雙循環經濟發展戰略的提出，中國的產業結構與就業結構的演進將進入新階段。一方面，為抵御新冠肺炎疫情對國際經濟的負向沖擊，中國在今后一段時期將大力推進以技術創新、產業創新、模式創新、業態創新為動能的產業結構升級，以提升產業經濟的全要素生產率。另一方面，由于傳統產業升級與高技術產業發展對于高智力勞動者具有較高需求，因此促進中國就業結構由初級向高級演進，進而降低不同區域間產業升級的異質性，便成為實現中國產業結構內涵式調整的重要前置條件[1]。2020 年中國國務院《政府工作報告》指出，在當前及今后一段時期，中國仍將面臨著較高的就業壓力與產業結構調整壓力，中國的人力資本存量、增量與產業結構演進間的耦合程度不夠理想，就業領域與產業領域仍存在較大的結構性失衡壓力，亟須通過協同推進產業結構與就業結構的優化升級來促進區域經濟可持續發展[2]。可見，產業結構與就業結構作為經濟體系中第三產業的核心要素，其二者間的協調共生程度不僅對優化區域生產力要素自由流動具有決定性作用，亦對中國構建現代化經濟體系，培育中國經濟高質量內涵式發展的新動能具有戰略意義[3]。鑒于此，本文以中國產業結構與就業結構協調度為研究切入點，基于時空演進視角來分析中國不同區域間產業結構與就業結構演進變遷的時間過程與空間格局，以期為因地制宜地制定促進中國區域經濟高質量協調發展策略提供參考。

一、相關研究文獻綜述

（一）產業結構和就業結構的關聯性分析

第一，研究中國產業結構升級對于就業結構轉型的影響。Zhou Di、Zhang Xiaoru、Wang Xueqin采用中國東中西部30個子行業的樣本來實證分析制造業產業升級對于區域就業結構的具體影響。他們從產業規模、產業結構和產業價值鏈三個維度對制造業產業升級的評價指標進行細分，在采用面板回歸模型實證分析后發現，相對于產業規模與產業價值鏈的影響，產業結構變動對于促進區域就業結構變動速度，擴大就業存量和增量規模具有十分重要的促進作用。而且隨著制造業產業升級逐步轉向生產性服務，其對于就業結構的影響將從單一維度的規模性影響轉向全要素生產率的提升[4]。Zhou Xiaoxiao，Pan Zixuan，Muhammad Shahbaz，Song Malin 以美國大西洋沿岸城市群、美國五大湖城市群經濟帶為研究樣本，重點分析這兩類經濟帶產業結構升級對于就業結構的影響效應。基于VAR模型的實證分析結果發現，產業結構升級在短期內可能會導致一定規模的失業情況出現。但從長期來看，隨著產業結構與就業結構之間的協同度水平不斷上升，產業結構升級對于就業結構的影響主要表現在進一步促進高技術人才集聚、實現高質量和更充分的就業等方面上[5]。俞伯陽、叢屹基于2010 年至2019 年10 年間的京津冀地區產業結構與就業結構的面板數據，對該區域內產業結構對就業結構的影響機制進行了分析。通過測算該區域就業的彈性和產業結構偏離度后發現，樣本面臨著較高的三大產業就業吸納矛盾，即第一產業的就業吸納存在較高的盈余，而二、三產業人才需求存在較大的缺口。研究指出，不應單方面地關注產業結構對就業結構的影響，還應從產業結構與就業結構的互動角度出發，來加快構建區域產業與就業的一體化要素市場體系，提高區域內數字技術設施建設水平，以產學研深層次協同發展來帶動區域內產業結構和就業結構的深層次互動[6]。可見，現有研究均一致性地認為產業結構升級對于就業結構轉型具有正向促進作用，隨著產業結構逐步朝向技術層面高端與價值鏈層面高端的方向發展，就業結構偏離度將逐漸下降。

