圖情檔學科助力新冠肺炎疫情防控的多維視角（二）

李貞貞 趙躍

整理者按：關于圖情檔學科如何助力新冠肺炎疫情防控，本期結合輿情治理、文獻戰略、記憶重構、數據技術、知識供給和資政為民等視角，組織圖情檔青年學者展開第二次討論。

Organizers note： Regarding the topic of how library， information and Archives management disciplines contribute to the prevention and control of the COVID-19， we organizes young scholars in this domain to conduct a second discussion， mainly focusing on network governance， documentation strategy， memory reconstruction， data technology， knowledge supply and government for the people.

徐瑞朝（鄭州航空工業管理學院信息管理學院）：把握突發公共衛生事件輿情傳播規律，政府企業網民齊抓共管推進網絡輿情治理

突發公共衛生事件的發生，往往會導致網民產生恐慌情緒，進而在網絡上發表或者轉發未經證實的信息，產生輿情風險。把握突發公共衛生事件輿情傳播規律，對于推進網絡輿情治理、構建文明和諧社會有重要的意義。

首先，把握輿情傳播規律，分階段針對施策。突發公共衛生事件輿情傳播可分為三個階段：發生期、擴散期和消解期。發生期是突發公共衛生事件發生后，由于相關部門信息披露的不及時，導致一些網民在網絡上散布未經證實的，甚至是虛假的、“博人眼球”的信息的階段;此階段受眾較少，做好信息監控可將輿情事件發生的概率降到最低。擴散期是突發公共衛生事件信息大面積傳播，眾多網民參與其中，輿情事件持續發酵的階段;此階段網絡信息傳播宜疏不宜堵，針對網民關注熱點，積極引導輿情正向發展。消解期是突發公共衛生事件信息經過一段時間傳播后，通過官方客觀信息的披露、專家對事件的解讀，事件熱度逐漸消退的階段;此階段需要繼續用權威的官方信息來針對虛假信息公開證偽，強調虛假信息危害。

其次，加強網民素質教育，提高網絡信息素養。近年來，我國網絡基礎設施建設和移動互聯網發展迅速，極大地便利了公眾接入并應用互聯網。但隨之而來的問題是，網民面對互聯網上繁雜的信息，甄別能力不強，往往會隨意轉發虛假消息。甚至，個別網民出于各種目的故意捏造虛假消息，造成輿情風險。加強網民素質教育，提高網民信息素養，能夠降低虛假消息傳播。

最后，壓實企業監管職責，創新政府網絡治理。移動互聯網時代信息傳播的主要渠道有微信、QQ、微博等社交軟件，抖音、快手、微視等短視頻平臺，以及今日頭條、趣頭條等新聞客戶端等。這些平臺用戶數量大、信息傳播速度快、影響范圍廣。因此，互聯網監管部門應該壓實互聯網企業監管職責。應從“構建網絡空間主權理論體系，合理行使網絡空間主權;厘清網絡表達法律邊界，維護言論自由和國家安全平衡;構建網絡平臺監管體系，促進數字經濟的安全與發展;重構關鍵信息基礎設施保護體系，積極應對網絡攻擊行為”創新網絡治理。[1]

趙躍（四川大學公共管理學院）：基于文獻戰略開展新冠肺炎疫情檔案資源體系建設

巨量疫情檔案對疫情檔案資源建設提出挑戰。新冠肺炎疫情暴發以來，全社會各方面積極應對，形成了體量龐大的文獻資料。這些文獻資料的形成主體分散且復雜、涉及的主題范圍多元且交叉、記錄載體和記錄方式多種多樣、文獻資料的價值大小不一且有層級之分。各級檔案部門也陸續發布面向社會的防疫檔案征集公告，試圖發揮檔案的記錄與記憶功能，為后代保存抗疫記憶。當前，檔案學界和實踐部門探討最多的是如何通過收集、征集、采集或建檔（專題檔案或專題數據庫）等方式開展疫情檔案資源建設。很少有人關注疫情檔案的鑒定與選擇問題，盡管有人從微觀機構的角度提出了一些收集或歸檔范圍，但如何才能從宏觀的、全局的視角出發構建疫情檔案資源體系，如何選擇具有世界意義、國家意義、地方意義或社群意義，并具有持續價值的檔案資料進行保存還有待進一步探討。

