新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對

黃俊華（許昌市自然資源和規劃局建安區分局）

現在我國的城鄉一體化發展的越來越好，對行政管理體制改革和城鄉規劃管理都提出了更高的要求。一直以來我國的城鄉經濟差距比較大，所以在城鄉規劃管理工作進行的時候會出現很多的問題，要想解決這些問題就需要重點研究城鄉規劃建設工作，只有這樣才能保證我國市場經濟朝著正確的方向發展。

■行政管理的基礎體制

行政管理工作是國家重要的工作內容之一。行政管理就是以憲法為主創建新的組織形式和工作制度。行政體制主要包括體系和制度，體系包括：主體結構和權力體系，通過全面調控空間資源來完成城鄉的工作?，F在城鄉規劃管理工作已經成為了我國主要的宏觀政策，不僅能夠對土地進行充分利用，還能更好的保護人們的利益。

■體制改革

從改革開放之后我國就發生了翻天覆地的變化，為了更好的滿足市場發展的需要必須要對我國原有的體制內容進行改革。在20世紀末的時候體制改革就陷入了瓶頸。隨著我國城鄉差距越來越大，國家開始意識到了城鄉管理的重要性。在這樣的背景下政府工作人員開始把管理制度和經濟條件結合在一起，讓管理工作有一個全新的面貌。

■行政管理體制改革與城鄉規劃管理的背景和關系

（一）行政管理體制改革與城鄉規劃管理的背景

從改革開放之后我國就開始進行行政管理體制改革，每一次改革都在上一次改革的基礎上，根據我國目前發展的形勢和國外發展的形勢來進行創新。為了更好的適應現在社會經濟的發展，加快政府職能的變化，國家和政府部門一定要建立相應的中國特色社會主義行政管理制度，這樣才能給推動我國行政管理體制改革提供動力。

城鄉規劃管理是新時期背景下政府調控城市建設的主要方法，為了保證城鄉發現的生命力，必須要通過科學、合理的方法和手段來促進城鄉規劃改革，給我國的城鎮化建設提供更多的保障。

（二）行政管理體制改革和城鄉規劃管理的關系

我國在《行政管理法》中對行政權利和城鄉規劃管理有明確的規定，如果全部按照規定進行，就能給城鄉規劃管理工作增加更多的保障。認真做好行政管理體制工作能夠推動城鄉規劃管理的進步，城鄉規劃管理改革也是行政管理體制改革的重要組成部分。

■改革管理的新要求

（一）土地改革

我國是農業的大國，農村人口的基數比較大，所以在發展城鎮化的時候就需要先從土地制度改革出發。土地改革工作進行的時候會涉及到很多的內容，其中最重要的一個內容就是個人利益。城市用地屬于國家，農村用地屬于集體，當農村用地開始向城市化發展的時候可以通過征地的方法來解決問題，但是在征地的時候農民無法真正享受到土地增值帶來的經濟效益，這也成為了政府和農民之間的矛盾之一。

（二）財稅改革

財稅改革就是對財政和稅務工作進行改革，現在財政稅收已經成為我國最重要的經濟來源，并且成為了經濟體制改革工作的核心。

（三）金融改革

在所有的改革內容中金融改革的難度相對來說比較低，可以在短時間內就看到改革的效果。在金融改革工作進行的時候一般都會以實體經濟為主，通過改革來降低金融行業的進入標準。另外在金融改革工作進行的時候政府部門還推動了匯率改革，這樣就能夠更好的讓金融內部實現市場化，減少因規避債務產生風險的幾率。

（四）戶籍制度改革

隨著土地改革工作的不斷發展，戶籍制度也需要進行改革。目前我國戶籍制度里面有兩種戶籍類型，一種是城市戶口，另外一種是農村戶口。城市戶口和農村戶口之間的差異性給城鄉一體化的發展增加了難度。

（五）城鄉規劃管理的新要求

為了更好的推動城鄉管理工作進行，政府部門要首先確定一個融資制度，保證制度的公開性，然后把社會資本依靠特許經營方式引入到城市的發展中，另外還可以通過創建政策性金融機構的方式來保證工作能夠有序的完成。

