中小學(xué)財(cái)務(wù)管理及審計(jì)中存在的問題和改進(jìn)措施

何曉麗

【摘 要】國家有關(guān)部門下發(fā)通知自2019年1月1日起，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制也隨之改革，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度也越來越完善，如何做好中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，確保學(xué)校資金使用合法合理。

【關(guān)鍵詞】新會計(jì)準(zhǔn)則;財(cái)務(wù)管理;審計(jì);問題;措施

為適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)一企業(yè)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為，保證會計(jì)信息質(zhì)量，國家相關(guān)部門制定了新會計(jì)準(zhǔn)則。目前教育體制改革也是日新月異，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理也是緊隨改革步伐做出科學(xué)合理的改變。在一年的會計(jì)管理實(shí)施過程中，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理尚存一些不足之處，沒有完全與新的體制及制度緊密結(jié)合，未能充分體現(xiàn)學(xué)校資金運(yùn)用的科學(xué)性。

一、新會計(jì)準(zhǔn)則制度說明

2017年10月24日，財(cái)政部頒布了《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會[2017]25號，以下簡稱“新會計(jì)準(zhǔn)則”，該制度自2019年1月1日起施行，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。2018年2月1日，為確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，財(cái)政部制定了《〈政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表〉與〈行政單位會計(jì)制度〉有關(guān)銜接問題處理的規(guī)定》（財(cái)會[2018]3號）。新會計(jì)準(zhǔn)則主要規(guī)定了政府會計(jì)科目及其使用說明、會計(jì)報(bào)表格式及其編制說明等，更好的貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，加快會計(jì)制度改革，推動做好新會計(jì)準(zhǔn)則在各單位的切實(shí)執(zhí)行，進(jìn)一步提高單位管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的不足

1.財(cái)務(wù)人員配備不齊，有些學(xué)校根本就沒有專職財(cái)務(wù)人員。大多數(shù)由教師利用課余時(shí)間兼職，不了解《會計(jì)法》、《預(yù)算法》和《審計(jì)法》等財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)，對財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理知識也似懂非懂，沒有辦法做出財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析。

2.相關(guān)財(cái)務(wù)制度不完善甚至缺失。目前的中小學(xué)校由各市縣區(qū)的中心學(xué)校集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，中心學(xué)校未制定統(tǒng)一的相關(guān)制度，學(xué)校自身也沒有制定相關(guān)財(cái)務(wù)制度等規(guī)章制度。在處理財(cái)務(wù)工作時(shí)無章可循，導(dǎo)致中小學(xué)校在管理上自由發(fā)揮，分工不清，學(xué)校職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等管理混亂。

3.內(nèi)部控制管理不規(guī)范。中小學(xué)校大部分有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，少數(shù)未設(shè)置財(cái)務(wù)室由任課教師兼職，存在一人兼任出納、會計(jì)、印章管理人員等多個(gè)崗位的情況。財(cái)務(wù)管理重要崗位和印章管理人員設(shè)置不分離，甚至個(gè)別學(xué)校一人包辦;教職工報(bào)賬的發(fā)票未能核實(shí)取得的合法性，發(fā)票真?zhèn)舞b別等;容易出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制基本沒有，這些都非常不利于學(xué)校的長期穩(wěn)健發(fā)展。

4.辦學(xué)成本過高。教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)維修、耗材辦公用品等一次性消耗品的采購，沒有進(jìn)行合理的價(jià)格詢價(jià)，缺少資金運(yùn)用落實(shí)監(jiān)督;教職工的工資福利支出也是逐年增長;教職工在使用各類辦公用品時(shí)也未做到節(jié)約的好習(xí)慣。長此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出的成本逐漸上升，學(xué)校有限的收入覆蓋不了逐年增長的支出。

5.未設(shè)置財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督職能，監(jiān)督不到位。上級主管部門僅僅文件傳達(dá)，具體的要求有沒有完全執(zhí)行，并未到達(dá)學(xué)校現(xiàn)場督導(dǎo)。校內(nèi)日常財(cái)務(wù)管理大多是事后檢查多，事前和事中缺少監(jiān)督，專項(xiàng)檢查督導(dǎo)多，日常監(jiān)督不足，流于形式監(jiān)督不到位，會造成學(xué)校資金浪費(fèi)或損失的風(fēng)險(xiǎn)。

三、中小學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的不足

1.存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。中小學(xué)校的收入來源主要是財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)等，政府財(cái)政投入資金也有限，辦學(xué)成本日益增加，導(dǎo)致有些學(xué)校的資金缺口較大，為了覆蓋學(xué)校的支出違規(guī)收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等。違背了社會主義教育方針，損害了學(xué)生及家長的切身利益。

