供給側(cè)改革視角下湖南省食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究

摘 要：目的：全面了解供給側(cè)改革背景下湖南省公眾對(duì)食品安全監(jiān)管的滿(mǎn)意度和影響因素。方法：采用隨機(jī)分層抽樣，對(duì)湖南省11個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)的常駐7 000人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果：其中有效問(wèn)卷6 900份，有效回收率為99%。公眾對(duì)于肉質(zhì)食品和使用添加劑的食品具有更大的安全擔(dān)憂(yōu)，經(jīng)常會(huì)遇到食品過(guò)期問(wèn)題。對(duì)于食品安全監(jiān)管的滿(mǎn)意度受監(jiān)管人員宣傳力度、打擊違法事件的力度以及舉報(bào)等方面的影響，此外，還與居住地和職業(yè)等因素有一定關(guān)系。結(jié)論：當(dāng)下湖南省食品安全監(jiān)管并不理想，需要監(jiān)管人員加大監(jiān)管力度，注重城郊結(jié)合部的綜合治理，并從提高食品供給質(zhì)量出發(fā)，采用改革手段優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，從根本上杜絕食品不安全因素，提升食品安全監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;湖南省;食品安全;監(jiān)管問(wèn)題

食品安全監(jiān)管作為保證公眾權(quán)益的保護(hù)傘，在二十世紀(jì)登上舞臺(tái)，不僅是市場(chǎng)形勢(shì)的需求，更是國(guó)家維護(hù)公共安全的重要措施。公眾對(duì)食品監(jiān)管的滿(mǎn)意程度直接決定了監(jiān)管部門(mén)工作成效，是檢驗(yàn)食品安全成敗的試金石。因此，對(duì)湖南省食品安全監(jiān)管滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查和影響因素分析，對(duì)于采取有效改革措施，提升湖南省食品安全監(jiān)管力度和監(jiān)管效率有著重大意義。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 研究對(duì)象

在2019年到2020年，對(duì)湖南省11個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)按照街道、城區(qū)等政府規(guī)劃進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為16～65周歲的常駐人口，和食品藥品相關(guān)部門(mén)有關(guān)的人員除外。

1.2 研究方法

利用食品安全公眾滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷展開(kāi)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括性別、年齡以及文化程度等，對(duì)食品安全現(xiàn)狀以及食品監(jiān)管部門(mén)的工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。在整個(gè)調(diào)查期間采用前期技術(shù)指導(dǎo)、中期監(jiān)察規(guī)范以及后期復(fù)查，調(diào)查人員是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的本科畢業(yè)生和研究生，以面對(duì)面訪(fǎng)談形式開(kāi)展，并在現(xiàn)場(chǎng)收回問(wèn)卷。

1.3 統(tǒng)計(jì)分析

利用Epidata 3.0實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入，SPSS16.0進(jìn)行一般統(tǒng)計(jì)表訴和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，將P<0.05為具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 研究結(jié)果

該調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷7 000份，有效問(wèn)卷6 900份，有效回收率為99%，城區(qū)人數(shù)61%，郊區(qū)人數(shù)39%，男女人數(shù)各占50%，均為該省常住人口，職業(yè)以學(xué)生和家庭主婦居多。

2.1 對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分析

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肉質(zhì)類(lèi)和食用油類(lèi)食品被普遍認(rèn)為是容易出現(xiàn)食品安全事故的食品，而有害殘余農(nóng)藥、不按規(guī)定使用食品添加劑以及流動(dòng)分?jǐn)傸c(diǎn)食品的安全問(wèn)題是居民最為擔(dān)心的食品安全隱患之一，對(duì)于食品安全問(wèn)題，接近一半人表示最為常見(jiàn)的食品問(wèn)題是過(guò)期和變質(zhì)。

2.2 食品安全監(jiān)管的滿(mǎn)意情況和影響因素分析

調(diào)查顯示，有15%左右的采訪(fǎng)者對(duì)湖南省當(dāng)下的食品安全監(jiān)管比較滿(mǎn)意，經(jīng)專(zhuān)業(yè)軟件分析，食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀滿(mǎn)意度的影響因素主要包括無(wú)證現(xiàn)象認(rèn)知、食品安全宣傳工作力度、打擊違法事件的力度以及食品安全投入力度。此外，與文化程度、職業(yè)、性別及不安全食品經(jīng)歷也有一定關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)為女性和郊區(qū)居民的不滿(mǎn)意度較高，其不滿(mǎn)意程度隨著宣傳工作力度的降低和無(wú)證監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)逐漸提升。事業(yè)機(jī)關(guān)單位人員以外人群的滿(mǎn)意度相對(duì)而言比較高。與大學(xué)本科以及以上學(xué)歷人群相比，專(zhuān)科和專(zhuān)業(yè)以下學(xué)歷的人群對(duì)食品監(jiān)管的不滿(mǎn)意度較高。而環(huán)境遇到食品不安全事件較多的人員相比，沒(méi)有遇到或者遇見(jiàn)次數(shù)極少的群眾對(duì)食品安全監(jiān)管滿(mǎn)意度較高。總體而言，食品安全影響因素和無(wú)證監(jiān)管、食品安全宣傳工作情況、文化水平、性別以及食品安全投訴渠道的通順度相關(guān)，主要表現(xiàn)為隨著打擊違法力度和舉報(bào)渠道的通暢，人們的食品安全監(jiān)管滿(mǎn)意度逐漸提升;文化較低的人對(duì)于安全監(jiān)管的滿(mǎn)意度相對(duì)更高。

