完善“村財鎮管”機制的實踐與思考

【摘要】農村集體“三資”管理工作事關農村社會的穩定和發展，是各級黨委、政府農村工作的重要內容。“村財鎮管”制度是鄉鎮農村經營管理機構依法履職，把監督關卡前移、規范集體“三資”管理的一項重要措施。以福建省浦城縣永興鎮為例，通過對“村財鎮管”的基層實踐進行總結分析，并針對存在的問題提出具體的對策措施，有利于“村財鎮管”制度的進一步完善發展和提高農村集體“三資”管理水平。

【關鍵詞】村財鎮管;成效;問題;完善措施

【中圖分類號】F302.6

【文獻標識碼】A

福建省浦城縣永興鎮自2003年推行“村財鎮管”制度后，設立鎮會計服務中心、招投標委托服務中心和公有資產監管中心。在堅持“三權”不變的原則下，對全鎮20個村的集體資金納入永興鎮會計服務中心村集體賬戶，取消各村在銀行開設的基本賬戶，執行了“集中管理、統一開戶、分戶核算”的資金管理方式，資金使用實行“審核一審批一付款一結賬”的運行模式。通過把監督關卡前移，主動介入農村資金、資產、資源和工程建設監管，由原先的事后監督轉為事前、事中、事后全程監督，有效遏制了村干部鋪張浪費、 “先付后批”“坐收坐支”及收支不透明等不良現象。

1 取得的成效

1.1 財務手續顯著規范

實行“村財鎮管”后，同步推進“一月一理財”“一月一報賬”，絕大多數村都能按月報賬， “包包賬”、“陳年賬”現象已杜絕，票據手續明顯完備。同時，支出票據的經手人、事由、審批人、審核人、民主理財監督章等須一應俱全，否則，代理會計予以退回。

1.2 會計信息質量提高

實行“村財鎮管”，特別是進行會計電算化后，統一了二級明細科目，收支核算規范、清楚、細化。以前村級混用會計科目、財務收支虛虛實實、財務內容似是而非等情況徹底改變，會計信息質量得以顯著提高，也便于掌握經濟活動內容、明確責任和審計監督。

1.3 財經制度有效落實

實行“村財鎮管”后，根據《村集體經濟組織會計制度》《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》《福建省村集體財務管理條例》、中央“八項規定”等法規政策要求，代理會計嚴格把關，控制非生產性支出，并認真落實工程建設、資源發包公開招投標制度，不僅管記“賬”，更管“錢”的合理使用，實現了“增收節支”的效果。

1.4 干群關系明顯改善

“村財鎮管”并實行“一月一公開”后，財務按時公開，群眾們的意見少了，上訪少了、沒了，干群關系明顯改善;財務規范透明，村干部的底氣順了，干事業的勁頭足了;干部間的猜疑少了，村兩委的凝聚力增強了。同時，也樹立了農經部門的工作威信。

2 “村財鎮管”存在的問題

“村財鎮管”在十幾年的運行中，對規范農村集體“三資”管理，指導村干部按章行事起了很大的作用，并取得了明顯的成效，但也暴露出一些不足、甚至缺陷。

2.1 缺乏細化的管理制度

雖然有《村集體經濟組織會計制度》《福建省村集體財務管理條例》，以及《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見》等有關法律政策，但是缺少有針對性、貼近基層實際的具體管理制度，不能滿足鄉村實際工作需要。

2.2 崗位設置責任不清

由于鎮經管部門人員少，兼職現象非常普遍。如永興鎮經管站2個干部既要兼任20個村的代理會計，還要分別擔任總會計、總出納，同時還要負責監督審計工作。不相容崗位沒有分離，“既當運動員又當裁判員”，導致分工不明、責任不清。

2.3 賬務處理流程不科學

一是由于執行了“集中管理、統一開戶、分戶核算”的資金管理方式，村集體賬戶代收代支，這就造成了村集體組織對收支情況的信息不對稱，村收入是否到賬和支出是否完成村集體組織都不清楚;二是總出納自然月結賬，但是月底由于賬號、戶名、金額等錯誤造成銀行代發沒完成，支出憑證和銀行付款回單金額不符。

2.4 審計監督職能缺失

近些年財政惠農強農和產業扶貧資金的逐年增加，財政扶持農村的建設項目、資金補助力度加大，鎮經管站監管的村集體資金從2011年的625.24萬元增加到2019年的4290.81萬元，8年將近增長了7倍，村集體“三資”管理工作量及審計工作責任越來越重。另外，鎮經管站不僅要承擔村集體“三資”管理、農民專業合作社和家庭農場的指導服務、農村集體產權制度改革、農業生產社會化服務、壯大村集體經濟等工作，還要落實包村下鄉、人居環境整治、扶貧、防汛抗旱、維穩等等中心任務，導致對村級財務審計監督不到位、職能缺失。

3 “村財鎮管”的完善措施

為進一步深化農村集體“三資”監管工作，引導村干部廉潔履行職責，必須采取相應的措施完善“村財鎮管”機制，切實保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權，不斷推進鄉村治理，以有效推動農村黨風廉政建設，促進農村經濟健康發展和鄉村振興戰略的順利實施。