第二，研究中國就業結構升級對于產業結構的影響。高康、原毅軍基于就業極化和工資極化的視角來分析當前制造業和服務業等產業所存在的“技能溢價”與“技能偏向性技術進步”等產業轉型現象，試圖厘清就業極化給中國產業結構轉型所帶來的影響。實證分析后發現，技能溢價和技能偏向性技術進步作為當前及今后一段時期中國就業結構的發展趨向，其對于推動區域產業結構升級具有不可替代的作用。其中就業極化能夠有效地提升區域產業結構的高度化和合理化水平。另外，隨著“技能偏向性進步”程度的不斷深化，中國產業結構將不斷朝向技術層面高端和價值鏈高端邁進。并據此指出，中國應進一步加大針對高智力人才的教育和培訓力度，不斷釋放就業極化的就業結構升級紅利，以推動產業結構的優化發展[7]。王芳、田明華、秦國偉則從行業工資率差異、就業份額偏離等角度來分析就業結構對于產業結構升級的影響。他們基于中國近十年間的省際面板數據，采用GMM實證分析法來實證檢驗行業工資率差異、就業份額偏離對于產業結構升級的現實作用程度。實證結果發現，行業工資率差異對于產業結構的高級化和合理化具有正向持續性作用，就業份額偏離將會影響產業結構的轉型升級，且隨著三次產業的就業偏離程度增加，中國產業結構的高級化和合理化程度亦將受到削弱。研究指出，中國在當前及今后一段時期應有所側重地調節行業工資率的差異情況，并降低就業份額的極化偏離，以推動產業結構的高級化和有序化升級[8]。

第三，研究產業結構與就業結構的相關性。周健以中國第三產業結構為研究對象，重點針對第三產業結構和就業結構的協調性及其滯后性進行分析。利用中國近二十年間經濟統計年鑒相關數據，對與中國有相同人口紅利和處于相同收入階段的發展中國家進行橫向對比實證分析后發現，中國第三產業結構升級和就業結構升級明顯滯后于經濟發展水平。同時第三產業結構和就業結構的協調性也明顯滯后于經濟增長水平。據此認為，中國應重視第三產業結構升級和就業結構升級之間的協調性，加快推進第三產業的供給側結構性改革，并著力發揮消費的引導性作用[9]。趙建吉、王艷華、張潔、馮海龍、苗長虹利用近十年間中國數十個省區市的面板數據，通過構建產業結構和就業結構耦合協調度模型，來量化研究在不同的時空區間內中國產業結構和就業結構升級的耦合、協調和優化情況。實證分析后發現，當前中國不同區域間的產業結構和就業結構升級的耦合度存在較大的差異。其中東部地區的產業結構能夠實現與就業結構的跨時空協同聯動；而中西部地區的產業結構和就業結構升級彼此間存在較大的“錯時性”，即市場因素、人力資本、技術進步和金融支撐等因素難以實時支撐產業結構對于就業結構的“反哺性”作用。他們進一步指出，中國應該著力構建有助于推進產業結構和就業結構升級耦合協調的內在循環機制[10]。宋錦、李曦晨研究了中國行業固定資產投資與就業結構的匹配性變化程度，并實證檢驗了產業轉型和就業結構調整二者之間的互相影響程度。實證結果發現，隨著中國產業轉型逐漸邁向價值鏈高端和技術層面高端，中國的技能崗位在就業結構中的占比將逐漸下滑，而服務業對于就業的創造能力將逐漸提升。據此指出，中國應客觀看待就業結構和產業升級間的異質性，基于時空動態匹配的視域來促進產業結構和就業結構能夠實現耦合式升級[11]。