文獻戰略理論可為疫情檔案的選擇和決策提供助力。國外檔案鑒定理論中的文獻戰略（documentation strategy）理論，為解決新冠肺炎疫情檔案的鑒定與選擇問題提供了重要的方法論指導。正如文獻戰略的提出者塞繆爾斯所言“現代的、復雜的、信息豐富的社會要求檔案工作者重新審視其作為選擇者的角色。現代機構不斷變化的結構和尖端技術的使用已經改變了文件的性質，而龐大的文獻資料中只有小部分可以保存。檔案工作者面臨選擇持久價值文件的挑戰，但他們缺乏支持這一決策的技術。建議使用文獻戰略來解決這些問題”。[2]圍繞新冠肺炎疫情所形成的文獻資料是無比龐雜的，因此，可以利用文獻戰略來助力疫情檔案的選擇和決策。

基于文獻戰略的疫情檔案資源體系建設路徑。文獻戰略是“一種指導選擇并確保分散在整個社會的關于特定地理區域、社區、主題、過程或事件的足夠信息被保留的方法”，[3]它一般包括四項基本活動：①選擇和定義要建檔的主題;②為此戰略選擇顧問并建置場所;③組織調查并檢查可用文獻資料的形式和內容;④文獻資料的選擇和存放。[2]為了保存新冠肺炎疫情這一重大突發公共衛生事件相關的文獻資料，檔案機構可以協同文件形成者、歷史研究者等相關組織、機構和團體，圍繞歷史研究、記憶建構、信息服務和宣傳教育等目的，開展國家或區域層面的疫情檔案資源體系建設規劃，分析并定義疫情檔案所涉及的主題;建立資源建設領導小組、咨詢委員會和組織體系，通過建立線下或線上的分布式資源存儲與獲取網絡，推進共建共享機制的建設;結合確定的主題，調查各主題文獻資料的來源、形式、內容和價值等特征;選擇主題所需的有價值的文獻資料，若文獻資料不全，還可以補充采集（如采集口述資料），并妥善保存于檔案機構或疫情記憶庫當中。

馬雙雙（鄭州大學信息管理學院）：構建重大突發公共衛生事件的社會記憶，助力新冠肺炎疫情防控資料收集

重大突發公共衛生事件是造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件，具有突發性、公共衛生屬性、嚴重性等，威脅到人們的健康和生命，造成嚴重經濟損失以及心理傷害。當下的留存是為后人構建社會記憶，以吸取經驗教訓、銘記歷史、警醒世人，杜絕悲劇再次上演。因此，記錄、留存和重現重大突發公共衛生事件的災難記憶十分必要。

檔案對構建重大突發公共衛生事件社會記憶的意義。英國史學家霍布斯鮑姆說“過去總會被合法化”，這是因為我們總是以較為現代的方式回憶、想象并重新塑造過去，過去不僅取決于我們不斷變化生長的記憶，而且取決于意識篩選、想象重構和媒介展現，因此，記憶的核心問題是重現（representation），是語言和實在之間的邏輯聯系和審美聯系。為了重現和追求歷史的真實性，我們需要回答文本（文字、圖像、聲音等）是如何被構建起來的問題，而這一切，只有通過符號才會發生。檔案作為特殊的記錄符號，是集原始性、歷史性和記錄性于一體的信息記錄。在重大突發公共衛生事件發生時，檔案形成者采用一定的符號記錄了事件發生的過程，其形成者和形成過程的真實性決定了重大突發公共衛生事件檔案內容的真實性。因此，檔案對構建重大突發公共衛生事件社會記憶具有重要的記錄和重現意義。

檔案參與構建重大突發公共衛生事件社會記憶需考慮的問題。關于檔案構建重大突發公共衛生事件社會記憶的實現路徑，需要考慮以下三個問題：第一，檔案如何讓社會記憶再現。這將會直接考驗檔案工作的成熟度，不同形式和形成者的記錄無時不在發生，而收集何種形式和內容的檔案將直接影響重大突發公共衛生事件社會記憶的呈現結果;第二，檔案如何闡釋重大突發公共衛生事件過去和現在的關系。記錄容易，留存不易，而用現在的眼光挖掘和呈現過去客觀記錄之間的聯系，還原當時則更不易;第三，檔案在構建重大突發公共衛生事件社會記憶中的權利關系。福柯說“記憶是斗爭的重要因素之一……誰控制了人們的記憶，誰就控制了人們的行為的脈絡……因此，占有記憶，控制它，管理它……”檔案工作者從重大突發公共衛生事件的檔案收集環節開始，就決定了把哪些記錄存入檔案機構，在進館與否間同時決定了社會“記憶”或“遺忘”，檔案工作者有意或者無意的參與到了社會記憶構建中，并在無形中被賦予了構建社會記憶的權利。

