新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)的關(guān)鍵因素及面臨的難題

沈 瓊

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

一、引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移配置，大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，城鄉(xiāng)的不平衡發(fā)展和農(nóng)村的不充分發(fā)展成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段難題。“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎樣種地”成為社會(huì)各界高度關(guān)注的問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力職業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的美好愿景[1]。要想讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，必須培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐者。新型職業(yè)農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平[2]，一方面能夠吸引足夠的勞動(dòng)力加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，培育出來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民能夠扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村，持續(xù)經(jīng)營(yíng)，這將是農(nóng)民成為有吸引力職業(yè)的強(qiáng)有力的表現(xiàn)。

2012年中央“一號(hào)文件”首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，隨后連續(xù)8年的中央一號(hào)文件對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作進(jìn)行系統(tǒng)完善和具體部署，并不斷強(qiáng)調(diào)培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的根本途徑。中央財(cái)政資金每年投入13.9億元用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和26億元用于支持各地加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革，同時(shí)帶動(dòng)地方每年投入近10億元。2018年，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1500萬(wàn)人，占第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員總量的4.78%。其中，40.6%的新型職業(yè)農(nóng)民為務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、科技研發(fā)推廣人員、大中專畢業(yè)生等新生力量。新型職業(yè)農(nóng)民的人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到2.78萬(wàn)元，27.7%的新型職業(yè)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入[3]。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了一定成效，然而，無(wú)論是政府還是學(xué)界，當(dāng)前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育更多的是關(guān)注數(shù)量的擴(kuò)張，事實(shí)上，讓農(nóng)民成為有吸引力職業(yè)應(yīng)該更多地體現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量上，廣大的新型職業(yè)農(nóng)民尤其是務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、科技研發(fā)推廣人員、大中專畢業(yè)生等新生力量能否扎根農(nóng)業(yè)，持續(xù)務(wù)農(nóng)將起到示范效應(yīng)，吸引更多的人才資本等現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。已有的零星文獻(xiàn)顯示，新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿并不強(qiáng)烈。一些學(xué)者對(duì)中部地區(qū)的301戶農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受資源稟賦及政策條件的約束，接近60%的農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意成為新型職業(yè)農(nóng)民[4]。也有學(xué)者對(duì)全國(guó)3417位新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民的年收入平均為5.9萬(wàn)元，普遍高于中國(guó)農(nóng)民收入的平均水平，卻低于自身的預(yù)期年收入水平即9.5萬(wàn)元[5]。另一些學(xué)者對(duì)西部五省100個(gè)村的1200名新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)子女務(wù)農(nóng)意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民愿意自己子女從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做職業(yè)農(nóng)民的占17.4%，而希望轉(zhuǎn)崗或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占82.6%[6]。當(dāng)然，上述文獻(xiàn)僅僅展示調(diào)查結(jié)論，并沒(méi)有對(duì)影響新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿的因素進(jìn)行進(jìn)一步的剖析。

為了系統(tǒng)地了解新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿及其主要影響因素，2019年5-7月采取問(wèn)卷調(diào)研方式獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)。調(diào)研問(wèn)卷共分為5個(gè)部分，49個(gè)題目。內(nèi)容包括新型職業(yè)農(nóng)民的基本情況、新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿、新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)要素獲取情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境等。新型職業(yè)農(nóng)民的基本情況有6個(gè)相關(guān)問(wèn)題，分別考察了調(diào)查對(duì)象的年齡、性別、受教育程度、成為新型職業(yè)農(nóng)民前的職業(yè)、身體健康狀況、新型職業(yè)農(nóng)民的類別等。新型職業(yè)農(nóng)民的持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿部分共有9個(gè)相關(guān)問(wèn)題，包括新型職業(yè)農(nóng)民的自我認(rèn)知、對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知、從業(yè)意愿及原因、經(jīng)營(yíng)收入、從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、對(duì)子女從事農(nóng)業(yè)的態(tài)度和事業(yè)傳承等。新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)部分涉及11個(gè)相關(guān)問(wèn)題，重點(diǎn)考察新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)損失，以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等。新型職業(yè)農(nóng)民要素獲取情況包括13個(gè)相關(guān)問(wèn)題，涉及新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)中的土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)四類農(nóng)業(yè)要素獲取情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境部分包含10個(gè)問(wèn)題，涉及新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)品市場(chǎng)情況、政策支持情況、新型職業(yè)農(nóng)民群體規(guī)模、水電路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。調(diào)查范圍集中在2015-2018年在河南省主要的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省團(tuán)校、夏邑縣農(nóng)廣校）培訓(xùn)過(guò)的新型職業(yè)農(nóng)民群體，按照學(xué)號(hào)隨機(jī)抽樣的原則，從2674位新型職業(yè)農(nóng)民中抽取700位發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷688份。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同度高、持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿強(qiáng)烈