（二）基于經濟學與人口學視角分析產業結構和就業結構的協調演進態勢

近年，中國國內外較多學者基于經濟學與人口學視角對產業結構和就業結構的協調性及其演進趨向問題進行了實證分析，且多從國家、區域、省際、市域等空間尺度及不同時間序列階段，來研究產業結構與就業結構的耦合程度。如夏四友、趙媛、許昕、劉笑杰利用模糊綜合評價和灰色關聯度分析法，對中國長三角、珠三角、京津冀和粵港澳大灣區等經濟帶中的產業結構與就業結構間的協調度進行測算。實證結果發現，中國中東部地區產業結構與就業結構協調度數值要顯著高于西部地區，且隨著時間演進這一差距將逐漸拉大[12]。Ma Wenting、Martin de Jong、Mark de Bruijne、Daan Schraven對歐盟成員國產業結構與就業結構在不同時空維度的演變特征進行了量化研究，橫向對比了勞動生產率、就業彈性、產業結構與就業結構時空演變的結構偏離度、灰色關聯度與相似系數等數值后發現，就業結構調整表現出顯著的滯后性，且不同樣本地區間產業結構高度化環比增速要明顯高于就業結構高度化環比增速[13]。Sun Yu、Li Ling、Shi Hui、Chong Dazhi 從居住消費支出、勞動力可持續供給、勞動經濟學等角度對產業結構和就業結構間的協調關系進行了實證分析，發現地理區位、經濟輻射范圍與產業梯度性等因素可正向調節產業結構和就業結構間的協調演進程度，就業結構變化速度、勞動力流動壁壘、產業間勞動力轉移效率對于產業結構和就業結構間的協調演進程度具有負向調節作用[14]。華德亞、湯龍嘗試從空間視角來探索產業結構和就業結構的協調性問題，借助就業結構與產業結構協調系數來揭示不同地區、不同時間節點下的產業結構與就業結構的協調度演變態勢。研究發現，當前中國東中西部核心經濟帶的就業結構與產業結構協調系數表現出顯著的“梯度分布”態勢，且東部沿海地區的協調性最高，中部地區次之，西部地區最弱[15]。

（三）現有研究評述

梳理當前中國國內外學者在該領域的研究不難發現，當前較多學者均以地理視角、經濟學視角、人口視角作為研究切入點，采用定性與定量相結合的方法來研究產業結構與就業結構協調性的時空演進特征、路徑與趨向等問題，能夠科學描述產業結構與就業結構在不同時間序列節點中的演變過程。但現有研究較少將兩者協調度在時間過程與空間格局中的表現納入同一框架下進行研究，即無論是量化評價還是描述性統計僅能從一元化視角來揭示產業結構與就業結構協調度的時空特征。從產業結構與就業結構協調性的時空演變現實情況來看，其在時間和空間維度中的表現具有顯著異質性且具有一定的“錯時性”“躍遷性”與“混沌性”特征。鑒于此，本文基于時空協同演進視角，綜合運用時空交互統計法、多指標分析法來系統分析產業結構與就業結構協調度的時空變化特征，并基于協調度的時空演進變化實證分析，提出旨在深入推進中國區域產業結構與就業結構均衡發展的策略建議。

二、中國產業結構與就業結構協調度的時序變化特征分析

（一）中國產業結構與就業結構發展現狀

為了系統全面揭示中國產業結構與就業結構發展現狀，以及二者協調度的時空演變特征，本文以中國2019年行政區劃和社會發展數據為依據，從宏觀、中觀、微觀三個層面來確定研究對象范圍[16]：宏觀層面的研究對象為東部、中部、西部三大傳統經濟區域；中觀層面的研究對象為京津冀經濟帶、長三角經濟帶、粵港澳大灣區；微觀層面的研究對象為中國31 個省級（除去港、澳、臺地區）行政單元。研究的指標主要為三個產業結構與三個就業結構。研究所需的數據主要來自2010年以后的《中國統計年鑒》。另外，由于在2006年以及2011年至2015 年五年間的《中國統計年鑒》并未詳細披露中國省際就業規模、就業結構以及就業百分比等數據，因此上述年間的就業結構相關數據主要從地方統計局官網獲得。運用插值法計算得到的2010—2019 年中國產業結構與就業結構分布順序如表1所示。