構建重大突發公共衛生事件社會記憶的其他方式。構建重大突發公共衛生事件社會記憶的方式除檔案外，口述、日記、回憶錄、小說、歌曲、圖片、建筑物等均可成為話語分析的工具。檔案在構建重大突發公共衛生事件社會記憶過程中起到不言而喻的作用，而如何與其他形式的記錄形式共同構建重大突發公共衛生事件社會記憶，也是需要思考的問題。

常大偉（鄭州大學信息管理學院）：推進重大疫情防控專題檔案數據庫建設，提升檔案部門服務疫情防控大局的能力

疫情防控專題檔案數據庫的建設意義。防疫檔案和防疫檔案工作在服務突發疫情防控、突發性疫情監控與聯防機制建立、疫情防護救治與綜合保障體系完善、疫情輿論引導與輿情治理、疫情防治國際合作、疫情應急管理現代化等方面有著重要作用。為此，檔案部門可以圍繞防疫檔案的收集、整理和利用服務開展工作，并利用現代信息技術構建面向重大疫情防控的專題檔案數據庫，從而提升防疫檔案資源的組織化程度，為防疫檔案資源的深度開發提供可能。

疫情防控專題檔案數據庫的建設方法。在建設面向重大疫情防控的專題檔案數據庫過程中，應堅持以資源整合為基礎、以應急管理和公共服務為導向、以信息安全和平臺安全為底線的原則，通過搭建由防疫檔案資源采集層、存儲層、處理層、分析層、訪問層和服務層構成的數據庫架構，匯聚不同來源、不同類型、不同載體、不同形式、不同格式的防疫檔案資源，最大限度地充實面向重大疫情防控的專題檔案數據庫的資源基礎。

疫情防控專題檔案數據庫的服務方式。積極利用面向重大疫情防控的專題檔案數據庫，開展防疫檔案利用服務工作，主動優化防疫檔案信息服務流程，簡化防疫檔案信息服務手續，創新防疫檔案信息服務形式，提升防疫檔案信息服務便捷性，為科學研究、政府決策、宣傳教育、公共健康知識服務等提供資源保障。此外，為進一步促進面向重大疫情防控的專題檔案數據庫向知識庫轉型，還可以借助知識關聯、數據挖掘、信息融合等技術手段對防疫檔案資源進行深度開發，不斷深化防疫檔案信息服務的內涵。

劉坤鋒（鄭州航空工業管理學院信息管理學院）：了解并培育公眾的防疫信息素養，助力打好疫情防控全民戰爭

新冠肺炎疫情暴發后，除傳統媒體與官方媒體外，新媒體、自媒體和社會化媒體也都密切關注疫情動態，第一時間發布各類疫情信息。疫情信息量、復雜度、混亂度、傳播速度和傳播廣度前所未見。在此背景下，兩大問題明確暴露出來：一是權威疫情信息與虛假信息并存，公眾面臨較大的認知負荷;二是很多人難以甄別和利用疫情信息，對虛假信息盲從盲信，導致認知偏差。由此產生了恐慌、焦慮和盲目搶購等阻礙疫情治理和影響社會穩定的負面現象。從根本上來說，公民的防疫信息素養水平低是導致問題的關鍵因素。提升防疫信息素養，有助于公眾做好自我防疫保護、規范疫情期間行為，直接減少疫情引發其他社會問題的可能性，讓國家能夠集中精力應對疫情，降低疫情防控工作難度。了解并培育公眾疫情信息素養，可從以下三個方面開展研究與實踐：

（1）匯集行為數據和感知數據，精準刻畫公眾的疫情認知權威。認知權威是指特定情境下能夠影響個體思想和決策，并被其認為是可信的、適當的信息源。個體選擇怎樣的信息源作為認知疫情的權威途徑，直接反映個體的防疫信息素養水平。廣泛收集新冠肺炎疫情期間公眾的感知數據和各網絡平臺中形成的行為數據，精準構建公眾的疫情認知權威畫像，形成動態畫像報告，系統地了解公眾的疫情認知途徑。

