新時期武安市高質量轉型發展的基本思路

王永海

摘要：筆者根據實地調研和借助文獻，并按照中央及河北省等有關要求，對新時期武安市高質量轉型發展的時代背景、發展優勢和重要約束等問題進行了簡單梳理。同時，圍繞其主要目標，提出了其實施目標、實施路徑和實施步驟等方案，從而為其健康平穩發展和其他地區借鑒經驗提供了初步思路。

關鍵詞：新常態;生態文明;高質量轉型發展

一、加快推進武安市高質量轉型發展的重要意義和主要背景

1.重要意義

一是繼續確保武安市經濟社會平穩健康可持續發展。二是及時更好落實中央及河北等的生態環保部署。三是為全國資源型城市發展樹立良好轉型樣板。

2.主要背景

首先，實現經濟高質量發展已經成為全國及河北省基本共識。其次，目前武安市畸形產業結構已經面臨很大風險和嚴重制約。第三，京津冀一體化的生態環保任務迫使武安市必須轉型。

二、武安市高質量轉型發展的主要目標、發展優勢

1.主要目標

（1）繼續確保經濟實現有效趕超。經過改革開放四十年的艱苦努力和經濟追趕，武安市已經成功躋身全國縣域經濟綜合實力百強縣（市），并且保續多年，2017年還前進了8位，位居第88位，但是與全市人民的發展期待相比，與河北省、邯鄲市的要求相比，與其他大多數百強縣相比，還存在很大差距。因此，經濟趕超仍然是其主要目標，更是其首要目標，畢竟任何問題的最終解決都要依靠發展，目前主要應依靠高質量發展。

（2）繼續實現生態環境有效改善。生態文明建設的創新提出和美麗中國目標的及時確定需要武安市有所作為，也必須有所作為，這既是政治需要，也是其自身發展的客觀必然，畢竟長期粗放型經濟增長和一鋼獨大的畸形產業結構已經使其環境承載不堪重負。即使十八大后堅持推進節能減排和今年上半年及時采取五大措施開展大氣污染綜合整治取得了階段性成績，但實施效果有待提高，而且通過去鋼鐵過剩產能等，也多采用行政手段，且付出代價很大。因此，如何實現其生態環境更加好轉并且長期向好，是其應該考慮的重要問題，也是推進綠色發展和高質量發展的應有之義，畢竟綠水青山就是金山銀山。

（3）繼續推進經濟結構有效調整。高質量發展不僅應該體現在經濟總量上，也應該體現在經濟結構上，可以是產業結構，也可以是區域結構等。雖然到目前為止還無法確定何種結構更符合高質量發展，也無法確定何種結構更符合武安市高質量發展，但是一鋼獨大的畸形產業結構肯定不適合。

（4）繼續共享經濟轉型有效成果。實現經濟成果及時更好惠及全市甚至全地區人民，是努力踐行以人民為中心的發展理念的重要體現，也是繼續加快推動全市經濟高質量發展的必然要求。雖然經過改革開放四十年的艱苦努力，武安市經濟實力、綜合實力和地區競爭力都取得了驕人的成績，但是在共享經濟轉型成果方面還做得不夠，而且與河北省地區生產總值前三縣級市相比甚至和全國大多數百強縣相比，都還存在不同程度的差距，其部分潛在優勢尚未很好地發揮出來。

2.發展優勢

（1）政治優勢。為了認真貫徹落實中央及河北省的工作部署，繼續加快推進本市經濟平穩健康可持續發展，武安市緊密結合本地經濟發展實際，通過堅持調整畸形產業結構、嚴格淘汰鋼鐵過剩產能、著力建設新型產業、不斷優化城鄉建設布局、繼續推進改革開放步伐和深入推進生態環境建設等，逐步探索出了一條重化工業縣（市）轉型升級之路[1]。

（2）經濟優勢。武安市經濟總量已經處于較高的發展水平。目前，武安鋼鐵正在步入“減量、提質、集約、升級”的新階段，甚至“武安去產能經驗”還受到了國務院和河北省、邯鄲市等的充分肯定。

（3）市場優勢。改革開放以來市場化大大調動了全國的發展活力，武安市也不例外，不僅及時放開了價格管制，而且逐步建立了商品市場和金融市場等部分要素市場，相對獨立的市場主體也不斷增多，就連目前存在的各種鋼鐵企業，也都是由民間資本投資興建和管理的。