霍蘭德職業(yè)興趣理論表明，個(gè)體對(duì)職業(yè)選擇及對(duì)職業(yè)發(fā)展的滿意度會(huì)受到職業(yè)興趣的影響。當(dāng)個(gè)體選擇與職業(yè)興趣相匹配的職業(yè)時(shí)，從業(yè)者會(huì)極大程度的發(fā)揮個(gè)體才能甚至可能是個(gè)體全部才能，提高其工作效率和工作成果[7]。調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的原因主要是對(duì)農(nóng)業(yè)了解和有興趣，喜歡農(nóng)業(yè)的占53%，了解農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有經(jīng)驗(yàn)的占16%，這和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的要培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民理念是一致的。僅僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的群體僅僅占10.6%，沒(méi)有合適的非農(nóng)項(xiàng)目可做的占11%，這種現(xiàn)象一方面說(shuō)明吸引新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要依靠的是職業(yè)興趣、偏好等非經(jīng)濟(jì)因素，另一方面也表明當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在獲利能力上并不占優(yōu)，新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不一定能夠得到更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因?yàn)檎难a(bǔ)貼和優(yōu)惠政策才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民僅占3.6%。進(jìn)一步考察新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同（表1），總體而言，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)自身職業(yè)認(rèn)可度高，83.72%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為自己適合成為新型職業(yè)農(nóng)民，并且大多數(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民能夠與其他人員保持良好的關(guān)系以及受到周圍人的尊重。但是，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障水平感到滿意的僅占51.74%，這與我國(guó)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障體系發(fā)展不平衡密切相關(guān)。部分新型職業(yè)農(nóng)民之前從事非農(nóng)就業(yè)，擁有諸如“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障，但在成為新型職業(yè)農(nóng)民之后，這些保障變得沒(méi)有保障了。尤其是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的新型職業(yè)農(nóng)民，他們投資了資金、技術(shù)、智力到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，一旦遇到項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)，就面臨著基本生存的困境，各級(jí)政府在出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民扶持發(fā)展政策時(shí)候，新型職業(yè)農(nóng)民群體的社會(huì)保障問(wèn)題是亟須考慮的。專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民往往加入了農(nóng)業(yè)企業(yè)或者是合作社，其社會(huì)保障享受職工待遇。

