事業單位預算績效管理研究

張彤彤

[提要] 這些年來，由于國家經濟發展迅速，且國內的很多制度不斷變革，使得許多單位的財政制度發生翻天覆地的改變。尤其是國內事業單位的預算績效管理日益受到重視，開始吸引國人目光。當前預算績效管理的核心環節就是內部的預算審核標準，以及如何進行有效的預算績效管理活動，這一步驟無疑是事業單位未來開展預算管理的重中之重。筆者通過考核和分析事業單位預算績效制度實際情況，發掘其中可能存在的問題和不足，針對關鍵的缺點，進行及時改正，并對后續可能出現的現象提出整改措施，希望可以促進國內事業單位績效管理更加蓬勃發展。

關鍵詞：事業單位;預算績效;管理現狀;對策

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月27日

目前，伴隨著我國財政預算制度改革的不斷深入，公共財政支出追求績效早已成為我國當前一項長期而緊迫的任務。而在這其中，改善財政預算管理就成為我國政府正在不斷加強管理的內容。在2011年，財政部就在《關于推進預算績效管理的指導意見》中非常明確地指出政府部門的財政預算需要遵循“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的原則，這標志著預算績效管理理念的正式確立。2015年，新的《中華人民共和國預算法》頒布，該法律強調了績效在預算管理中的重要性，并第一次在公共財政預算收支中以法律形式融入績效管理。2017年黨的十九大報告中再一次指出：要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。在2018年9月，國務院又正式印發了《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，在該意見中，明確指出全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。通過國家這一系列的舉措我們可以看出國家對預算績效管理的重視程度。在此基礎上，事業單位要結合相關制度，改正現有的不足點，完善不合適的管理模式，并展開一系列合適的工作和安排，從而真正地完成事業單位合理預算目標，并監督合法的渠道和財政管理方式，全面提高公共財政資金運用的效率，最終達到事業單位預算績效管理目標，并將我國的財政管理模式帶向一個更加具有發展前途的高峰。

一、國內事業單位預算績效管理中的普遍問題

（一）缺失針對預算績效管理的理論認知。總體而言，當前事業單位缺少足夠完整且合適的績效管理模式，從上而下存在多方面的制約和影響因素，導致很多績效考評失去了公信力，從而失去了意義。現在的事業單位普遍使用的預算績效管理制度其實并不符合當前形勢，很大程度上與國家構建治理體系所提出的要求相去甚遠。探索其深層次的原因，主要是因為國內的很大部分事業單位，其預算績效管理制度成立、正式使用時間以及實施時間比較短，因此沒有辦法獲取足夠多的經驗，從而難以改進。此外，事業單位在很大程度上受傳統因素的影響和制約，導致很多績效管理方面的問題突出，但又因為缺乏理論認知，導致問題難以改善。

（二）缺少具有足夠強勁的執行力。在很多績效考評和管理方面，許多管理層和領導都沒有足夠的配合和執行，也沒有從上而下貫徹這一思想，導致很多下屬部門及其成員完全沒有執行的概念，因此每一環節的阻礙最終會導致政策的斷裂。筆者認為，在最初的設立和宣傳階段，如果這些管理層和領導層不能從一而終地遵守所指定的相關法律，就沒有辦法真正實施相關政策方針。在這樣的條件下，會使得無法均衡和培養一些研究對象，甚至會導致很多對象模糊，最終使得一些結果背道而馳。

（三）缺少合適績效考核意識。在這樣的大環境下，只有所有工作人員都具有合適的績效考核意識，才算得上是真正意義上促進了國內的事業單位績效預算管理模式。在此基礎上，進行創新和全面拓展，根據最基礎的預算支出調查模式，完成其既定的預算目標，并綜合分析有關的經濟效益問題，通過開展全面的問題分析和深入的探索，最終使得預算績效考核更加具有針對性。

