后疫情期義烏小微企業營商環境調查報告

宓海燕

摘 要：小微企業是國民經濟和社會發展的生力軍，也是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。國際小商品城義烏擁有7萬多個市場攤位，聯系著200多萬家小微企業。新冠肺炎疫情的爆發在加劇小微企業生存危機的同時，也考驗著義烏的營商環境。通過電子問卷調查和實地走訪，從優化營商環境的角度總結疫情期間政府對小微企業的幫扶政策，就企業如何自救和政府如何助力小微企業經濟發展進行思考。

關鍵詞：小微企業;新冠肺炎;營商環境;政府幫扶;企業自救

文章編號：1004-7026（2020）21-0038-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F276.3 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

義烏是一座建立在市場上的城市，而小微企業在本次疫情期間的生產經營狀況受到很大的沖擊。為了更好地幫扶小微企業后疫情期的發展，2020年6月開展本次調研。調研內容主要包括小微企業面臨的困難和問題、企業資金的支出狀況、企業現金流情況、企業營收情況、疫情期政府幫扶政策滿意度和義烏營商環境總體滿意度等11個問題[1]。

1? ? 義烏小微企業受新冠肺炎疫情影響的情況

義烏小微企業由家庭作坊式的制造業、服務行業、電商行業以及小微外貿企業等構成。這些小微企業在正常經營期間主要依靠原有的資源生存，盈利空間相對較小，一直以來面臨著原材料價格上漲、勞動成本增加、融資困難且成本高等問題。

同時，小微企業對經營環境的抗壓能力較弱，“一根稻草壓死小微企業”的現象不足為奇。通過本次調研發現，新冠肺炎疫情的爆發使義烏小微企業的生存狀況不佳[2]。

在企業2020年上半年的營收方面，52.63%的企業認為新冠肺炎疫情爆發使企業的營收降幅超過10%;21.05%的企業認為降幅在10%以內;26.32%的企業估計營收持平。

在企業現金流方面，57.89%的企業認為可以開工，現金流能維持6個月以上;15.79%的企業認為可以開工，現金流能維持3～6個月;10.53%企業認為可以開工，現金流能維持1～3個月;10.53%的企業認為只能維持部分開工或半開工狀態;而5.26%的企業現金流已經斷裂，無力開工[3-4]。

在企業經營困難方面，義烏小微企業面臨的最大困難是預期訂單減少、銷售渠道喪失、租金及人工成本壓力，占比均為68.42%;其次是產品更新過快，技術攻關難度大，占比為42.11%;現金流不足占36.84%;融資困難且成本高占31.58%。此外，企業還面臨原材料不足、政府審批慢等困難。

在企業成本支出方面，超過50%的義烏小微企業成本的前三項支出為人員工資（含社保）、房租和研發成本，其他成本支出依次為銀行貸款、稅收和物流成本。

對義烏營商環境的滿意度方面，78.95%的企業對義烏的稅務環境表示滿意;73.68%的企業對物流與供應鏈環境表示滿意;36.84%企業對財政環境表示滿意;僅15.79%和10.53%的企業對義烏的用工環境和金融環境表示滿意[5]。

在對企業走訪調研中還發現，在企業損失方面，新冠肺炎疫情給義烏小微跨境電商企業造成的損失和影響程度最大，疫情期間幾乎無單可接。

小微外貿企業與小微跨境電商企業的困境非常相似，不但已有的外貿單子大部分因疫情被取消，而且考慮到物流和供應鏈斷裂等因素，企業近期不敢貿然接單。小微跨境電商企業經營方式相對靈活，目前迅速扭轉方向改外貿為內銷，借此渡過難關，但是小微外貿企業尤其是外貿加工一體的企業，基本處于半停工狀態。可見后疫情期更需關注小微外貿企業的生存狀況。

2? ? 政府優化小微企業營商環境的具體措施

義烏正努力打造國際一流營商環境樣板城市和建設以世界“小商品之都”為特色的國際樣板城市。突如其來的疫情對義烏的營商環境提出了挑戰，義烏市政府出臺了多項舉措，著力優化疫情防控期的營商環境。以行政服務中心為例，通過實行網上辦掌上辦、推行代辦幫辦、承諾制服務和郵寄服務等舉措，把“最多跑一次”優化為“辦事不用跑”，全面保障企業復工政務服務方面的需求，持續深化營商環境改革[6]。

受疫情沖擊，外貿訂單驟減，義烏市政府為了促進市場繁榮，2月份出臺4條以“免息、降息、降費、獎勵”為主的新政，實打實助力復工復產，通過減免各國有集團下屬市場2—3月份的商位使用費，利用“義信購”和義烏小商品城貿易綜合服務平臺（chinagoods）線上平臺積極招引采購商，恢復市場人氣，挖掘潛在訂單。4月，義烏逐步啟動穩崗政策。在銀行業務方面，推行“穩崗貸”業務，對新增的貸款客戶實行政策性擔保，對符合要求的企業緩息6個月，推廣“轉貸通”節約可觀的轉貸成本。在就業保障方面，通過“無感智辦”形式直接將相關社保費和失業保險費返還到企業申報社保費繳款賬戶，無需企業自主申報。5月，義烏市政府疏堵結合、規范提升和加強管理“三架馬車”齊頭并進，活躍“夜間經濟”和“地攤經濟”，滿足小微企業營銷的新需求。6月，義烏開展“三師助企”活動，即會計師、稅務師和律師結對工業園，為小微企業無償排憂解難。7月，義烏開展小微企業和個體工商戶“二直”即直達市縣基層、直接惠企利民的補貼工作。可見，義烏正通過優化營商環境最大化地消除疫情給小微企業帶來的消極影響。