表1 我國各地區2010—2019年產業結構與就業結構分布順序

續表

從表1 可知，當前中國東、中、西部，長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區以及31 個省級行政單元的經濟發展由于受到自然稟賦、區位地理條件、人力資本、技術條件、政策條件等客觀條件制約，各地區間的產業結構與就業結構分布呈現出較大差異，且自西向東具有較為明顯的“梯度分布”特點。另外，在宏觀、中觀與微觀的樣本上農業占比權重日漸減小，以低端制造業為代表的第二產業占比表現出“先揚后抑”的發展趨勢，以生產性服務業、商貿服務業為代表的第三產業占比則穩步提升。截至2019年，中國不同區域間產業結構均朝向以第三產業為主導的方向發展。但需要關注的是，在全國就業結構的演進方向逐漸與產業結構趨向一致時，長江經濟帶中第一產業占比卻有所增加，其不僅低于全國平均水平，亦可能誘發較為嚴重的產業結構與就業結構失衡矛盾。從京津冀經濟帶、粵港澳大灣區以及中國東部地區產業結構與就業結構的分布情況來看，由于其當前均已步入新型工業化階段，因此產業結構與就業結構均朝向第三產業傾斜，而中西部省份由于當前多處于工業化中后期階段，且技能型勞動者與高智力勞動者在人力資本結構中占比相對較低，或將阻礙產業均衡發展與勞動力要素的自由流動。

（二）中國產業結構與就業結構協調度的時序演進特征

1.測度方法與指標

借鑒薛繼亮、鄔浩、于莉的研究成果[17]，選取結構偏離度、比較勞動生產率、就業彈性三個指標來測度中國產業結構與就業結構協調度。其中，結構偏離度是測度產業結構與就業結構距離均衡狀態的實際偏離程度，通常采用三大產業產值在年度GDP 占比與三大產業就業人數在區域就業人口總規模中的占比間的比值與單位的差值來衡量。若該數值不斷趨近于零，則意味著產業結構與就業結構間的均衡性較好，反之則較弱。若結構偏離度小于零，則表明勞動力資本過剩情況較為突出，相反則代表現行產業結構能夠較好地吸納剩余勞動力[18]。比較勞動生產率是基于生產效率的視域來分析不同地區之間勞動生產率的情況的，能夠相對客觀地反映出產業結構與就業結構兩者間的失衡問題。由于勞動者收入與勞動生產率將呈現出同向變動態勢，因此不同產業間勞動者收入差距的拉大將會助推勞動力在不同產業間的流動，當比較勞動生產率數值小于1 時，此時存在產業間勞動力供大于求的矛盾，且產值比重將大大降低，若比較勞動生產率數值大于1 時，此時不同產業間勞動力供需較為趨同，且產值比重將顯著提高。比較勞動生產率為某產業的產值比重與某產業的就業比重二者間的比值[19]。就業彈性數值的高低直接體現了具備競爭優勢的產業對勞動力資本的虹吸能力。若該數值大于零，此時意味著產業發展對于就業具備較好的助推作用；若該數值小于零，則表明產業發展與就業彼此間將存在“時滯影響”效應，即當產業發展而失業增加時，此時將發生“就業擠出”效應。當產業低迷且失業率下降時，此時將發生“就業吸入”效應。就業彈性系數的絕對值便直觀反映出“就業擠出”與“就業吸入”效應水平的高低。就業彈性的計量公式為某產業的就業變化率與該產業的產值變動率之間的比值[20]。

2.中國產業結構與就業結構協調度時序演進特征的實證測度

為提高實證研究精度，本文對宏觀、中觀與微觀研究對象的實證測度結果進行多元線性擬合回歸處理，以便更為深刻精準地觀測中國產業結構與就業結構協調度時序演進特征的變動情況[21]。