（四）在績效管理上不夠普及。首先，國內相關的法律法規制度不夠完善，由于此類建設落后國外制度很多年，自身就存在很多的問題。其次，還有很多績效管理上的缺陷和不足，這也是致命的缺點，由于很多政策難以上行下效，最終使得績效管理成為紙上談兵，難以結合實際，解決現實中的問題。最后，還存在一些障礙，尤其是在績效管理制度上，專業知識比較多，且繁冗復雜，若是沒有足夠的專業人士進行研究，就會很大程度上影響其發展和改革。

（五）在預算績效評價機制中難以實現。在系列的績效管理評價機制中，存在很多現實問題和因素進行阻礙，使其難以實行。首先，事業單位內部自身存在很多問題，不夠積極主動，導致措施延誤，難以真正解決問題;其次，它針對的對象不明確;最后，其處理手段比較單一，難以真正解決問題，最終影響管理制度本身。

二、預算績效管理對事業單位的影響

（一）展開有關的預算績效管理考核制度。在20世紀80年代，最初是由英國政府開始實施預算績效管理制度，而在其保守黨逐漸掌握形勢后，開始重視如何建立相關的評審委員會，來估計相應的政府支出問題。設立最初其實只是為了進行政府的基礎運算，目的只是簡單地評估國家的財政問題。然而，就目前情況來看，問題逐漸變得深入，尤其是很多國家開始重視和分析這些問題。我國大約在2005年左右正式進行績效管理工作。

（二）績效預算工作具備持續性。國內的績效預算管理工作其實就是綜合的進行國家預算，根據很多方面的支出問題進行統計和研究，并通過有效的控制手段，提升其內部的效率。根據實際情況和費用統計，能夠大致計算出國家的經濟情況，通過系列的工作，能夠更加迅速、精確地控制和管理支出問題，保證事業單位的可持續發展。

（三）增加預算績效管理的重要作用。全面加強管理國內的事業單位內部績效，是建設責任分工明確、內容完善政府的關鍵所在，也是可持續發展的關鍵步驟之一。只有全面拓展和深入預算績效的管理，才能更好地安排國內的財政問題。它的重要作用主要有以下三點：

1、有利于強化財政工作。預算管理主要包括預算執行、預算分析、預算考評等，若是未能在相應工作執行之前做好預算管理，則必然會造成各環節資金使用混亂現象，極其容易出現濫用財政資金等問題。強化預算績效管理的主要作用是確保事業單位財政資金的合理使用，現如今我國財政服務對象有著多元化、廣泛化的特點，管理過程中對財政方面的專業需求越來越嚴格。同樣的，目前應當加強重視預算績效管理，充分發揮財政資金的效能與作用，呈現出更加透明化、公開化的預算績效管理，進而有效增強事業單位的社會影響力。除此以外，在新出臺各項法規政策的作用下，事業單位預算績效管理應當“推陳出新”，將其落實到各項工作的全過程，進而有序地推動財政改革不斷深入，強化財政工作質量以及執行力。

2、有利于提高管理水平。對于事業單位來說，預算績效管理是增強內部預算準確性、科學性以及合理性的主要工作，但傳統管理理念下事業單位更加注重內部資金使用的合法性，未能重視如何提升資金的使用率。新形勢下，隨著財政制度改革的不斷深入，各級事業單位預算管理形式已然發生了相應的轉變，財務部門一方面要求資金的合法規范化，另一方面也明確認識資金利用率提升的重要性。在展開預算管理工作的過程中，相關人員可通過全面監督與管理準確把控每一筆財政資金的去向以及其產生的社會效益。績效是財政預算管理的核心環節，其直接關系到事業單位的經濟實力、社會影響力以及各項服務活動的社會效益，亦與人們的生活質量、經濟社會發展有著密切關聯。因此，績效理念必須貫穿于事業單位整個財政管理過程中，優化并調整現有管理模式，在此基礎上加強重視并達到合理分配資源、合理利用資金的效果，有效提高預算管理水平，并向社會各界提供優質服務。