表1 新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于職業(yè)的認(rèn)知

持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿是新型職業(yè)農(nóng)民能否穩(wěn)定扎根農(nóng)業(yè)的首位因素，也是新型職業(yè)農(nóng)民能否形成示范效應(yīng)的關(guān)鍵因素。為了考察新型職業(yè)農(nóng)民能否扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村，持續(xù)務(wù)農(nóng)，本研究設(shè)計(jì)了兩個(gè)問(wèn)題，一是本人持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿，另一個(gè)是對(duì)子女務(wù)農(nóng)的意愿。93%的新型職業(yè)農(nóng)民自己愿意持續(xù)務(wù)農(nóng)。可見(jiàn)，絕大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民選擇了務(wù)農(nóng)，起碼在主觀意識(shí)上愿意把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)到底，不愿意持續(xù)務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民僅占7%，其中不愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)的原因比較多，譬如農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大（占38%），從事農(nóng)業(yè)太辛苦，身心勞累（占28%），農(nóng)業(yè)賺錢少，有更好的非農(nóng)項(xiàng)目可以做（占26%）等。愿意讓子女從事農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民占62%，不愿意讓子女從事農(nóng)業(yè)的占38%。這個(gè)結(jié)論與其他學(xué)者調(diào)查的普通農(nóng)民愿意讓子女從事農(nóng)業(yè)的僅占17.4%形成了鮮明的對(duì)照[6]，表明新型職業(yè)農(nóng)民相對(duì)于普通農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)有更大的職業(yè)偏好和興趣，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)值得選擇的職業(yè)，不僅自己愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且支持子女從事農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的傳承，選擇讓子女來(lái)接班的新型職業(yè)農(nóng)民群體占比44%，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)管理產(chǎn)業(yè)的占41%，選擇通過(guò)市場(chǎng)出售給他人的占10%，選擇妻子、親朋來(lái)接管的占5%。從個(gè)人特征來(lái)看，年齡在31歲以上的新型職業(yè)農(nóng)民更愿意持續(xù)務(wù)農(nóng)，而年齡在30歲以下的新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)務(wù)農(nóng)的意愿較低；男性新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)的意愿顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性；受教育程度越高的新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)務(wù)農(nóng)的意愿越強(qiáng)，受教育程度在初中及以下的新型職業(yè)農(nóng)民，更加不愿意持續(xù)務(wù)農(nóng)；身體健康狀況越好的新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)務(wù)農(nóng)愿意更強(qiáng)烈；從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)情感深厚的新型職業(yè)農(nóng)民，越愿意持續(xù)務(wù)農(nóng)；家庭從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人數(shù)越多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大的新型職業(yè)農(nóng)民更愿意持續(xù)務(wù)農(nóng)。

三、要素獲取能力是影響新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)的關(guān)鍵因素

土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素是新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必備條件，也是制約新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展和提升收入水平的關(guān)鍵因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約占61%的新型職業(yè)農(nóng)民表示如果缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)的資金，他們將被迫放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。無(wú)論是土地和勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素，還是資本和技術(shù)等現(xiàn)代要素，新型職業(yè)農(nóng)民不管是在開(kāi)始創(chuàng)業(yè)階段，還是在持續(xù)經(jīng)營(yíng)階段，對(duì)各類農(nóng)業(yè)要素均有旺盛的需求（圖1），并且在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的獲取上均存在著不同程度的困難（圖2）。通過(guò)數(shù)據(jù)交叉分析和檢驗(yàn)，土地流轉(zhuǎn)、雇工和貸款行為是影響新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)的關(guān)鍵因素。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、雇工行為與貸款行為均與新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿存在著正相關(guān)關(guān)系。

圖1 新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)各類生產(chǎn)要素的需求（%）

圖2 新型職業(yè)農(nóng)民獲取要素是否面臨困難（%）

土地是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備的投入要素，尤其是糧棉油糖等大田作物。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地并不僅僅承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的功能，更是承載著農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民基本生存保障和公平財(cái)產(chǎn)權(quán)的功能。因此，實(shí)施了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合”的土地制度，既強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公平性，又體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的要求。2014年，中央提出了農(nóng)地的“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)定農(nóng)村土地制度預(yù)期，鼓勵(lì)農(nóng)村土地進(jìn)行適度流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)土地要素的活力。樣本中的新型職業(yè)農(nóng)民由于從事的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不同，擁有的土地規(guī)模差距比較大。60.61%的新型職業(yè)農(nóng)民的家庭流入了土地，9.45%的新型職業(yè)農(nóng)民的家庭流出了土地，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民占29.94%，沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地的主要是技術(shù)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民和生產(chǎn)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。70.49%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程比較困難，29.51%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)不困難。從數(shù)據(jù)看，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍存在著流轉(zhuǎn)不順暢的問(wèn)題，需要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，譬如建立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土地分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估工作，客觀公正評(píng)估土地等級(jí)和市場(chǎng)價(jià)格。成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。