3? ? 政府優化小微企業營商環境的啟示

通過調查走訪，真切感受到小微企業正在大浪淘沙中艱難地求生存，同時疫情也讓義烏市政府再次審視優化營商環境的必要性和復雜性。

3.1? ? 從制度層面規范執法行為，發展良好營商環境

從調查中了解到，小微企業主希望義烏執法人員杜絕選擇性執法，做到公平公正。要想提高執法人員形象和素質，就需要完善執法制度，建議實現執法的公示制度，做到執法過程具有可追溯性。同時，創新執法監督方式。打造“線上+線下”全方位的民眾監督平臺，使執法中存在的問題能夠多渠道進行反映。通過線上平臺的大數據統計功能可以第一時間發現執法過程中的重點問題，從而快速解決。規范的執法主體是創造規范的市場主體的基礎，有了規范的市場主體才能形成規范的市場秩序。這是優化營商環境的重要內容[7]。

3.2? ? 營造小微企業勇于自救的良好商業氛圍

面對疫情的沖擊，政府從稅務、財政、金融和穩崗等方面為企業復工復產提供良好的營商環境，但是自負盈虧的企業才是市場的真正主體。小微企業應該有效地利用政策而不是依賴政策。經過疫情洗禮后幸存的小微企業應該在后疫情期圍繞“小和微”的特點，做好與自身資源相匹配的“小”決策。在復工復產過程中，資金鏈斷裂、人工及房租支出是最大的障礙，因此小微企業萬不得已不籌資，不盲目擴張經營規模，保持輕裝上陣的狀態。

本次疫情期間，很多小微電商企業采用“直播帶貨”的方式自救效果良好。政府在面對新的營銷模式時，通過搶先培養直播電商專業人才、大力招引知名直播機構、培養本土網紅平臺的同時，強化政策支撐和做好法治規范等工作，為小微企業營造積極向上勇于自救的商業氛圍。

3.3? ? 嚴抓企業生產安全，增強防疫意識

后疫情期，企業面臨的最大挑戰是如何在確保防控工作穩定受控的條件下加速生產經營工作的恢復。以往政府對企業的生產安全評估聚焦在生產操作、消防安全和食品安全等方面，后疫情期，對企業生產安全的監管內容還需包括企業通風狀況和用工人員健康安全等。企業應做好日常健康檢查和往來客戶的登記工作，遵守安全生產的各項規定，有大局意識，以科學理性的心態重新啟航[8]。

3.4? ? 提升小微企業數字化管理水平

通過本次調查發現，小微企業在經營中最大的支出為人工費用（含社保），因此應利用數字化重新打造小微企業的管理模式，發展便捷可靠的線上辦公與線下辦公相呼應，打造既節約人工成本又高效精簡的辦公模式。同時，政企聯動實現資源共享，合同、印章、發票、簽名、認證等均實現電子化，以此推動行政“云審批”，為企業在線辦公創造必要條件。

3.5? ? 政府牽頭整合社會力量，共同提升營商環境

良好營商環境的形成是全社會各行各業共同努力的結果。人才是第一資源，優化人才服務是優化營商環境不可或缺的工作內容。作為以市場為主的城市，通過全程幫扶初創者和吸引本土的優秀大學生回家鄉工作和創業，義烏可以培養有“義烏烙印”的人才。政府作為市場的管理者和服務者，除了要做好經濟基礎設施服務和社會基礎設施服務以外，還應該整合社會零星力量一起提升城市的營商環境。例如義烏政府牽頭的“三師”助企，所謂三師指的是律師、會計師和稅務師。小微企業財務管理往往不夠規范，公司治理不夠完善，抗風險能力也較弱，需要發揮三師等行業組織和金融機構的人才優勢，助力小微企業應對風險和化“危”為“機”。

參考文獻：

[1]李成順.充分發揮政府在優化營商環境中的重要作用[J].技術經濟，2020，39（4）：132-136.

[2]義烏市人民政府網.中共義烏市委? ? 義烏市人民政府關于進一步優化營商環境促進民營經濟健康發展的實施意見[EB/OL].[2019-01-09].http：//www.yw.gov.cn/art/2019/1/9/art_1229159838_51340756.html.

[3]宋娟.新冠肺炎疫情下中小微企業發展路徑與趨勢分析[J].中國經貿導刊，2020（7）：143-145.

[4]申振，吳樹華，宋雅秋.營商環境與小微企業成長——以鞍山為例[J].環球市場信息導報，2017（43）：59.

[5]呂秋芬.營商環境改善? 助力提升小微工業企業創新活力[J].遼寧經濟統計，2017（10）：15-16.

[6]李銳.基于營商環境的小微企業風險研究[J].遼寧經濟，2019（11）：40-42.

[7]崔芳.我國小微企業在新營商環境下的轉型發展探討[J].商業時代，2020（11）：147-150.

[8]吳優.優化小微企業高質量發展的營商環境[J].經濟與社會發展研究，2020（8）：65.