3 討論

3.1 結(jié)果討論

當(dāng)下對(duì)食品安全監(jiān)管的研究還不是很多，本研究對(duì)湖南省常住7 000人的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步分析，對(duì)于提升食品安全監(jiān)管滿(mǎn)意度和食品安全監(jiān)管工作效率有一定幫助。本次研究結(jié)果證明，當(dāng)下公眾對(duì)于食品安全監(jiān)管并不十分滿(mǎn)意，形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，其中僅僅只有15%的人群對(duì)食品安全監(jiān)管工作滿(mǎn)意。通過(guò)對(duì)比分析，公眾滿(mǎn)意度與打擊違法力度、無(wú)證管理人員、舉報(bào)渠道通暢度、文化程度、性別等因素相關(guān)。由于女性長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著家庭飲食的工作，食品安全意識(shí)更高，因而對(duì)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀更加不滿(mǎn)。文化程度方面，低學(xué)歷人群對(duì)監(jiān)管現(xiàn)狀的滿(mǎn)意程度更高，對(duì)于食品安全方面了解的越多，更容易產(chǎn)生對(duì)食品安全監(jiān)管的不滿(mǎn)，然而具體原因還有待進(jìn)一步考察。

3.2 現(xiàn)存問(wèn)題分析

總結(jié)以上情況，湖南省食品安全監(jiān)管還存在以下問(wèn)題。

3.2.1 監(jiān)管制度缺失及經(jīng)費(fèi)不足

湖南省食品安全監(jiān)管制度存在一定的缺陷，監(jiān)管模式仍需要完善和提升，具體而言，缺乏統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管條例，沒(méi)有相關(guān)的法律系統(tǒng)支持以及管理體系。此外，由于上級(jí)部門(mén)對(duì)于食品安全監(jiān)管工作長(zhǎng)期不夠重視，在經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管設(shè)備方面的供給嚴(yán)重不足，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩O(jiān)管帶來(lái)了較大的威脅[1]。

3.2.2 食品安全監(jiān)管體系不夠完善

根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，食品安全監(jiān)管問(wèn)題占據(jù)了湖南省安全問(wèn)題的絕大部分，由此可見(jiàn)，安全監(jiān)管問(wèn)題是衛(wèi)生部門(mén)的重點(diǎn)管理內(nèi)容。所以，安全監(jiān)管應(yīng)該要采取措施提升食品供給質(zhì)量、改革結(jié)構(gòu)體系的供給側(cè)原則，省內(nèi)各個(gè)管理部門(mén)之間也需要相互協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)、監(jiān)管方面形成一個(gè)完整的控制系統(tǒng)。然而就湖南省實(shí)際情況而言，對(duì)于食品安全監(jiān)管，省內(nèi)的監(jiān)管體系還存在較大的漏洞，需要及時(shí)完善控制體系[2]。

3.2.3 食品安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高

食品安全監(jiān)管涉及的范圍較為廣闊，且整體復(fù)雜度和綜合度較高，隨著省內(nèi)各個(gè)部門(mén)事務(wù)的增多，將會(huì)對(duì)安全監(jiān)管人員提出更高的要求，不僅需要更加過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，還需要具備一定的安全事件處理能力。而就當(dāng)下的情況而言，符合上述需求的綜合型人才不足，且普遍素質(zhì)較低，對(duì)食品安全監(jiān)管改革帶來(lái)了極大的阻礙。

3.2.4 執(zhí)法措施不當(dāng)

當(dāng)湖南省食品市場(chǎng)中出現(xiàn)某些嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題時(shí)，需要食品安全監(jiān)督相關(guān)部門(mén)制定解決措施，然而，我國(guó)大多數(shù)的食品安全監(jiān)督部門(mén)在面對(duì)食品安全難題時(shí)，都會(huì)使用“運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法”，這一處理方法注重形式，忽略切實(shí)行動(dòng)，且僅僅只對(duì)涉嫌企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)刑峻法，不能從根本上避免食品安全問(wèn)題的發(fā)生，并且也不能夠給食品市場(chǎng)提供一些科學(xué)有效的建議與指導(dǎo)[3]。