資金是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資金的積累既是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的核心因素，也是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的標(biāo)志。新型職業(yè)農(nóng)民收入達(dá)到相當(dāng)水平，其中的收入除了來(lái)自家庭勞動(dòng)和利潤(rùn)收入外，還有一部分來(lái)自資金的增值收入。能否獲得創(chuàng)業(yè)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的資金是影響新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的重要因素，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，95.78%的新型職業(yè)農(nóng)民面臨著資金短缺情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融難題不僅對(duì)小農(nóng)戶是存在的，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民也同樣存在。只不過(guò)小農(nóng)戶的資金需求往往是生活消費(fèi)資金，而新型職業(yè)農(nóng)民需要的資金是生產(chǎn)性資金。新型職業(yè)農(nóng)民解決資金短缺的首要途徑是從親朋借款（占77.91%），從親朋借款雖然能夠解決信息不對(duì)稱問(wèn)題并獲得穩(wěn)定的資金投入，但從整體上而言，受制于親朋的資金規(guī)模和能力，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。其次，從信用社或農(nóng)商行貸款占54.65%，其他商業(yè)銀行貸款占13.37%，借助政府補(bǔ)貼解決的資金難題占17.88%。農(nóng)村信用合作社仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)資金獲取的重要途徑，原因在于盡管農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村發(fā)展銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、資金互助組、互聯(lián)網(wǎng)信貸公司等金融機(jī)構(gòu)，但是農(nóng)村信用社貸款額仍占到農(nóng)村地區(qū)貸款總額的50%以上[8]。80.45%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)貸款比較困難，近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，各級(jí)政府在解決農(nóng)村地區(qū)“貸款難”“貸款貴”問(wèn)題付出了大量的努力，但是問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，需要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融供給水平與創(chuàng)新金融工具，以解決新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展中的資金難題和資金瓶頸。

新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往具有一定的規(guī)模，雇工成為一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。在新型職業(yè)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力數(shù)量分布中，擁有2位勞動(dòng)力的新型職業(yè)農(nóng)民家庭占47.53%，擁有3位和4位勞動(dòng)力的家庭分別占18.90%和15.84%，擁有5位及以上勞動(dòng)力的家庭占10.22%。家庭勞動(dòng)力往往并不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的用工需求。86.77%的新型職業(yè)農(nóng)民有雇工需求并且雇用了勞動(dòng)力。勞動(dòng)力來(lái)源主要集中在本村（占67%）和本鄉(xiāng)外村（64.32%），可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民雇工市場(chǎng)半徑較為狹小。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，再加上留在農(nóng)村的勞動(dòng)力質(zhì)量不高，農(nóng)村地域廣泛，勞動(dòng)力信息市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，約占68.68%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為勞動(dòng)力雇傭困難。因此，加快農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平能夠緩解新型職業(yè)農(nóng)民的雇工難題。

四、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、營(yíng)商環(huán)境弱是新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)面臨的難題