3.1 結合本鎮實際，建立健全財務管理制度

嚴格落實中央“八項規定”精神，根據相關法規政策，結合實際，2019年永興鎮制定《永興鎮村集體財務管理暫行規定》，詳細規范財務預算和決算、現金和銀行存款、財務審批、經費管理、資產及處置、資源及工程發包、票據及原始憑證、會議及伙食費、公務出差費、村干部報酬、專款資金管理制度、村務公開及監督、財會人員管理十三個方面的操作規范及管理規定。同時制定了村財委托代理會計崗位責任制，規范代理會計的職責。還制定了集體資產資源管理、清查、評估、處置等各項制度。

3.2 科學設置會計服務中心崗位，明晰崗位責任

3.2.1 管理與服務職能分離。永興鎮20個村設置兩名代理會計，按照民主自愿、因地制宜的原則，向社會公開聘用，實現經管站人員與代理會計的服務職能分離。經管站人員負責對原始憑證和財務手續的合法性、合規性、合理性全面審核。代理會計嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》及《會計電算化工作規范》要求，負責編記賬憑證、正確使用會計科目，規范賬務處理流程，打印會計報表和檔案管理等工作。

3.2.2 完善內部控制制度。堅持不相容職務分離的“內部牽制”原則，永興鎮由經管站站長兼任村集體賬戶總出納，負責代管資金收付、銀行結算及相關業務。另一名站員任總會計，負責服務中心代管資金賬目的核算和代管資金監督。同時，經管站站長對“村財鎮管”負總責，對村級重大財務活動進行動態監督，保證村集體資金安全。

3.3 加強“村財鎮管”業務管理，確保規范操作

3.3.1 整改不規范虛收虛支操作。①村級財務支出填寫《村集體賬戶資金提取審批表》，詳細列出支出項目及金額，村主任簽字同意并加蓋村委會公章，報鎮經管站審核簽字并經分管領導簽字同意，然后經代理會計按常規將相關票據結賬后，從本村代管資金中安排款項。單筆1000元以內的零星支出由村集體賬戶總出納通過銀行轉賬村報賬員現金支付，批量支出（如征地補償款等）及單筆1000元以上的支出由村集體賬戶總出納通過銀行轉賬到報銷發票標注的相關賬戶。②村集體銀行轉賬收入，村級報賬員憑銀行回單及收據記賬聯入賬，總出納憑銀行回單人賬。

3.3.2 定期發送賬戶信息。村集體賬戶總出納于每周二將各村上周的銀行收支日記賬，通過微信工作群發給各村報賬員，便于各村及時掌握本村的資金收支情況及銀行存款余額。

3.3.3 記錄未成功轉賬事項。由于收款單位提供的戶名、賬號等信息錯誤原因，導致轉賬未成功。為防止重轉、漏轉，編制《利集體賬戶銀行轉款未成功明細表》，詳細填寫未成功轉賬的戶名、銀行賬號、金額及村支出款項用途，作為記賬憑證，下月按銀行轉款未成功明細表金額重新轉賬支出。

3.4 回歸村集體的經濟屬性，嘗試分賬核算

實行“村財鎮管”，各村的銀行賬戶被取消，而村集體作為特殊法人卻沒有賬戶，不利于其開展經濟活動。尤其是近幾年發展壯大村集體經濟過程中，不少村集體從事產業發展、合作開發等經濟活動，原先村民委員會與村集體合“一本賬”的做法已不能適應現實需要。結合農村集體產權制度改革工作，對有經營性資產的村成立村股份經濟聯合社，及時進行分賬核算，能更加客觀真實反映村集體經濟的收支和財務狀況，分賬后，要建立村股份經濟聯合社的財務審批制度，對銀行賬戶資金進行“印章監管”，即在其預留開戶行的單位公章、法人代表私章基礎上，增加鎮經管站站長的私章作為銀行預留印鑒之一，同時加蓋才能提現、轉賬，確保集體資金的安全。

3.5 注重多元化監督模式，加強審計監督

3.5.1 破解農村財務審計困局。一是由鎮紀檢部門牽頭，組織財政、財務等部門人員，加強對代管村級資金以及相關賬目的日常核查和抽查，保證賬賬、賬款相符及村級資金的完整性、安全性，并對查出的問題及時督促整改， “抓早、抓小”，防范于未然。二是主動接受縣經管站組織相關人員定期對村級代理會計的賬目及入賬的原始憑證進行抽查審計，提高審計工作的獨立性和權威性，保證會計信息的真實性和合法性。

3.5.2 完善財務公開和民主監督。在村集體財務“一月一公開”的基礎上，每月將村財務在鎮政務公開欄同時進行公開，公開監督電話，接受廣大群眾的監督，消除村民對村級財務收支真實性不信任的認識誤區。定期對村務監督委員會主任進行專業培訓，充分發揮村務監督委員會作用。

4 結語

農村集體“三資”監管是個動態、持續的過程，“村賬鎮管”的管理模式是其重要載體和著力點，適應于大多數村集體，實踐證明它是行之有效的，并將長期存在。同時，也必須根據現實需要不斷進行完善和發展，才能保持旺盛的生命力，促進農村集體“三資”管理在制度化、民主化、規范化的軌道上健康運行。

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[作者簡介]孟澤文（1973-）.男，福建南平人，農經師，主要從事基層農經工作。