新型城鎮化背景下農村土地流轉問題研究

陳曉靜

摘 要：在新型城鎮化建設過程中，農村土地流轉是一個大到國家小到農民個體的問題，也是推動新型城鎮化進程中的重要影響因素。研究仙游縣這一特色城鎮為例，分析當前農村土地流轉存在的問題。應新型城鎮化建設要求，加強完善相關政策，合理利用土地資源，打好農村土地流轉規范有序的基礎，加快建設新型城鎮化建設步伐。

關鍵詞：新型城鎮化;土地流轉;仙游縣

一、引言

在經濟全球化的大環境下，中國經濟迅速發展過程中城鎮化也顯現出很多弊端。針對這些問題，黨的十八大提出建設新型城鎮化的偉大戰略。習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設做出重要指示：“要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”從大層面來看，它是關系到三農問題能否得到解決的關鍵點;從中層面來看，它是關系到農村經濟結構轉型能否實現的核心樞紐;從小層面來看，它是關系到土地流轉的重要推動力。

福建省大力倡導推進特色城鎮建設，鼓勵創造多種發展模式。因此，對農民權益的保護，統籌城鄉協調發展和新型城以農村土地流轉為切入點，研究仙游縣這一特色城鎮，分析當前農村土地流轉存在的問題，并提出了相應的解決方案。這鎮化進程中的農村土地流轉問題都具有重要意義。

二、仙游縣新型城鎮化進程中農村土地流轉的現狀

目前，仙游縣農地31.08萬畝，流轉6.25萬畝，農地流轉形式以出租為主。農村土地的流轉方式包括轉包、出租、轉讓、互換、入股等多種形式，其中農地出租占72%，轉包占21%，轉讓占4%，互換和入股兩者共約占3%。仙游縣以短期為主的農地流轉期限，短期流轉主要是以農民間的土地為主，而長期流轉則是將土地流轉給農業龍頭企業或者專業合作社。通過實地調研，仙游縣農民對農用土地流轉的認同感普遍較強。目前仙游縣主要有兩種農村土地流轉的模式，其中民間自愿流轉模式是早期仙游縣廣泛的土地流轉模式，社會資本主導模式是仙游縣的新型土地流轉模式。據調查，近年來，該縣加大做好土地流轉工作扶持力度，積極為從事農業群體服務，同時加快構建培育農業經營主體，使農業經營主體的市場適應能力不斷提高，使農民走向致富之路，使農業發展質量進一步提升，推進農業產業化發展，促進農村土地流轉。

三、仙游縣農村土地流轉存在的問題

（一）農民認識尚有偏差

仙游縣傳統的務農大縣，從古至今繼承下來，以個體為生產單位的小農經濟的觀念已經深入人心，因為這種對土地特殊情緒的產生，導致農民存在戀土情節。部分農民擔憂土地流轉后，將會使自己原來的土地因為承包出去且協議終止后，土地范圍變的不明晰等原因，怕拿回土地受阻。也隨著國家對農村土地下達了一系列政策制度來此扶持農民，對土地重視度漸高，土地流轉價格越來越高，這種對土地的依賴性更強烈也嚴重阻礙了農村的土地流轉。

（二）土地流轉規范程度不高

在土地流轉的過程中農村居民雙方只是進行了簡單的流程，比如雙方口頭上的協議沒有任何憑證，又或者雖然雙方訂立了租用協議，但是并沒有對土地使用規范做出具體要求，以致于土地的情狀不容樂觀。在土地流轉中很少使用正確的測量方法和工具對土地的質量和面積作出精確的測量，使整個土地評估的過程缺少專業性。土地流轉的不規范導致存在的風險高，保障程度不高，且不能獲得真正的收益，從而挫傷了農村居民對土地流轉的積極性。

（三）土地流轉后的社會保障機制缺失

目前，仙游縣通過農村土地流轉促進了該縣農村土地整體效益，但是在家庭的基本生活保障，身體健康和受教育程度等方面，當農戶流轉了能夠維持他們生計的土地時，流轉不當也會成為新型城鎮化過程中的障礙。在資本主張指導下流轉土地，仙游縣許多村落的人們因就業問題、年紀或健康問題而遭遇收入不足的逆境。由于沒有相應的社會保障機制，以致于土地流轉的的危險系數增高，已流轉土地的農民缺乏穩定的收入來源，難以保證只依靠收取地租的基本生活需求。