4 供給側(cè)改革視角下湖南省食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究

4.1 完善食品安全監(jiān)管制度

省內(nèi)衛(wèi)生管理部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律規(guī)章制度建立安全的、標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)監(jiān)管制度，并在此基礎(chǔ)上加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管主體，明確每一位食品安全監(jiān)管人員的職責(zé)。監(jiān)管人員必須遵守“食品安全監(jiān)管辦法”，并建立完整的管理制度，供給側(cè)背景下的食品安全監(jiān)管應(yīng)該采用提升生產(chǎn)質(zhì)量為主的監(jiān)管模式，制定出一套完整的食品安全監(jiān)管對(duì)策，監(jiān)管體系要能全面反映出食品生產(chǎn)質(zhì)量和變化趨勢(shì)，并且要對(duì)食品情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。

4.2 加大省內(nèi)食品安全監(jiān)管力度

供給側(cè)背景下食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于從根本上杜絕安全事件的發(fā)生。隨著當(dāng)下計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，食品檢測(cè)部門(mén)可以對(duì)該技術(shù)進(jìn)行充分利用，形成一個(gè)覆蓋全省的、覆蓋面廣的信息監(jiān)管系統(tǒng)。此外，湖南省內(nèi)食品監(jiān)管部門(mén)需要逐漸完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，充分結(jié)合并借鑒其他省份先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，全方位提升食品安全監(jiān)管精確度[4]。

4.3 規(guī)范食品安全管理體系

當(dāng)?shù)卣?guī)范居民的食物來(lái)源，加大食品安全監(jiān)督宣傳，讓每個(gè)居民明確食品安全條例，每一位管理人員意識(shí)到自己的權(quán)利，在管理中遇到一些“胡攪蠻纏”的不法分子時(shí)，可以依法將其拘留。最后，食品監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)外加強(qiáng)宣講力度，讓每一位商販人員清楚食品安全監(jiān)控條例，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品生產(chǎn)和加工，將普遍法則推進(jìn)到工廠(chǎng)、社會(huì)單位，并定期進(jìn)行宣講，明確食品生產(chǎn)界限，不能越界。

4.4 加大資金投入

建立食品安全維護(hù)基金，加強(qiáng)管理裝備的供給和經(jīng)費(fèi)保障，全面提升食品安全管理能力。省內(nèi)政府部門(mén)應(yīng)該加大資金投入，積極引進(jìn)先進(jìn)裝備以及高素質(zhì)人才。管理部門(mén)必須配齊相關(guān)裝備，主要包括車(chē)輛以及相關(guān)的辦公設(shè)備等。管理裝備的配置，是食品安全管理人員依法執(zhí)法的基本保障，只有加大這方面的供給，才能提升管理能力，提升管理效率。

4.5 加大政府重視度

政府部門(mén)是食品安全管控主體，相關(guān)規(guī)章制度的構(gòu)建和管理?xiàng)l例的落實(shí)直接關(guān)系食品安全宏觀(guān)調(diào)控，因此，政府部門(mén)要從重點(diǎn)管理內(nèi)容入手，有計(jì)劃、有規(guī)劃的進(jìn)行食品安全管理，并在此過(guò)程中不斷完善相關(guān)設(shè)施，制定出完整的食品安全管理辦法，全方位確保省內(nèi)的食品安全。

5 總結(jié)

食品安全問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成破壞，還會(huì)對(duì)人們的日常生活造成巨大打擊，情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，省內(nèi)食品安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)食品安全的關(guān)注度，保持時(shí)刻監(jiān)督，在源頭上遏制食品安全事故，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，保證一旦發(fā)生食品安全事故，管理部門(mén)能在第一時(shí)間將其控制，全方位保障城市居民的食品安全。

參考文獻(xiàn)

[1]陳長(zhǎng)珍.食品安全監(jiān)管工作公眾滿(mǎn)意度指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究[D].杭州：杭州師范大學(xué)，2017.

[2]張靜，李宇陽(yáng)，秦秋艷.某市食品安全公眾滿(mǎn)意度現(xiàn)狀及影響因素分析[J].河南預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2014，25（6）：417-423.

[3]黃卓.湖南省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀研究[J].食品安全導(dǎo)刊，2020（9）：2-3.

[4]謝恒，唐佑林，朱哲.供給側(cè)改革視角下湖南省食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代食品，2018（7）：72-74.

基金項(xiàng)目：湖南省科技廳自然科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南食品安全管理研究”（編號(hào)：2017JJ3282）。

作者簡(jiǎn)介：黃卓（1983—），男，苗族，湖南邵陽(yáng)人，碩士，副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。