畜牧業糞污資源化利用問題與對策

殷惠惠 王彪 王藍青 方羽

【摘要】國家與地區在不斷追求綠色健康的生態環境，但畜牧業快速發展帶來的嚴重畜禽糞污問題阻礙了“鄉村振興”戰略進程。畜牧業大省——安徽省一直飽受糞污困擾，導致畜牧業發展進入瓶頸。選擇安徽省太和縣、五河縣兩大畜牧大縣作為參照對象，實地調查探究當地畜牧業糞污處理狀況，發現問題并提出建議。

【關鍵詞】畜牧業;糞污資源化利用;問題;建議

【中圖分類號】X713

【文獻標識碼】A

1 畜牧業糞污利用現狀

1.1 畜牧業生產現狀

安徽省正處于由畜牧業大省向畜牧業強省跨越階段。根據安徽省統計局相關數據顯示，截至2018年底，全省豬存欄量1356.26萬頭、牛存欄量79.62萬頭、羊存欄量500.59萬頭、活家禽存欄2.35萬只;肉類產量421.7萬t、牛奶產量30.7961萬t、禽蛋產量158.2579萬t，總產量達610.754萬t。全省畜牧業生產總值13 15億元，占農業生產總值的28.2%。

1.2 糞污產量及利用情況

安徽省畜牧業糞污年產總量約9500萬t，其中，豬糞、牛羊糞、禽糞占比約為70%、20%和5%。相關數據顯示，2019年，全省畜牧業糞污資源化利用率達85.8 %，但有機肥轉化率僅10%，沼氣轉化率僅8%。

1.3 畜牧業糞污利用方式

1.3.1 自然堆肥。自然堆肥是指在自然條件下，利用微生物將糞污中的有機物分解成簡單的無機物，將糞污轉變為肥料后還田。這是養殖散戶主要采用方式，成本低，但隨意堆放容易產生大量臭氣，對周邊居民生活造成影響。

1.3.2 截污建池，收運還田“截污建池，收運還田”是指按要求建設足夠容量的化糞池，將產生的糞污注入池中發酵成沼液肥還田，成功解決安徽省內90%散戶糞污處理問題。秋實草業的6666.67hm2苜蓿種植基地作為現代牧業五河公司的依托，有效消納了養殖場畜禽糞便，實現了糞污就地資源化利用。

1.3.3 區域收納，集中處理。“區域收納，集中處理”是指在全省養殖大縣建立糞污處理中心，將中小養殖廠納入集中收集半徑，通過沼氣、發電、制肥等方式綜合利用糞污。目前省內已利用糞污生產商品有機肥200萬t、沼氣1億m3、發電2000多萬kw.h，已經解決糞污處理問題的規模養殖場約占全省5 %。

2 糞污資源化利用的必要性

2.1 糞污資源化利用是解決糞污問題的根本途徑

畜牧業糞污是寶貴資源，丟棄會污染環境，資源化利用則能帶來高收益。作為畜牧業大省，過于集中的養殖導致安徽省每年都會產生過量糞污，傳統施肥還田方式難以消納，隨意堆放對空氣、土壤以及水環境造成了嚴重影響，周邊居民苦不堪言。畜禽糞污中含有豐富的養分，可以為作物提供鈣、鎂、硫等礦物質以及多種微量元素。糞污處理后還田可以有效改善土壤結構，提高土壤肥力、增強土壤的持續生產力。當前，安徽省畜牧業糞污綜合利用率為40%，為從根源上解決畜牧業糞污難題必須實現糞污資源化利用。

2.2 糞污資源化利用是“鄉村生態振興”的必然要求

畜牧業作為鄉村振興的基礎性、支撐性產業，與農村生態環境密切相關。畜牧業是安徽省鄉村振興過程中的最大短板，常年低于全國平均水平，有著最大上升空間。由于生活水平不斷提高，對畜牧業產品需求量不斷增加，品質要求更高，尤其是受非洲豬瘟影響，豬肉價格激增，極大刺激了鄉村地區養殖業發展，新增了一批養殖場。由于新建養殖場資金不足，處理設施落后甚至沒有。再加上村民環保意識薄弱，使得鄉村地區的環境污染更加嚴重。因此，必須發展好畜牧業、利用好畜禽養殖廢棄物，促進生態環境改善，助力鄉村振興。

2.3 糞污資源化利用是促進畜牧業綠色發展的必然選擇

近些年安徽省出臺了一系列糞污資源化利用措施加快推進省內畜牧業綠色可持續發展進程，并在“十三五”規劃中提出要實現畜牧業綠色增效。早期大力發展畜牧業，在經濟加速發展的同時也面臨著糞污排放量大、處理難等嚴峻環境形勢。對于養殖場，尤其是規模化養殖場，畜禽所有的活動都在舍內，如果糞污沒有及時且得當處理，在微生物的分解下會產生氨氣等大量有害氣體，有害氣體在畜禽體內堆積，影響畜牧業產品質量，甚至引發重大疫病，危害人類健康。若是糞污處置和資源化利用得當，既可以實現零排放，零污染，又可以促進畜牧業全產業鏈清潔綠色生產。