（1）基于結構偏離度的產業結構與就業結構協調度時序演進特征的實證測度結果。實證結果如圖1所示。

圖1 基于結構偏離度的產業結構與就業結構協調度實證測度結果

實證發現，東中西部地區、三大經濟帶和31 個省級行政單元結構偏離度發展趨向較為趨同，其中第二、第三產業的結構偏離度均不斷趨近于零，這意味著非農產業的結構協調性程度持續提高，而第一產業結構偏離度始終大于零，在經過前期一段時間的惡化之后逐漸朝向較為離散的方向發展，這意味著第一產業在本文不同的實證觀察樣本中表現出結構性失衡特點。另外，在本文不同實證觀測樣本內各區域結構偏離度具有較為顯著的差異，且這一差異性自東向西逐漸惡化。產生這種情況的主要原因在于上游地區工業存量優勢較弱，具有較為充裕的農村剩余勞動力，此時其能夠較快進入具有較低的準入門檻的生活服務業。因此上游地區的就業結構長期維持在“一、三、二”結構水平上，并與產業結構具有顯著性失衡的關聯性。中游地區在上下游地區經濟發展的驅動下，第三產業逐漸成為其經濟發展的動能，加之自身具有較強的工業基礎優勢，其自身的就業結構逐漸轉為“三、一、二”結構，此時與產業結構的協調性尚可。下游地區由于具有較大規模的民營經濟，此時農村剩余勞動力的產業轉移速度較快，其自身的就業結構演變成為“二、三、一”結構，這意味著下游產業結構的協調性較強。另外，實證樣本中的第一產業結構偏離度均小于零，這意味著不同地區內第一產業結構失衡情況較為突出，勞動力供需嚴重錯配。各地區第二產業雖然具有較大幅度的改觀，但由于不同區域內產業發展規模和質量存在較大的異質性，因此不同地區第二產業結構和就業結構的失衡情況較為突出，并存在而第三產業的優化態勢較為明顯且結構協調性逐步增強的情況。另外，從圖1中還可以看出，在全球經濟低迷的負向沖擊之下，當前中國不同區域內的第二、三產業萎縮態勢較為明顯，致使不同地區內出現了農民工回流情況，進而逐步地惡化了不同區域內的結構偏離度，在一定程度上存在農業勞動力供大于求的情況。

（2）基于比較勞動生產率的產業結構與就業結構協調度時序演進特征的實證測度結果。實證結果如圖2所示。

圖2 基于比較勞動生產率的產業結構與就業結構協調度實證測度結果

通過計算中國東中西部地區、三大經濟帶和31個省級行政單元的三次產業比較勞動生產率，發現各個實證觀測樣本的整體發展趨勢較為趨同。其中，第二和第三產業的比較勞動生產率數值均高于1 且持續增加，這意味著潛在的就業能力持續增強。另外，由于中國中西部地區和欠發達省份中的國有經濟占比較高，加之近年中國大力推進以國企改革為先導的全面深化改革的戰略，使該地區內的國有經濟投入產出效率與國有企業工人減員數量同向增加。與此同時，隨著第二產業技術創新速率的不斷提高以及技術對勞動力的替代能力持續強化，此時農業勞動力在不同產業間的轉移壁壘持續增強，這將使中國欠發達地區長期存在大量農業人口“再就業”矛盾。

（3）基于就業彈性的產業結構與就業結構協調度時序演進特征的實證測度結果。實證結果如圖3所示。

其中，第一產業的就業彈性在經歷了短暫的正負區間波動之后，在其余樣本觀測期內均持續為負，農業失業與產值同向增加。這意味著對于第一產業而言，產業結構對于就業結構帶來了一定的“擠出效應”，且農村剩余勞動力具有較強的產業轉移需求。另外，各個實證樣本中的第二產業就業彈性持續為負，這說明在以國有經濟為核心的第二產業吸納農村剩余勞動力之后，其自身的邊際生產效率持續下降，在經過以新一輪國企改革為支撐的供給側結構性改革戰略的支持下，各地區第二產業的就業人數有所降低，生產效益持續提升，此時就業彈性由負轉正，產業結構將對就業結構產生一定的“吸納效應”。另外，在實證樣本中的第三產業的就業彈性均為正值且表現出緩慢下降的發展態勢。產生這種情況的主要原因在于隨著該地區產業和勞動生產率的雙向提高，該產業內的勞動邊際報酬持續下降，而以資本和技術密集型產業為代表的現代服務業對于勞動力具有較強的虹吸效應，其發展增速要高于其他行業。結合不同地區各個產業的就業彈性實證結果能夠發現，當前中國東部地區、京津冀經濟帶以及沿海發達省份的各個產業就業吸納能力要高于其他地區，其中第二、三產業的就業彈性較大，這說明當前中國各地區正在大力實施以非農產業帶動就業的經濟發展戰略。總體而言，當前中國各地區的就業彈性均呈現出波動式下降的發展態勢，這意味著勞動力要素在不同產業升級中的貢獻率不斷降低。

