事業單位財務規則與政府會計準則的關系

王文華

【摘要】事業單位作為重要的社會服務組織，做好其財務管理工作直接關系到組織能動行性的發揮，有助于優化財政資金資源的有效配置，提高現有資金和資產的社會效益和經濟效益提高預算資金效能，降低浪費的發生概率。事業單位的財務管理工作一直引起政府部門的高度重視，國家政府先后發布和修訂了《事業單位財務規則》和《政府會計基本準則、具體準則》等重要文件，這些規則、準則和制度對國家事業單位財務管理工作的規范有著細致的規定，亦有助于事業單位在社會市場競爭過程中發揮自身優勢，提高組織機構辦事效率。目前還存在部分單位對新規則、新準則、新制度之間的聯系區分不清，所以需要對新規則、新準則、新制度的關系進行研究區分，提高相關人員的業務能力和理解能力，整體上促進事業單位內部機構協調發展。

【關鍵詞】事業單位財務規則;會計準則制度;關系

一、財務規則與會計準則兩者之間的共同點

（一）適用對象和范圍一致

事業單位日常運轉的目的是為完善社會服務職能，事業單位財務規則與政府會計準則是根據事業單位現狀而制定的相關制度，主要適用于事業單位財務管理工作的開展。雖然事業單位的分類比較復雜，其內部財務核算內容以及其他財務管理工作均有所不同，但這些新規則、新準則、新制度考慮了不同單位的詳細情況而做出了不同的規定，保持總體方向一致，并進行差異化管理（比如，2018年12月31日時，財政部發布的事業單位新舊銜接涉及事業單位多達11個，涉及行業事業單位的補充規定達7個），因此能夠適用于不同單位的財務管理工作細則，為事業單位的財務管理工作提供相應的標準，滿足整個事業單位體系的財務管理工作需求。

（二）法律效應相同

《事業單位財務規則》與《政府會計準則制度》均由國家財政部發布實施，屬于國家公開性的部門性規章制度，由統一國家機關制定并發布實施。從法律角度上講兩者都具有相同的法律效應，同時新規則、新準則、新制度都屬于財務管理、會計核算方向，主要針對事業單位財務管理工作設立的限制性條約和款項，規范事業單位內部機制，為事業單位財務工作的開展提供法律保障。宏觀來看新規則、新準則、新制度的實施均是國家機關行使行政權力的體現，反映了事業單位的性質和屬性，與事業單位服務人們群眾密切相關，堅持以為人民服務為宗旨，優化內部結構，強化制度約束，提高事業單位的運行效率，新規則、新準則、新制度都是以為事業單位規范財務和會計工作服務為最終目的。

二、財務規則與會計準則制度兩者之間的區別

財務規則與會計準則制度雖然從宏觀上具有相同的性質，但從具體微觀上看還是有一定的差別，主要體現在具體調整對象、涵蓋范圍、要求側重不同等幾個方面上，需要事業單位相對應的人員能夠認清兩者之間的主要差別，正確認識兩者之間的不同，避免混淆導致內部產生工作矛盾與沖突，降低辦事效率。

（一）具體的調整對象不同

財務規則主要以行為約束為重點，強調對單位財務工作的管理以及行為的規范，突出制度的約束性，提高事業單位相關財務會計人員職業意識與辦事準則，加大財務監督力度，提高對從業人員從業要求，注重品德，因此財務規則主要體現在財務工作管理上進行約束，通過規范內部準則提高內部運行機制的動能，滿足各事業單位的財務工作需求，進而滿足社會需要。會計準則主要以提高會計人員的會計核算能力為主，主要是技術性規范，旨在提高事業單位財務會計人員的工作能力，提升辦事效率，注重對會計信息的統計和質量，通過提高會計人員的工作能力來提高社會效益。因此兩者之間在微觀上有著約束對象和內容的不同，需要注意與區別。

（二）內容涵蓋的范圍不同

財務規則與政府會計準則都與事業單位財務管理工作相關，以提高事業單位資金合理高效運轉為主，雖然二者整體目的是一致的，但是細分下來財務規則的范圍遠遠大于會計準則，二者之間存在這較大的差別。財務規則主要涵蓋了資金管控、財務報告、資產管理、預算管理和結余管理等幾個方面的內容，而會計準則則比較單一化，主要是財務會計要素中的主要問題，比如說資產、負債、凈資產、收入、財務會計報告等方面的內容，內容涵蓋的寬度和廣度都不及財務規則內容，涉及人員較財務規則要少，宣傳難度沒有那么高，因此從范圍上也可以區分兩者間的區別，提高對兩項制度的認識。

（三）對人員要求側重不同

財務規則與政府會計準則制度兩者的對應人員也有所相同，但兩項制度對相關工作人員的要求側重是不同的，主要體現在財務規則的責任要求更大。財務規則的實施需要有更加嚴格的行為準則來約束，需要更嚴格更細致的管理制度，建立具體職責標準與要求，對責任都有目前劃分，對人員技能力要求更加全面。財務規則落實到了部門與個人的結合，側重于內部機制的健康運行，而會計準則則主要是對會計人員的規范，以提升技術和工作意識為主，規范會計相關制度，提高會計人員的核心素養和能力，提高會計工作對事業單位的推動作用，發揮財務會計部門的動能。所以在進行兩者間的區別對比時，可以從兩項制度的側重角度出發，更容易認識清楚相關制度的約束，提高相關人員準入能力。

事業單位財務規則與政府會計準則制度都是我國近些年發布的重要財務規范制度，具有很高的法規效應，對推動我國事業單位的改革發展有著重要的意義，同時也是約束我國事業單位工作人員的重要利劍，十分有助于推動我國事業單位的健康發展。但財務規則與會計準則是有一定區別的，需要事業單位相關從業人員對號入座，熟悉并清楚對個人、團隊、單位的了解，發揮個人優勢，提高從業能力，更好的為社會服務，為事業單位進步作出努力，為國家發展做出貢獻。