2.存在超支現(xiàn)象，未科學(xué)控制資金的使用。中小學(xué)不注重預(yù)算管理，根據(jù)日常需求隨意超額支出預(yù)算款，預(yù)算項(xiàng)目之間挪用，不按規(guī)定超額發(fā)放津貼或補(bǔ)助等情況。有些學(xué)校采購時(shí)根本不管預(yù)算，需要就買什么，有些大型多媒體設(shè)備采購后維護(hù)成本也是居高不下，但設(shè)備使用率極低，有的學(xué)校淪為擺設(shè)。不考慮學(xué)校自身的實(shí)際情況，違反預(yù)算管理制度，容易造成資金浪費(fèi)或短缺的情況，不利于學(xué)校正常穩(wěn)健發(fā)展。

3.資產(chǎn)管理不規(guī)范。中小學(xué)校一般都沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，由任課教師兼任，也沒有設(shè)置本校的資產(chǎn)管理制度。采購時(shí)資產(chǎn)登記后就算完事，以后每年沒有做到定期清查，按時(shí)折舊或報(bào)廢，無法做到賬實(shí)相符，外部檢查資產(chǎn)清查工作又得重新開始，這樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力影響工作效率，而且容易造成資產(chǎn)缺失。

4.財(cái)務(wù)公示不及時(shí)甚至不公示。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收入支出等財(cái)務(wù)報(bào)表公開的意義是監(jiān)督學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，而監(jiān)督的意義是督促學(xué)校的財(cái)務(wù)管理更加合法合規(guī)。目前社會大眾維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，媒體曝光的可能性也逐漸增大，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也要依法公開，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。依法公開的財(cái)務(wù)信息是學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容，學(xué)校也會因此獲得正面的形象宣傳。

四、改進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的措施

1.領(lǐng)導(dǎo)提高風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力。學(xué)校財(cái)務(wù)管理是正確處理辦學(xué)發(fā)展需求和資金供給之間的關(guān)系，最終目的是教學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化。首先要領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高認(rèn)識，自身也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其次加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德教育，掌握財(cái)會法律知識，正確處理財(cái)會業(yè)務(wù)，做到依法辦事，客觀公正，保密守信。再者，加強(qiáng)財(cái)會人員專業(yè)知識培訓(xùn)，落實(shí)崗位職責(zé)，一人一崗，會計(jì)出納不兼職。

2.建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，是提高學(xué)校運(yùn)營效率的根本。中小學(xué)校須在國家頒布的相關(guān)財(cái)會法律法規(guī)制度下，制定本校的財(cái)務(wù)管理制度并予以公示。現(xiàn)階段需制定的制度有預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、結(jié)算支付、財(cái)務(wù)報(bào)銷及票據(jù)審查及管理制度、收支管理制度、內(nèi)部審計(jì)制度、民主理財(cái)制度等，建立制度時(shí)應(yīng)因地制宜，結(jié)合本校實(shí)際情況，展現(xiàn)出實(shí)際可操作性和校的所有部門都要遵守。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)管理。制定固定資產(chǎn)管理制度，明確各崗位職責(zé)分工。制度要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況能落實(shí)到位，按照程序辦理資產(chǎn)入庫、報(bào)廢、盤點(diǎn)等流程，監(jiān)督各科室的資產(chǎn)管理情況。定期與不定期的實(shí)物盤點(diǎn)要做到固定資產(chǎn)的賬務(wù)與實(shí)物相符，確保學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。

4.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，重視內(nèi)部監(jiān)督工作。首先，應(yīng)對學(xué)校的資金收支、教學(xué)辦公物資采購、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)等工作的流程建立監(jiān)督機(jī)制，不得一人兼任多崗，形成交叉管理的監(jiān)督模式。同時(shí)將以往的事后監(jiān)督擴(kuò)展到事前和事中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的整個(gè)流程監(jiān)督。其次，學(xué)校每年或每半年開展全校工作內(nèi)部審計(jì)，對自查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)整改到位，并以此參考完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，防范操作風(fēng)險(xiǎn)。再者，做好學(xué)校財(cái)務(wù)公示公開制度，對于學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校重大事項(xiàng)和重大資金收支依法依規(guī)在校內(nèi)公示欄進(jìn)行公開公示，接受廣大師生的監(jiān)督。

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（作者單位：阜陽師范大學(xué)附屬中學(xué)）