圖3 基于就業彈性的產業結構與就業結構協調度實證測度結果

三、中國產業結構與就業結構協調度的空間分布特征分析

本部分采用空間四分位圖的空間分布分析法，利用ArcGIS10.3地理信息系統軟件對中國產業結構與就業結構協調度的空間分布特征進行可視化分析。為降低統計分析的工作量，借鑒韓煒、蔡建明的研究成果[22]，選取2010年、2015年、2019年作為實證分析的時間節點，并將協調度的空間分布區域劃分為低協調區、中度協調區、較高協調區和高協調區四個區間。

（一）基于結構偏離度的中國產業結構與就業結構協調度的空間分布特征

基于結構偏離度的中國產業結構與就業結構協調度的空間分布實證結果如下：

第一，隨著時間的演進，中國不同省份產業結構與就業結構間的結構偏離度的空間分布變化較大，并表現出“極化”發展趨勢。其中高協調區逐漸朝向京津冀經濟帶、浙-滬-粵經濟帶轉移；較高協調區的覆蓋范圍主要為冀-皖-贛經濟帶；中度協調區將呈現出散點分布態勢，其主要分布在遼-吉-黑經濟帶、疆-青-藏經濟帶、寧-晉-豫經濟帶等區域；低協調區主要集聚在滇-黔與陜-甘經濟帶。第二，在2010—2015年間，實現結構偏離度躍升的省份數量要小于結構偏離度下降的省級區域，這意味著在此期間中國大部分省級區域的產業結構與就業結構間的失衡情況逐漸加劇。在2016—2019年間，有超過半數的省份朝向高結構偏離度方向發展，且無省級區域的結構偏離度下降。總體來看，中國東部地區的結構偏離度普遍高于中西部地區。

（二）基于比較勞動生產率的中國產業結構與就業結構協調度時空分布演進特征

基于比較勞動生產率的中國產業結構與就業結構協調度的空間分布實證結果如下：

第一，中國不同省級區域間基于比較勞動生產率的產業結構與就業結構協調度空間變動劇烈，且不同地區間的差異性較為顯著。如在2010—2015年間，京津冀經濟帶的產業結構與就業結構協調性程度領先于全國其他省份，該地區的工業和服務業對于比較勞動生產率的貢獻程度最大，這意味著該地區的勞動力就業多集中于非農產業。而東北部省級區域的比較勞動生產率則相對較低，且勞動力產業分布的集中性程度較高，大多集聚在能源類產業與低端制造類產業。西北部地區省級區域的比較勞動生產率水平位于全國末位，就業結構的重心長期停留在傳統農業領域，導致第二、三產業的勞動力虹吸能力嚴重不足。第二，在2016—2019 年間，中國不同區域間的比較勞動生產率總量有所增加，其中東北部區域中的遼寧、吉林與內蒙古的產業結構與就業結構協調度上升明顯，主要原因在于隨著振興東北老工業基地、全面深化改革與供給側結構性改革等戰略不斷朝向縱深推進，上述省級區域中的產業結構與就業結構從“二、一、三”逐漸轉為“三、二、一”，此時高技術產業、現代服務業在產業結構中的占比持續增加，推動大量返鄉創業的農村勞動力再次進行產業轉移。

（三）基于就業彈性的中國產業結構與就業結構協調度時空分布演進特征

基于就業彈性的中國產業結構與就業結構協調度的空間分布實證結果如下：

第一，在2010—2015 年間，中國中西部與東北部省級區域的就業彈性顯著低于東部沿海發達省級區域，這意味著彼時東部沿海地區省級區域的產業結構能夠有力推動農村剩余勞動力轉移，并及時釋放新型城鎮化與產業轉型過程中的人力資本需求紅利。但由于緊鄰東部地區省級區域的經濟帶肩負著產業轉移與就業轉移的任務，因此該類地區雖然在短時期內的就業彈性略低于經濟發達省級區域，但其產業結構與就業結構之間的“錯時性”程度較低，且大多具備較為明確的人口就業政策導向，其在遠期的結構性失衡矛盾或將大大緩解。第二，在2016—2019 年間，就業彈性顯著向好的省級區域主要以吉林、山西、重慶、內蒙古為代表，此類省級區域在西部大開發與振興東北老工業基地戰略影響下，將持續開展以制造業升級、生產性服務轉型為主線的產業結構優化工作，在新技術、新業態、新模式的帶動下，一大批具有較高專業技術能力與高智力資本的勞動力將擁入此類地區并推高其就業彈性，進而不斷強化該地區的就業結構與產業結構間的協調度。第三，從總體來看，近十年間中國不同省級區域就業彈性均實現了質的飛躍，原屬于第一產業的勞動力逐漸朝向非農產業集聚，其中中西部地區中的欠發達省級區域的協調度增幅最為顯著。

