財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提升路徑探究

張麗萍

【摘要】本文主要是對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的概念、意義進(jìn)行解讀，對(duì)目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施予以解決，最終達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出;績(jī)效評(píng)價(jià);質(zhì)量提升;路徑探究

財(cái)政支出是政府為完善其職能而進(jìn)行的財(cái)政資金支付活動(dòng)，合理的財(cái)政支出有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，有助于提高人們的生活質(zhì)量，比如說(shuō)科教文衛(wèi)、醫(yī)療服務(wù)等方面的支出。財(cái)政支出的實(shí)際資金量通常反映了國(guó)家財(cái)政對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的投入規(guī)模和深度，體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)安定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與市場(chǎng)企業(yè)評(píng)價(jià)有很大的差別，同時(shí)也不單純的是政績(jī)層面的概念，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，主要包括了支出效率、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步、財(cái)政支出成本和市場(chǎng)發(fā)展前景等內(nèi)涵。也可以從價(jià)值角度和實(shí)物角度去衡量。如果資金或資源支出與實(shí)際產(chǎn)出的實(shí)物結(jié)果成正向比例，反映了財(cái)政支出實(shí)物的有效性，可以用支出效率來(lái)進(jìn)行衡量;從價(jià)值角度考慮，實(shí)現(xiàn)財(cái)政既定成本的產(chǎn)出最大化或者既定產(chǎn)出的成本最小化都是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素，也是提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的根本目的。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的不斷完善，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在政府財(cái)政支出管理中的作用也越來(lái)越大，科學(xué)的財(cái)政管理體系對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。建立健全的財(cái)政支出問責(zé)制度，有利于財(cái)政資金的高效運(yùn)作，提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)有效的轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)財(cái)政支出的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是政府財(cái)政管理的有效手段，科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)行為有引導(dǎo)和修正作用，有利于提高財(cái)政支出的效益性。

二、目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)方案規(guī)劃不科學(xué)，缺乏約束力

制定一個(gè)合理的評(píng)價(jià)計(jì)劃方案直接影響財(cái)政支出績(jī)效的產(chǎn)出，目前有很大一部分項(xiàng)目的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏方案設(shè)計(jì)，方案內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，分工不明確，事由不清晰，導(dǎo)致執(zhí)行人員執(zhí)行力度不夠，缺乏嚴(yán)厲的問責(zé)制度;同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的不明確，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因部門不同，導(dǎo)致計(jì)劃方案不合理，甚至有些方案在執(zhí)行過(guò)程中被中斷，缺乏對(duì)行為的約束，從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向不良，評(píng)價(jià)系統(tǒng)不被重視，最終形同虛設(shè)。

（二）缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)人員

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)人員素質(zhì)要求較高。從近幾年的財(cái)政支出訴訟案件來(lái)看，造成評(píng)價(jià)結(jié)論較差的主要原因之一是評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)問題，一方面是評(píng)價(jià)的專業(yè)性，因績(jī)效評(píng)價(jià)多由人事部門和財(cái)務(wù)部門人員來(lái)?yè)?dān)任，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的理解不夠深入，對(duì)評(píng)價(jià)技能掌握度不夠，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)管理不當(dāng)、調(diào)查不深等問題出現(xiàn);其次是人員的道德品質(zhì)有差異，績(jī)效評(píng)價(jià)注重客觀公正，但是在我國(guó)的政治體制中，下級(jí)對(duì)于上級(jí)的服從性較高，評(píng)價(jià)人員大多不愿意得罪他人而去做好評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)的形式化比較嚴(yán)重，評(píng)價(jià)內(nèi)容不細(xì)致，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

（三）缺乏大眾化第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入，外部監(jiān)督缺乏

我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)大部分由財(cái)政部門進(jìn)行委托評(píng)價(jià)，目前我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)模式由財(cái)政部門組織交由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)因政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而受到很大的約束，因此在評(píng)價(jià)過(guò)程中不能完整的體現(xiàn)其客觀性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果在很大程度上存在一定的不真實(shí)性，不能完全的體現(xiàn)其公正性，加之社會(huì)公眾監(jiān)督缺失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平公正公開評(píng)價(jià)。

（四）整體評(píng)價(jià)意識(shí)缺乏，偏于被動(dòng)

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展受單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志影響較大，沒有納入日常管理工作中，偏于被動(dòng)。績(jī)效評(píng)價(jià)行為成為部分單位的短期行為，不能進(jìn)行長(zhǎng)期進(jìn)行。管理者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)存在偏見，因個(gè)人利益導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以開展，只有在上級(jí)要求的情況下才會(huì)被動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，因此對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不重視，整體評(píng)價(jià)意識(shí)容易缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)的根本目的難以長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的策略

（一）制定更加合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方案

需要從績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作的開展入手，全面部署績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)分到每一個(gè)點(diǎn)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接，保證每一個(gè)細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，提前預(yù)算支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，保證過(guò)程的完整，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)的審批

對(duì)于任何一項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象都要明確其范圍和內(nèi)容，同時(shí)要根據(jù)計(jì)劃方案設(shè)定時(shí)間要求，避免時(shí)間拉長(zhǎng)導(dǎo)致支出增加。做好績(jī)效評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的效率，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的約束力，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)人員能力

首先要提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方式提高評(píng)價(jià)人員技能，定期做好檢查考核工作，不斷推動(dòng)從業(yè)人員的工作能力提升。其次加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的思想政治建設(shè)，倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，保持公正的工作作風(fēng)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性。

（四）加大第三方的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，增加外部監(jiān)督

目前第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)得到不斷發(fā)展，具備了財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià)能力，因此政府設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)入條件，具備評(píng)價(jià)資質(zhì)的第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)允許進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這不僅有利于提高內(nèi)部評(píng)價(jià)部門的專業(yè)性，同時(shí)有助于市場(chǎng)的公平性，提高社會(huì)公眾對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，正確發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升，需要從內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制入手著重提高內(nèi)部評(píng)價(jià)能力，提高評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)，同時(shí)要把績(jī)效評(píng)價(jià)不斷推向市場(chǎng)化，增加外部和內(nèi)部評(píng)價(jià)的工作合力，不斷提升評(píng)價(jià)的專業(yè)能力。與此同時(shí)還需要提高互聯(lián)技術(shù)在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高評(píng)價(jià)技術(shù)，從而促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作持續(xù)健康發(fā)展。