在考察新型職業(yè)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)的原因時(shí)，排在第一位的因素是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致虧損。在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿的影響因素分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變量對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿呈現(xiàn)出顯著的負(fù)向影響。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)面臨的最大難題。風(fēng)險(xiǎn)大且多是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的突出特征，與普通農(nóng)民具有風(fēng)險(xiǎn)的可承受性不同，新型職業(yè)農(nóng)民面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，往往變得不能承受，甚至不得不放棄經(jīng)營(yíng)，或者破產(chǎn)，或者另尋他業(yè)。究其原因，一方面，新型職業(yè)農(nóng)民全職從事農(nóng)業(yè)，收入也來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的土地、資本、技術(shù)等要素投入相應(yīng)地較多。30.96%的新型職業(yè)農(nóng)民年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額超過(guò)10萬(wàn)元，44.96%的新型職業(yè)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到100畝以上。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)?yè)p失，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民收入影響較大。一些學(xué)者對(duì)武漢和郎溪607戶家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況受到自然災(zāi)害影響比較大，武漢因受到暴雨影響共有52家家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)虧損情況，平均虧損額高達(dá)38.88萬(wàn)元，郎溪因受到暴雨和高溫等惡劣天氣的影響，虧損家庭農(nóng)場(chǎng)為85戶，平均虧損額高達(dá)30.17萬(wàn)元，其中糧油種植類家庭農(nóng)場(chǎng)虧損更為嚴(yán)重[9]。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民還面臨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)管理辦法》《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了非常明確的要求，盡管法律法規(guī)對(duì)所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者都是適用的，但是，大多數(shù)的法律法規(guī)并不涉及普通農(nóng)戶，涉及的對(duì)象往往是以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等身份出現(xiàn)的新型職業(yè)農(nóng)民。如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，要求登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司的，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。再如，家庭農(nóng)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，可以處以2000元以下罰款。新型經(jīng)營(yíng)主體冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令整改，沒(méi)收違法所得，并處2000元以上20000元以下罰款。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅僅有16.42%的新型職業(yè)農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有遭遇到風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，處于一直盈利的狀態(tài)，而83.58%的新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目遭遇到風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，面臨著一定的經(jīng)濟(jì)損失，51.6%的新型職業(yè)農(nóng)民損失在10萬(wàn)元及以下，與新型職業(yè)農(nóng)民的家庭收入進(jìn)行比較分析，大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民的損失還是處于可控范圍之內(nèi)。15.99%的新型職業(yè)農(nóng)民損失在10-20萬(wàn)元（含），損失在20-50萬(wàn)元（含）的新型職業(yè)農(nóng)民約占9.31%，損失超過(guò)50萬(wàn)元的新型職業(yè)農(nóng)民占6.69%。對(duì)于損失超過(guò)50萬(wàn)以上的新型職業(yè)農(nóng)民，與其投入規(guī)模、家庭收入進(jìn)行交叉分析，發(fā)現(xiàn)損失高的新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上的投資資金、土地規(guī)模也比較大，往往會(huì)影響其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的選擇。已經(jīng)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目購(gòu)買保險(xiǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民占到58.14%，其中政策性保險(xiǎn)的占37.35%，商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)的占20.78%，沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的占41.86%。相比較與普通農(nóng)戶新型職業(yè)農(nóng)民更需要農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障，因而新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率是比較高的。

營(yíng)商環(huán)境是創(chuàng)業(yè)的土壤，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民而言，好的營(yíng)商環(huán)境不僅有助于新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量增長(zhǎng)，更有利于新型職業(yè)農(nóng)民事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定壯大。2018年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提到了關(guān)于農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容：要全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板[10]。2019年4月，國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告中又提出在農(nóng)業(yè)農(nóng)村營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿的影響因素分析發(fā)現(xiàn)，政府的扶持政策、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿有著顯著的正向影響。與城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)尚處于薄弱環(huán)節(jié)，隨著新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，將成為影響其扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村、持續(xù)務(wù)農(nóng)的又一難題。