四、結論與政策建議

（一）結論

本文從時空視角探討了中國產業結構與就業結構協調度動態演進特征，對于制定符合區域經濟發展實際的產業轉型與就業促進協同發展戰略，進一步豐富產業經濟學與地理經濟學理論研究具有一定的實踐參考價值。研究成果如下：第一，2010—2019年間，中國產業結構與就業結構的調整方向與經濟社會發展趨勢相一致，且二者間協調度總體上呈現出“先抑后揚”的發展態勢。特別是在2012 年之后，即在“十二五”規劃發展后期與“十三五”規劃開局期間，全國產業結構與就業結構協調度水平持續提升，這意味著中國區域經濟在規模、結構與效益等方面的協調性整體上較為穩定。第二，從微觀層面來看，中國不同地區間產業結構與就業結構協調度存在一定異質性。即東部沿海省份的產業結構與就業結構協調度最高，中部地區次之，西部地區最低。特別是在東北部、西北部、西南部地區省級區域中產業結構與就業結構的結構偏離度、比較勞動生產率與就業彈性水平相對較低，這意味著當前中國欠發達地區產業結構與就業結構失衡矛盾較為突出。第三，基于量化研究結果可知，當前及今后一段時期中國省級區域間產業結構與就業結構調整的主導方向是推動剩余勞動力朝向產業鏈高端、價值鏈高端與技術層面高端的產業轉移，顯著提高勞動力整體素養并促進其在產業間自由流動。

（二）政策建議

（1）破除城鄉勞動力自由流動壁壘，為勞動力在不同產業間有序流轉提供體制機制保障。本文的實證結果表明，阻礙中國勞動力資本實現跨地區、跨產業最優分配的重要因素是農村土地制度、勞動力技能素養與城鄉二元經濟結構。黨的十九大提出深化農村土地制度改革，通過深入實施“落實所有權、穩定承包權、放活經營權”的“三權”分置改革，為農村引入產業資本并顯著提高農地經營效率與農民經濟收益，在確保農村經營主體順利實現平面位移的基礎上，實現產業間與城市間的自由流動[23]。接下來，中國各省份應建立健全旨在提高勞動力全要素生產率的勞動力技能培訓政策，采用產業結構轉型升級與優勢產業空間集聚策略，來破除城鄉二元經濟壁壘矛盾。如推動產業結構從“一業獨大”轉向“多元支撐”，通過大力培育具有創新引領與經濟外溢性的戰略新興產業，吸納農村剩余勞動力進行再就業轉移，并充分發揮生產性服務業與商貿服務業的就業“蓄水池”效用，有效化解產業增長與勞動力結構調整間的“錯位”矛盾[24]。另外，本研究亦發現，當前中國欠發達地區技術創新對于勞動力就業轉移的正向促進作用難以得到充分發揮，加之高技術人才匱乏與技術投入產出效率低下等短板的制約，致使該區域產業轉型升級進程緩慢且無法帶動勞動力資源合理配置。因此該類地區應大力開展人力資源培育與技術研發工作，依托中國當前各類推動產業結構調整的利好政策條件，采用“引進來+走出去”相結合的戰略，來提高優質勞動力資本在全產業中就業占比，以實現產業結構與就業結構調整間的同向互促[25]。