3 糞污資源化利用過程中存在的問題

3.1 資金問題

3.1.1 財政資金補貼具有滯后性。財政資金對糞污資源化利用補貼形式主要包括：①有條件的補助，即在養殖戶建設好糞污處理設備后按照一定的比例給予補貼;②招募龍頭企業撬動資金，即政府、龍頭企業及養殖戶共同出資建立糞污處理設施，并帶動社會資本加入;③利息補貼，即養殖戶向銀行借款政府給予一定利息補償。一般情況下，財政資金補貼是在設施建成后，養殖戶向當地機構提出申請，經過縣一市一省審批合格后再下發補貼資金，需要經過長時間的等待。此外，財政補貼有著較高的門檻，散養戶基本達不到。故多數養殖戶沒有安裝糞污處理設備。

3.1.2 糞污處理設備昂貴，中小養殖戶難以承擔。糞污資源化利用需要先購買設備，小型糞污處理設備價格約為3 -5萬元，對于本就獲利不多的中小養殖戶來說，耗資較多且回收周期長，在行情低迷的情況下養殖戶更是不愿意投資。近些年，安徽省規模化養殖程度逐年上升，盡管如此，散戶數量仍然占據大比例，這一數值超過50%，與規模化養殖戶相比，人力與財力都不占優勢。因此，對于中小養殖戶來說，購買與養護成本帶來的經濟負擔往往超出承受范圍。

3.2 日常監管問題

根據《安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用專項考核辦法（試行）》相關內容顯示，安徽省糞污資源化利用工作采用評分法，依照“自查評分一實地調查一第三方評估一綜合評價”程序進行。該考核辦法通常在年底開始次年初結束，單次考核時間長達2-3個月，耗費時間成本高。與此同時，考核程序中的“自查評分”結果必然受到養殖戶主觀因素影響，不夠客觀公正。程序中還引入了“實地調查”以及“第三方評估”，需要耗費大量資金，同時某些地區監督人員專業知識欠缺，或盲目追趕進度忽略效率，評估結果不準確。

新冠疫情迫使監管活動無法正常開展。從以上內容看，安徽省糞污資源化利用過程中存在著日常監管不到位的問題。

3.3 養殖戶意識薄弱

一直以來養殖戶都承擔著糞污處理的主體責任，但由于較高的運費和處理成本，導致養殖戶對糞污處理和資源化利用的參與度不高，亂排亂放現象頻發。

4 糞污資源化利用建議

4.1 縮短財政補貼耗時，加大傾斜力度

中小養殖戶糞污處理設施投入不足，第三方企業參與積極性不高的情況下，應當加大政府資金對中小養殖戶的傾斜力度，尤其是沒有國家資金投入地區以及經濟貧困地區。同時由省政府出面引導社會資金流入糞污資源化利用領域，例如引導銀行加大對資源化利用的借款，由政府直接補貼給銀行降低借款利率，簡化財政資金補貼程序。畜牧業集中養殖地區可以由政府統一安排糞污處理設施建設。對于自行建設糞污處理設備并承擔區域糞污資源化利用的企業給予一定的稅收優惠，提高企業征信。形成政府機關牽頭引導、社會資金參與、養殖戶積極響應的多元化機制。

4.2 加大糞污資源化利用監管力度

新冠疫情期間，無法實地調查，延遲了畜牧業糞污資源化利用的評估考核，必須探索糞污資源化利用監管新方式。為落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》要求，必須完善畜禽養殖污染監管系統，建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，加大財政資金投入，結合實際情況搭建新的網絡監管平臺，實現糞污資源化利用數據及時采集上報、畜禽規模養殖場糞污資源化利用實時監測，推動養殖戶安裝視頻監控設備，連接政府平臺與養殖戶糞污資源化利用設備，做好信息數據采集分析工作。同時加大對養殖戶平臺基礎應用教育，實現足不出戶上報信息，工作人員通過網絡實時監管，能夠有效降低糞污資源化利用監管的時間和資金成本。

群眾的力量是強大的，鼓勵當地群眾向當地有關部門舉報養殖戶亂排亂放等違法違規現象，提高公眾參與度。

4.3 加大與高校、科研機構合作，加強技術服務

依托省內高校和科研機構力量，在各地成立糞污資源化利用專家領導和技術服務小組，針對全省各地資源化利用過程中出現的不同問題給出專業化解決方案。按期對養殖戶及監督人員進行知識培訓、技術指導。組織專家與其他地區專家小組交流，借鑒先進技術經驗。大力宣傳種養結合、固體糞便發酵制肥、有機肥加工等糞污資源化利用技術，向種植戶大力推廣施用有機肥。

4.4 加大宣傳力度，提高思想認識

政府部門應當將畜牧業糞污資源化利用擺在重要地位，給予大力支持。同時采用多種方式，例如鄉村廣播、公眾號、傳單派發等方式大力宣傳糞污危害以及資源化利用的必要性，強化養殖戶的思想認識，爭取廣大群眾的理解與支持，督促他們在行動上做出改變。

5 結語

為實現畜牧業糞污資源化利用“十三五”規劃目標，必須不斷加強安徽省政府引導作用，推進技術改革，加強監管力度，強化養殖戶的糞污資源化利用意識，共同推動畜牧業糞污資源化利用進程。加快畜牧業資源化利用進程有利于突破畜牧業發展瓶頸，促進人與自然和諧相處，構建美好鄉村宜居環境，實現“經濟”與“生態”雙豐收。

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[作者簡介]殷惠惠（1998一），女，安徽合肥人，安徽財經大學財政與公共管理學院2017級本科生;王彪（1998一），男，安徽合肥人，安徽財經大學財政與公共管理學院2017級本科生;王藍青（1999 -），女，河南新鄉人，安徽財經大學國際經濟貿易學院2017級本科生;方羽（2000-），男，安徽六安人，安徽財經大學經濟學院2018級本科生。