（4）資源優勢。在自有資源方面，主要包括一支充滿發展激情的領導干部隊伍、比較寬松的營商投資環境、比較豐富的文化旅游資源、具有一定影響力的獨特農產品、相對有限的鋼鐵煤炭資源、數量較多的人力資源、一定數量且技術較高的鋼鐵煤炭等優質企業、適當數量的建筑企業等。

三、武安市高質量轉型發展的實施目標、實施路徑和實施步驟

1.實施目標

對于武安市來說，實現高質量轉型發展，其實施目標主要包括三個層面：一是產業層面，二是城市層面，三是地區層面。產業層面上，要繼續化解鋼鐵、煤炭等過剩產能，實現工業內部結構甚至是一二三產業結構的優化升級，使一鋼獨大的畸形產業結構逐步實現平穩過渡，并確保自身經濟實力的繼續穩步提高和生態環保任務的切實有效完成。

2.實施路徑

實施路徑既受到主觀因素的約束，也受到客觀因素的約束。鑒于實施目標分為三個層次，所以實施路徑也分為三個層次，雖然彼此之間有一定交叉，但是不完全等同，畢竟涉及的影響因素有所不同。

在產業層面目標階段，實施路徑主要是根據全市產業規劃及產業政策和產業布局等，通過市場競爭重組、政府牽頭整合和對外招商引資等方式，使各種產業及企業逐步有序進入相關園區。不僅要繼續加快進入工業園區，特別是新能源產業園區，而且還要繼續探索進入農業園區，設法積極進入服務園區，甚至還要創建教育園區、科技園區和物流園區等，彼此之間密切相關且不可或缺。根據武安市政府統計，現有各級現代農業園區有12家。而且，對于進入相關園區的產業及其企業要制定嚴格的準入標準，既要著重突出嚴格的生態、環保、低碳和綠色等技術標準，也要及時關注有利其高質量發展的其他標準，并且要盡量使它們協調、配套和融合。

在城市層面目標階段，在產業逐步向相關園區集中的同時，還要根據武安市城鄉總體規劃及其土地利用規劃和發展狀況等，繼續加快推進三個集中，一是農民居住向城鎮集中，二是土地向規模經營集中，三是生態文明建設向全面修復和系統整治集中。

在地區層面目標階段，要根據河北省及其邯鄲市“關于貫徹落實中原城市群發展規劃的實施意見”等的戰略部署，并結合武安市自身的戰略定位及發展規劃和現狀，圍繞繼續加快打造邯鄲市西部副中心，努力促進邯鄲市、邢臺市一體化，并著力構建高標準中等城市等的發展目標，從突出自身優勢、體現生態建設要求、實現錯位發展和有利高質量發展等的角度，探索推進三個中心的綜合體系建設。一是集科技研發、精品冶煉、農產品加工、裝備制造和物流配送等于一體的經濟中心。二是集農業觀光、文化旅游、培訓教育和休閑度假等于一體的康養中心。三是集公路、鐵路、水路、航空、管道和網絡等于一體的交通中心。對于經濟中心，要繼續鼓勵支持企業加大科技研發投入，更要及時牽頭聯合投入，并爭取和省內外甚至國內外重大科研機構繼續建立各種合作;物流配送要基于本市發展需要，更要顧及本地區發展需要。

4.實施步驟

武安市繼續推進高質量轉型發展要及時對接2020年、2035年和2050年這三個重要時間節點，并結合本地轉型發展實際，研究確定其相應實施步驟。

2013年—2020年是 產業轉型重點推進階段。2021年—2035年是 城市轉型重點推進階段。2035年—2050年是地區轉型重要推進階段。

總之，經過多年積極探索和堅持，武安市已在高質量轉型發展方面作出了重要探索，并形成了初步經驗，甚至還受到了中央有關部門的充分肯定，但是與其自身的發展潛力等相比，還有很大差距，還要深刻認識其自身發展背景，結合自身主要目標、發展優勢和重要約束以及不同實施主體的基本特點和職責定位等，研究確定適宜的實施目標、路徑和步驟。為此，才能確保武安市高質量轉型發展深入推進，再上臺階。

參考文獻：

[1]王東峰.認真學習貫徹習近平總書記重要指示 堅持全面創新改革推動美麗河北高質量發展[J].宏觀經濟管理，2018（9）.

[2]張璐晶.專訪全國人大代表、河北省省長許勤：始終牢記總書記囑托，扎扎實實推動河北高質量發展[J].中國經濟周刊，2018（12）.

[3]靳志英.河北推動高質量發展建設現代化經濟強省的戰略思考[J].產業與科技論壇，2018，017（014）：23-25.