3、有利于提高事業單位治理能力水平。事業單位財務管理水平是國家治理能力的一個重要方面。目前，我國事業單位財務管理水平普遍落后。具體到預算管理方面，由于觀念或體制原因以及缺乏有效的工具方法指導，一直存在績效管理觀念缺位、管理手段落后、考核評價單一等突出問題，事業單位自身加強績效管理內生動力不足。建立和完善全面預算的績效評價制度，切實開展預算績效評價，能夠促進事業單位提升組織績效、優化業務流程，幫助事業單位提高內部管理水平，提高治理能力，進而保證事業單位實現戰略目標。

（四）在預算績效管理方面要求更加嚴格。由于我國不斷深化改革各類型的財務稅收制度，且不斷看重事業單位內部各類型的財政制度，尤其是管理方面的諸多問題，其中最值得關注的就是預算績效管理制度。作為一項相當關鍵的管理措施，它的重心放在了衡量有關的支出水平，這是一個很好的研究方向，也是一種衡量標準，主要有三大要素構成，分別是績效規劃、績效考核、績效評價，這三大要素的構建需要更加嚴格的預算績效管理體系。

三、事業單位預算績效管理對策

（一）建立合適的預算績效管理理論知識和相應的理論體系。新時代下，國內的事業單位不僅僅要建立和設置適合的績效理念，還需要在此基礎上，跟上時代的步伐，走出自己的特色。將各種思想和理念知識進行融合，從更加廣闊的視角，得到全面的認知和管理理念。同時，積極聯系實際問題，并制定下相關的預算績效管理體系，這其中必然會具備很多有關國家預算績效管理方面的問題，因此如何進行預測目標的設定、監督管理，以及事后的評價都值得重視。此外，還要重視研究對象是事業單位的部門預算，只有全面地完善和設立制度目標，才能更好地落實和安排相應的績效管理措施，最終使得一系列計劃更加合理。

（二）設置合適的事業單位業績評價手段。主動積極地設置相對完整的業績評價機制，其實也是很關鍵的一步，不可缺失。對于國內事業單位的績效管理，其評價機制相當關鍵，不只是要注重和加強其相應的目標和考核方式，還要注重如何設立合適的評價手段，通過合理有效的目標管理體系，真正層面上全面落實措施及其手段。接下來就是一些細化的處理過程，保證將不同的目標和工作內容下放到對應的部門進行研究工作，使得對應的權力和工作能夠合理的分配。此外，還需要注重結果和過程，要全面結合問題，根據其結果進行獎懲工作，不斷地轉化和分析其評價審核目標，就是為了能夠將這一思想貫徹到所有在職公職人員心中。

（三）全面提升相關管理層和領導層自身的責任擔當和理論素養。由于這些單位的領導者或是管理者缺少足夠的理論知識基礎，所以才會很大程度上導致很多問題難以解決。筆者認為，這些管理層在新時代的發展背景下，應該具備更多的責任擔當意識和更加完善的理論修養素質，并不斷地隨著時間的推移進行積累和補充。此外，還需要不斷地提升內部相關部門的配合程度，只有合理分工、互相配合、適當制約，才能最大限度地完成和實現事業單位預算績效目標。

四、結語

綜上，國內的事業單位績效管理制度其實就是一類內部的審核機制，它的受眾面是所有民眾。作為一項特殊的、科學的、可持續發展的管理體制，它的考核標準算得上是歷史悠久，值得探索。只有經過不斷地發展和改進，才能將理論的內容引入現實，并解決問題。此外，還需要重視的就是如何擺正事業單位中績效管理制度的位置，根據情況適當調整，不斷地摸索和分析，找到最適合國情的發展路線。同時，在發展事業單位的過程中，也要一定程度上保證公共資源的使用。不鋪張浪費，秉承合理和節約的理念，發展事業單位相應的管理機制。在這個時代，重視管理體系的基礎上，查缺補漏，爭取通過科學的研究和分析，堅持改革，并不斷積累經驗，改正過去的不足，最終完成和實現國內事業單位繁榮穩定的終極目標。

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