（2）結合專家調查與用戶調查，系統揭示公眾防疫信息素養問題。邀請醫療健康專家和信息素養教育專家，評估公眾的疫情認知權威畫像報告，識別公眾防疫信息素養的共性問題。基于畫像報告，構建防疫信息素養測量量表，開展大規模用戶調查，揭示不同群體的防疫信息素養特性問題和群體間的差異。

（3）聯合各級政府部門與學校，全面開展防疫知識和健康教育。政府相關部門應當準確掌握公眾防疫信息素養共性問題和特性問題，總結經驗教訓，借鑒先進理念和技術，制定針對性的政策體系，確保防疫知識和健康教育工作能夠下沉到社區、普及到大眾，針對不同人群穩定有序地開展。各級各類學校應當明確職責，相關人員應加強防疫信息素養理論與實踐問題研究，采取增設課程、舉辦活動、融入課堂等多種途徑宣傳防疫知識和開展健康教育。

李貞貞（湖北大學歷史文化學院）：建立健全重大突發公共衛生事件的檔案服務利用機制，提升重大突發公共衛生事件應對能力

新冠肺炎疫情是一次重大突發公共衛生事件，對我國經濟社會造成極大沖擊。應對重大突發公共衛生事件，是當前國家面臨的重大而緊迫的問題。檔案是社會治理的必要手段，是資政參考的重要資料，是科學研究的可靠資源。因此，建立健全重大突發公共衛生事件的檔案服務機制，為不同檔案利用群體提供針對性的檔案服務，對提升重大突發公共衛生事件應對能力具有重要意義。

首先，為滿足政府決策部門的資政需求，需要梳理重大突發公共衛生事件檔案。應對重大突發公共衛生事件，檔案部門可以利用已有的檔案信息資源優勢，梳理并分析以往重大突發公共衛生事件的疫情防控應對與管理、治理機制、經濟影響及對策、社會管理等方面的資料，為政府部門提供決策參考。要跟蹤重大突發公共衛生事件處置進展，報送重大突發公共衛生事件造成的社會影響、應對措施及經驗教訓等。要及時開展重大突發公共衛生事件的專題檔案文獻編研，以便政府部門查閱利用。要建立重大突發公共衛生事件的檔案專題數據庫，依靠政務云服務平臺，為機關部門開放權限，并協助有需求的部門快速檢索到相應的檔案。此次新冠肺炎疫情中，檔案資政價值發揮了關鍵作用，如北京、廣東、浙江等部門深入挖掘了館藏檔案資源，編寫了非典防控檔案供領導參考。

其次，面對科學工作者的信息服務需求，需要利用重大突發公共衛生事件檔案。疫情防控是長期、系統、復雜的社會工程，需要衛生管理部門、疾控部門、社會主管部門、醫院等通力合作，協同建設重大突發公共衛生事件檔案，發揮檔案的科研服務作用，為未來的衛生防疫事業提供一手資料。此外，經歷了如此重大的公共衛生突發事件，檔案部門有責任為社會記憶建構積累檔案信息資源，為檔案的開發利用提供支撐。

最后，為了滿足公眾的精神文化需求，需要利用重大突發公共衛生事件檔案。檔案部門可以主動宣傳教育，提高社會公眾對防疫檔案價值的認識，比如通過組織重大突發公共衛生事件的專題展覽，向公眾普及防疫知識，提高全民健康素養，筑牢全民的公共衛生防護線。此外，針對重大突發公共衛生事件中的網絡虛假信息，檔案部門可以利用檔案資料引導公眾相信事實，引導社會輿論。

參考文獻：

[1]李肅.加強網絡治理四策[J].人民論壇，2018（36）： 80-81.

[2]Samuels H. Who Controls the Past[J].The American Archivist，1986，49（02）： 109-124.

[3]SAA. Documentation strategy[EB/OL].[2020-08-07].https：//dictionary.archivists.org/entry/documentation-strategy.html.

本文圍繞“圖情檔學科助力新冠肺炎疫情防控的多維視角”主題，組織圖情檔領域青年學者展開討論，觀點僅供參考。

（作者單位：李貞貞，湖北大學;趙躍，四川大學;其他作者，略? ? 來稿日期：2020-08-20）