扶持政策是新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中必備的環(huán)節(jié)，也是新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)壯大和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，中央尚未針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)具體的扶持政策，但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)調(diào)要支持新型職業(yè)農(nóng)民享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，要求現(xiàn)有對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，確保其落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民頭上。經(jīng)過(guò)各個(gè)地方政府的試點(diǎn)與實(shí)踐，目前來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民可以申請(qǐng)的相關(guān)扶持政策主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、人才獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面[11]。新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策涉及了三個(gè)問(wèn)題（表2），一是所從事的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否獲得政策支持。約58%的新型職業(yè)農(nóng)民項(xiàng)目獲得了政府的支持；二是當(dāng)?shù)卣叱雠_(tái)的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。大多數(shù)集中在技術(shù)指導(dǎo)類政策上，其次是財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、信貸擔(dān)保等政策也有涉及；三是新型職業(yè)農(nóng)民群體規(guī)模。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，新型職業(yè)農(nóng)民群體尚未形成規(guī)模效應(yīng)，只有約22%的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為周圍人獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定證書的比較多。

表2 新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民生活的改善提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的各種設(shè)施的總稱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的必備保障，公共基礎(chǔ)服務(wù)是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。表3數(shù)據(jù)顯示，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的供給情況看，絕大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)赜兄^為豐富的原材料，再加上鄉(xiāng)村公路的修建，當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)也比較完備，這些生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑼ㄓ崱⑺娫O(shè)施情況，認(rèn)為比較好及以上的占56.68%，認(rèn)為一般的占33.87%。但是，對(duì)于當(dāng)?shù)貍}(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)品、設(shè)備成本情況，認(rèn)為一般的占43.31%，認(rèn)為成本比較高及以上的占36.49%，相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施供給的便利程度，基礎(chǔ)設(shè)施的成本相對(duì)而言較高，譬如農(nóng)村地區(qū)用電尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，甚至還有些地區(qū)農(nóng)村電價(jià)比城市高出幾倍多。農(nóng)村電力供應(yīng)不足和電價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的滿意度略低。未來(lái)如何降低農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸成本是值得關(guān)注的問(wèn)題。

表3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施情況

五、促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村、持續(xù)務(wù)農(nóng)的對(duì)策建議

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的人力資源保障。各級(jí)政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育上投入了大量的人力物力，吸引了一些城市資本、人才回流鄉(xiāng)村，培育出來(lái)的廣大新型職業(yè)農(nóng)民能否穩(wěn)定扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)是否能夠成為有奔頭產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是否能夠成為有吸引力職業(yè)的標(biāo)志，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略美麗愿景的順利實(shí)現(xiàn)。為了提升新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿，需要夯實(shí)影響新型職業(yè)農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿的關(guān)鍵因素，破解新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)面臨的難題。可以從完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策、構(gòu)建與新型職業(yè)農(nóng)民需求相匹配的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、營(yíng)造適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的鄉(xiāng)村文化等方面著力。

首先，完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育遵循“遴選培訓(xùn)——資格認(rèn)定——扶持發(fā)展”的成長(zhǎng)路徑。在遴選培訓(xùn)和資格認(rèn)證環(huán)節(jié)，均設(shè)置了較為系統(tǒng)的模式和具體的考核指標(biāo)，然而，在扶持發(fā)展環(huán)節(jié)，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)定了兩年內(nèi)回訪和一定的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容。但是，新型職業(yè)農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展需要多方面的服務(wù)指導(dǎo)，需要一整套包括土地、人才、技術(shù)、資金等完善的扶持政策體系。當(dāng)前，中央尚未形成對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民出臺(tái)具體的扶持政策，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，但是基本上都是單一的政策，譬如一些地區(qū)規(guī)定在土地流轉(zhuǎn)上強(qiáng)調(diào)優(yōu)先新型職業(yè)農(nóng)民，一些地區(qū)著力解決新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展資金難題，一些地區(qū)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等等。有些地區(qū)出臺(tái)的政策內(nèi)容空泛并且缺乏可操作性，不能解決新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)面臨的痛點(diǎn)。由于新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)地區(qū)尚未制定持續(xù)的針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策一方面要強(qiáng)調(diào)政策的頂層設(shè)計(jì)，充分考慮到新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)長(zhǎng)期性的工程，在政策設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮時(shí)效性也要把握長(zhǎng)遠(yuǎn)性。另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要充分考慮到新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中遇到的土地流轉(zhuǎn)、資金需求、技術(shù)供給、雇工與人才需求、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給、環(huán)境保護(hù)、食品質(zhì)量安全、新型職業(yè)農(nóng)民自身與家庭的社會(huì)保障等問(wèn)題。