■新時期深化政府行政管理體制改革的重要性

新時期深化政府行政管理體制改革是推進社會主義現代化建設的重要內容，在對政府行政管理進行改革的時候要以科學發展觀為主。但是在實際改革的時候還會遇到很多的問題和困難，要想更好的進行改革就需要深化政府行政管理體制。

中國政府在加入WTO的時候對WTO許下的承諾就是要深化政府行政管理體制的改革，所以國家必須要履行自己對WTO許下的承諾。目前政府兌現對WTO許下承諾最好的辦法就是盡快制定制度，完善內部行政法規。

不僅如此還需要改變傳統政府行政部門和經濟管理部門的觀念，全部禁用民營措施，這樣才能更好的達到深化政府行政管理體制改革的目的。

經濟體制改革的重要保證也是深化行政管理體制?，F在社會改革的腳步越來越快，經濟體制改革受政府行政管理體制改革的影響越來越深，主要體現在以下幾方面：在改革的過程中要通過一些方法來減少政府和企業之間的關系，讓政府和企業兩者之間變得更加的獨立；在發展經濟的時候可以從政府行政管理處罰，對行政主導的地區進行封鎖；另外還可以通過完善社會保障制度的方式來健全公共財政體系，同時建設法律制度的方式來約束人們的行為，讓所有人在工作的時候都依法行政。

■目前城鄉規劃管理存在的問題

（一）城市產業發展速度比農村快

為了更好的加強我國城市化建設，我國經濟開始逐步轉型，現在已經變成了社會主義市場經濟。在城市建設的時候能夠吸引到一些外商企業來進行投資，在這樣的背景下城市的經濟水平越來越高，但是政府在建設城市的時候忽略了對農村經濟水平的發展，導致很多農村勞動力離開農村，去大城市發展，這樣就會嚴重影響農村的建設，城市和農村的差距將會越來越大。

（二）城市規劃建設不合理

國家和政府為了提高城市建設的速度，不斷的通過招商引資的方式來建設城市，盲目的對土地進行開發，這樣雖然給城市發展帶來了幫助，但是卻影響了農村地區的發展，嚴重的時候還會影響農村資源的利用率。

（三）城鄉規劃一體化協調不足

一直以來我國在創新發展的時候都以工業化為主，政府也把主要的經濟發展戰略放在了重工業上，忽略了戶籍管理體制工作的開展?，F在我國經濟體制正處在轉型的特殊時期，還沒有形成一個完整的經濟發展風格，導致城鄉一體化發展戰略嚴重受阻，最終引發了整體發展不協調的事情發生。

■新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理改革的應對方法

（一）明確城鄉一體化工作目標的應對方法

國家在對城市建設的時候也不能忽視對農村的建設，要把農村作為經濟發展的重點，通過調動政府部門的方法，讓政府部門明確自己的責任，拉近政府各部門之間的合作，這樣就可以更好的對農村進行建設，同時還可以建立城鄉統一規劃部門，合理的安排土地資源和水資源的使用，讓農村發展盡快追上城市的步伐。

（二）完善農村基礎設施的建設

為了更好的保證農村發展就需要根據目前農村的實際情況來增加更多的基礎設施。在完善農村基礎設施建設的時候可以通過招商引資的方式來讓資金進入到農村，給農村經濟發展奠定一個扎實的基礎，另外政府部門還可以給予農村地區一定的補貼，進一步提高商業資本投入到農村地區。

（三）積極貫徹城鄉跨區合作和交流

要想讓農村發展盡快的追上城市的步伐就需要在城鄉一體化發展的時候讓城市和農村建立一個堅固的交流合作關系。隨著我國行政管理體制的不斷發展和創新，城鄉一體化迎來了發展的新階段，各省和各政府開始通過跨區合作的方式來和周邊的省市進行合作，讓鄰近省市之間連接在一起，變得更加的和諧，用溝通和交流的方式來拉近鄰近省市之間的距離是貫徹城鄉跨區合作最好的手段。

■結束語

綜上所述能夠發現在新時期的背景下，國家和政府一定要重視對行政管理體制的改革內容和城鄉規劃管理內容。雖然現在改革和規劃管理工作進行的時候出現了一些問題和困難，但只要對這些問題及時的解決，就能保證城鄉規劃建設工作順利的進行，也能給我國城鄉經濟發展提供更多的發展空間。