（四）缺乏完備的土地流轉配套機制

由于缺少正規的土地流轉機構來操控系統及相關的辦事平臺，流轉水平相對較低，溝通渠道不暢達，賣買雙方聯絡不通，導致供需關系嚴重脫離。一方面限制了土地流轉的范圍，另一方面造成了農地資源的埋沒。土地流轉程序復雜，為節省時間和心力，中間服務平臺就十分有必要建立，如土地貸款平臺、法律咨詢平臺以及委托代理平臺。

四、新型城鎮化背景下完善仙游縣農村土地流轉問題的相關對策

（一）健全農地流轉相關法律法規

一方面，要明晰土地產權制度。流轉土地的首要條件的要明了土地產權，關乎農民的切身利益，在流轉土地應準確判定土地價值。要對土地所有權作出鮮明的規定。農民具有占有土地并行使土地使用權和處置收入的權利，應用相關法律法規指導土地的規范流轉。另一方面，完善土地保護制度。許多人采用作假方式來棍騙土地，甚至有些人觸犯法律，但是都沒有受到相應的懲罰，體現出極大的社會不公。因此關于土地的立法，必須充分保證流轉過程的安全性和合理性。

（二）建立健全農地流轉市場機制

首先，要培育農地流轉市場和農地流轉中介組織。既要保證流轉雙方的利益又要縱觀社會發展態勢，使得土地流轉市場向健康的方向發展。再塑造一個完整的土地流轉中間媒介服務團體，明晰中間媒介的本質，實現土地流轉市場供需雙方的鏈接，為其提供服務。其次，制定合理的價格標準。土地流轉中的一個重要因素就是就是流轉價格，它是使土地流通市場更加穩定、有序、健康的進行砝碼。最后，建立健全農地流轉機制。對于相關民事爭議，通過仲裁活動作出正當解決方案，使農村更加安定和諧。

（三）完善農村社會保障制度體系

一方面政府需要增加資金投入，以保障農村社會保障體系的完善，保證最低生活水平的救助全面普及，讓社會保障成為依托;另一方面農村勞動力人口流動到城鎮以后緩解了農村的人地矛盾，為了防止已在城市內的人口不堪現實壓力而重返鄉下，需要提高外來務工人口的福利待遇，增強對城市的歸屬感;還有，針對已流轉土地的農民，應激勵指導他們把通過土地流轉獲得的利益中的一些資金用于投保，以保障農民今后生活。

（四）做好政府角色定位

政府部門在農地流轉中發揮著舉足輕重的作用，政府部門要做好角色定位，加大對農民的指揮和扶持力度，讓農民重拾信心，投入到流轉土地的行列里。一是通過出臺標準的土地流轉協議樣稿進行指導;二是重視土地流轉工作的監管，上下級層層推進，保證工作效率;三是縣政府應該創建農地資源共享平臺庫，給人們提供有用的信息資訊;四是縣政府在工作執行對于土地流轉中的違法行為，嚴肅按照規定執行;五是對該縣各地閑置的土地進行統計并提出相應的措施來增加土地利用率;最后是加強對土地的規范使用情況進行監管，保護土地質量。

（五）加大農村剩余勞動力轉移的力度

一方面，大力發展鄉鎮企業中，推動剩余勞動力走向就業崗位，政府要運用其號召力和行動力，召集全縣企業家，鼓勵并進行扶持政策，壯大企業為家鄉經濟做貢獻，也為家鄉人民創機會。發揮地理優勢和傳統行業，打造回歸本地的良好平臺，推動當地經濟發展。另一方面，構建勞動力轉移的長效機制下，對于在城市工作的農民給予政策上的幫助，減少其生活負擔，使農民有想要長久留在城市發展的想法。鼓勵農民進行再接受教育，以提高農民的文化水平和專業技術水平，為自己創造更多的機會。政府隨時關注民生，掌握勞動力最新消息，建立一個勞動力流動平臺。

五、結論

在我國社會經濟發展中，成功的帶動了新型城鎮化的發展進程，使得城鎮化的迅速的蛻變，就農村土地流轉而言，城鎮化是使這一生產要素更迅速地循環起來。對仙游縣的土地流轉現有情況具體問題具體分析，并從政府、社會、農民自身多方位提出對應的策略，包括健全相關法律制度、建立健全農地流轉市場機制、完善社會保障制度體系，從而促進新型城鎮化建設和縮小城鄉差距，實現城市和農村的協調發展。

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（作者單位：福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350117）