其次，構(gòu)建與新型職業(yè)農(nóng)民需求相匹配的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。我國(guó)已經(jīng)成為世界上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第二大國(guó)，但是，與新型職業(yè)農(nóng)民相匹配的保險(xiǎn)供給并不充分。面臨風(fēng)險(xiǎn)沖擊，新型職業(yè)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理模式比較單一，只能通過(guò)借貸來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前具有財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的絕大多數(shù)都是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶而設(shè)計(jì)的，新型職業(yè)農(nóng)民所需要的保險(xiǎn)要么根本沒(méi)有供給，要么沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，需要承擔(dān)所有的保費(fèi)。而且，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任一般為自然災(zāi)害，新型職業(yè)農(nóng)民需求更多的價(jià)格類保險(xiǎn)相對(duì)不足。另外，大多數(shù)保險(xiǎn)公司還不能提供涵蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保前、投保后、出險(xiǎn)后的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，不能有效地幫助新型職業(yè)農(nóng)民防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，即使是面對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，沒(méi)有政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，純粹由商業(yè)公司大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難度仍然是難以想象的。因此，為了提升新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，一方面政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式激勵(lì)社會(huì)培養(yǎng)適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)科技和風(fēng)險(xiǎn)管理人才，以更豐富的經(jīng)驗(yàn)、更先進(jìn)的技術(shù)，針對(duì)具體的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)提供更全面的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，從源頭上實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，在滿足傳統(tǒng)農(nóng)戶基本保險(xiǎn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，把政府資金用在刀刃上，對(duì)那些投保意愿高、種植面積大、種植結(jié)構(gòu)單一、支付能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民給予更多的補(bǔ)貼。同時(shí)，也要對(duì)費(fèi)率較高的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民購(gòu)買創(chuàng)新型農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用。

最后，營(yíng)造適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境有著強(qiáng)烈的影響。一方面表現(xiàn)為家庭文化的封閉性。無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，家庭都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組織方式。在此基礎(chǔ)上，形成了以家庭為主的人與人之間的團(tuán)結(jié)合作文化，以家庭為主線，進(jìn)一步延伸為血緣、宗族為核心的交往圈層。家庭文化是不利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定的，圈層內(nèi)部的人員創(chuàng)業(yè)更具有根植性，圈層外的要素很難流動(dòng)到圈層內(nèi)，不能形成開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的限制和不足。另一方面表現(xiàn)為農(nóng)村的貶商心理。上千年的封建社會(huì)留下的“士農(nóng)工商”等社會(huì)階層等級(jí)，商人在封建等級(jí)中處于較低的社會(huì)等級(jí)，甚至不如農(nóng)民。部分村民對(duì)于在外經(jīng)商致富的本地人或者是外來(lái)創(chuàng)業(yè)的商人并不能發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和崇拜，甚至在創(chuàng)業(yè)成功后還會(huì)導(dǎo)致了仇富心理。也有些村民認(rèn)為真正有本事的人往往留在大城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，回到農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是沒(méi)有出息的象征，這也阻礙了一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不僅需要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度以及“放管服”等改革，補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，更需要在鄉(xiāng)村地區(qū)建立合作經(jīng)濟(jì)、協(xié)會(huì)組織等形成開(kāi)放文化，通過(guò)在鄉(xiāng)村地區(qū)舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民典型代表等方式加大渲染有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。讓鄉(xiāng)村文化在繼承勤勞、節(jié)約、互助、愛(ài)家等農(nóng)耕文化精華的同時(shí)，也吸納現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)的崇商、守法、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)的觀念。