淺談美國的高等教育財務行政

任曉樂

【摘? 要】高校財務工作是圍繞其辦學經費而進行的一系列經費籌集與財務管理活動，是高校管理工作的基礎與核心.本文通過對美國高校財務工作中的經費籌集、預算及財務效益進行介紹與分析，為改革我國高校財務工作提供借鑒措施與方法。

【關鍵詞】美國;高等教育;財務行政

1.美國高校經費籌集工作

近20年來，美聯邦政府每年均把高等教育的預算放在首要地位，高校經費占國民生產總值的比例一直保持在穩定的較高水平。為了維系高校經費開支，美國的高校無論是公立還是私立均十分重視經費的籌集工作。

1.1公立大學教育經費的來源

美國公立大學是由聯邦政府和州政府興建和資助的學校，其教育經費的主要來源如下：A.政府撥款（聯邦政府和州政府）約占總收人的55%一65%。為了確保教育經費的穩步增長，各州議會通過立法規定，各州稅收的一定比例必須用于教育。另外，政府還通過向高校贈地來支持高等教育的發展。B.有償社會服務收人約占總收人的10%一25%。各學校充分利用本校的知識層次高、技術力量雄厚和設備條件優良等優勢，因地制宜積極開展對外有償服務活動，以增強學校的經濟實力。C.學生學費收人約占總收人的15%一30%，在美國，大學不是義務教育，因此對學生全部依法進行收費。D.捐贈收人約占5%。主要來自于社會團體、校友、私人的捐贈。

1.2私立大學教育經費的來源

美國私立大學是由個人、宗教組織、私人團體興建和資助的學校，其資金的來源主要是學費收人、捐贈收人、對外服務收人。美國政府歷來鼓勵私人捐資辦教育，聯邦和州政府的法律明文規定，捐贈給學校的所有資金均免征各種稅款。學費收人是私立大學經費的主要來源，私立大學的學生繳納學費的標準遠遠高于公立大學。一些著名的私立大學培養的學生遍布世界各地，且名人較多，學校和他們保持著密切的聯系，學生在社會上取得一定的地位后，樂于為母校捐資辦學。

2.美國高校財務管理工作

在美國，無論是公立還是私立高校對教育經費的管理都十分嚴格，其管理是通過監事會或董事會進行。為了加強對學校的管理，各州公立學校都設立了監事會，私立大學則由創辦人和主要出資者組成董事會，高等學校的監事會或董事會作為學校管理的最高權力機構在財務上主要對學校預算、決算和重大經濟事項進行管理。

2.1高校資金預算管理模式

對高校資金進行預算管理是政府推行其高等教育政策：分配高等教育資源;實施高等教育目標的手段與方法。在美國，各州政府分配高等教育經費常見的預算模式有遞增預算、公式預算、計劃程序預算、零基預算、效績預算以及規則預算等六種。近年來，為合理運用高教資源，提高教育資金的使用效率，為各高校實現公平競爭提供條件，美政府在對高校的撥款預算上實行了一系列的改革與創新。他們針對以上六種預算模式各自的特點和局限性，使用兩種以上的預算方法來適應多元化的資源配置目標，更加強調高校的效績，使整個預算更具有科學性和可操作性。

2.2高校財務管理模式

美國高校財務管理主要有兩種模式，一種是集權管理模式，這種模式主要運用于公立高校。由于其辦學經費的較大比例來源于政府投入，故政府行為對高校經費的運作有很大的影響。一般情況下，公立高校的經費由州政府批準，州政府根據財政預算每年只劃給高校經費額度。凡250美元以上的經費支出由州政府在額度內直接支付。高校對政府所投入的經費僅限于資金使用計劃的申請、報批，而不直接進行現金管理。第二種是分權管理模式。這種模式大多運用于私立高校的財務管理中。私立高校政府行為較少，學校獲得的大部分經費由其下設的學院（系）直接管理，校部統籌的只是各院系上交的小比例的經費，以用于學校的人員工資、校舍建設及其它公共財務支出。

3.對我國高校教育財務工作的啟示

通過上述對美國教育和財務管理有關情況和經驗的介紹，我們從中得到以下啟示：

3.1政府重視教育，各界支持教育，是辦好教育的前提

美國是當今世界上經濟最發達的國家，龐大的高等教育發展規模和全民教育素質的迅速提高，首先因歸功于兩級議會和兩級政府的高度重視以及社會各界的大力支持。美國對教育的重視，主要體現在對教育的投人上，國家和州政府以法律形式確保教育經費每年穩步增長。加大投人是教育發展的基礎和前提，是重視教育的最重要的體現，因此我國要進一步加大對教育的投入，促進教育事業的快速發展，提高國民素質，為強國打下基礎。

3.2“分級管理，責權在地方”的管理體制，有利于調動各方面的積極性

美國的教育管理實行的是聯邦政府和地方政府分級管理的模式，但國家對教育的管理只是指導性的，具體的管理在地方州政府，地方政府擁有很大的權力，同時也承擔很大的責任。這種管理模式有利于調動地方辦學的積極性和責任感。我國是窮國辦大教育，目前國家“包”得太多，管得太死，地方和學校缺乏足夠的辦學自主權，因此缺乏活力。建議國家要適應市場經濟的需要，進一步下放辦教育的權利，實行責、權、利相統一，調動各方面辦學的積極性。

3.3法制健全，民主管理，是學校穩步發展的基石

美國關于教育的法規十分健全，學校實行依法民主管理，如教育經費的籌集、教師的聘用、教學的管理都有一套嚴格的法律和制度。各學校成立監事會或董事會，校長由監事會或董事會負責任命，學校還成立有教師工會組織，依法對學校實行民主管理。近幾年我國在教育立法方面作了大量的工作，并取得了令人矚目的成就，但由于長期以來形成的法制不健全和有法不依的現象依然存在，因此，在我國加快教育法規的建設，增強全民的法紀意識和觀念的工作還極為緊迫和繁重。

3.4廣開財源，籌資渠道多元化，是學校經濟實力增強的重要保證

從美國高校經費的構成來看，政府對公立學校的直接撥款一般為50%一60%左右，學校的另一半經費要靠自己解決。除收取學費外，學校必須花大力氣組織收人。我國高校的校長也應把學校的籌資工作放在重要的位置。我們還要吸取美國高校的成功做法，加強學校和校友的聯系，爭取校友對學校的支持，積極創造條件建立內容廣泛，形式多樣的教育基金管理制度。

參考文獻

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