（2）因地制宜地采用旨在加強產業與就業雙向調整的區域經濟發展戰略，以化解中國不同省份產業結構與就業結構協調度異質性矛盾。本文的實證結果表明，陜甘寧、滇黔、晉豫等中西部地區長期處于產業結構與就業結構協調度“階梯”中的末位，而京津冀、粵港澳與東北沿海經濟帶中的省份始終占據“階梯”中的頭部位置。可見當前中國省級行政單元間產業結構與就業結構發展不平衡不充分問題十分突出，應采用分層分類的調整策略來促進產業結構與就業結構協同發展，注重發揮中國不同省份在區位、經濟、人才與技術等方面的比較優勢，推動產業與就業實現跨時空耦合關聯。東部經濟發達省份要著力創建一批以高端裝備制造業與戰略性信息技術產業為核心的特色優勢產業，并與關聯行業聯合打造可最大化集聚優質人力資源的產業集群，使其成為優化就業結構的新動能[26]。中西部地區應在系統盤點利用自身獨特的產業與人力資源稟賦基礎上，制定差異化的產業結構與就業結構調整路徑，如積極引導農村剩余勞動力進行二次創業與城鎮再就業，將其“生產資料優勢”轉化為“生產力優勢”。還可主動承接發達地區勞動密集型產業轉移，建立一批有助于優化當地勞動力資源配置、增強當地就業吸納能力的特色產業共同體，實現產城深度融合協同發展[27]。

（3）加快構建中國區域一體化要素市場，深入推進區域公共服務均等化。本文實證研究發現，當前中國中西部地區省份的結構偏離度、比較勞動生產率、就業彈性數值與發達省級區域存在較大差距，且第一產業普遍面臨著剩余勞動力居高不下，第二、三產業就業吸納空間收縮等突出矛盾。因此，有必要加快構建中國區域一體化要素市場，通過釋放人力資本紅利來促進人才跨區域自由流動，助力產業結構高質量轉型和區域經濟穩定可持續發展。首先，從頂層設計的角度制定省際產業與人才間協同發展的體制機制，在促進產業要素與人才要素市場化、合理化流動的同時，實現區域內生產力要素無邊界流動，以有效緩解當前勞動力市場存在的結構性失衡矛盾[28]。其次，區域一體化要素市場不僅將充分釋放經濟發達省份優質人力資本的正向溢出效應，進而提高欠發達省級區域人力資本供給質量，實現以人力資本要素升級帶動區域產業協同創新，還可間接推動全要素生產率影響因素自由流動，并深度激發產業與就業主體創新活力，為產業集群化發展提供戰略支撐。再次，還須強化中國不同省級區域間公共服務均等化建設力度，通過構建政府產業與就業政策協作網絡，來不斷提高城市社會保障水平及其對人才的虹吸效能，并著眼于區域支柱型產業、戰略新興產業的用人需求，重點建立一批優質人才集聚區，推動中國產業結構整體朝向更高層次的價值鏈躍升。

（4）促進中國產業基礎設施數字化升級，并扎實推動中國不同省份教育聯盟式發展。首先，隨著智能物聯網、云計算、大數據等先進信息技術的大范圍應用，以及數字經濟、平臺經濟等新型經濟業態的興起，推動中國產業結構升級的技術要素已經從“有形技術”轉變為“無形技術”（數字化技術）[29]，因此中國不同省級區域應高度重視區域內生產力要素的數字化升級，以持續優化區域內產業價值鏈與供應鏈。如鼓勵具備產業數字化轉型條件的省級區域優先發展智慧農業、現代服務業、高端裝備制造業，實現區域內農業與非農產業間的數字化深度融合發展。其次，須認識到產業結構與就業結構的協同升級離不開高技能人才支撐，應以促進勞動力跨區域自由流動為導向，組建區域人才教育培訓聯盟，以高智力人才的高效流轉來提升新技術、新知識、新業態的輻射力與影響力。如建立跨區域優質教育資源的共享機制，以產教融合為先導帶動區域內產學研深層次合作；實現職業技能等級在不同省級區域間的互通互認，以有效緩解欠發達省級區域勞動力供需失衡矛盾，促進中國不同地區間產業鏈、就業鏈與教育鏈間的有機適配，實現以人力資源配置合理化推動產業結構高級化發展[30]。