關于招標代理公司在招投標過程中履職問題

方帥

【摘要】招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。

【關鍵詞】招投標? ?監督? ? 第三方

我們在審計工作中發現很多問題的產生往往在招標代理機構就可以發現，可以被制止，但是招標代理機構沒有真正履行自己作為招標活動的社會監督者的職責，形同虛設，在招標人與投標人之間沒有起到獨立第三方監督招投標的作用，

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

一、當前招標投標工作存在的問題

（1）招標人與投標人陪標、投標人之間陪標串標現象屢禁不止。由于現今基本建設管理體制還不能做到一切以項目為中心，提高項目的績效，存在業主單位將工程分給指定施工單位，或者存在一些部門違反規定插手干預工程建設項目招投標活動;或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高。目前我們還沒有建立起一套科學完整的評標辦法，如果我們單純著重以報價高低衡量，在較低價中標的競爭中，呈現良者退出和劣者胡來的困局，往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。較低價中標往往從單純的經濟糾紛，發酵成社會問題。同時整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業素質有待提高。

二、招投標代理機構的職責

作為工程招投標活動中的重要的參與者、監督者—招投標代理機構，應當發揮什么作用呢？由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。

我們在審計工作中發現很多問題的產生往往在招標代理機構就可以發現，可以被制止，但是招標代理機構沒有真正履行自己作為招標活動的社會監督者的職責，形同虛設，主要表現是：

（1）應當發現未發現招標人與投標人串通投標。很多工程在進行招標前工程實際已經做完，按照批復的可行性研究報告必須進行招投標，業主單位后補招投標手續，構成虛假招投標。

（2）應當發現未發現投標人串通投標。招投標代理機構組織的評標專家對投標書進行審核時，未發現多家投標單位投標函格式及內容多處異常一致、投標文件技術建議書內容多處異常一致、投標文件技術指標異常一致、投標文件技術部門錯誤異常一致等問題。

（3）應當核實未核實投標文件所附材料的真實性。很多招標代理公司、評標專家未對投標單位所附投標文件附件、證明性文件進行核實，存在虛假資料或者未按要求附資料的情況。

（4）應當廢標未廢標的。招標代理公司、評標專家在審核投標文件中對兩家投標單位法人，均在對方單位相互擔任監事，兩個單位存在控股、管理關系，招標代理公司及評標專家未做廢標處理。

（5）未按規定批復的方式進行招投標。當地的發改部門批復工程的可行性研究報告明確要求，評標專家須在山西省評標專家庫中抽取并明確要求建設單位和委托招標代理機構應嚴格按核準的招標方案進行招標，但招標代理機構未按批復規定網站公布。

三、對改進和完善招標代理機構職責的認識

（1）建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標代理機構、評標專家在對企業投標文件審核時，需要根據企業的信用情況進行綜合打分，杜絕投標人的業績陪標現象。

（2）加強招標代理機構的市場監督作用。設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足;同時通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

（3）實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

（4）加大對招標代理機構的培育和發展： ①利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。②必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求代理機構將代理的工程經業主簽署代理水平后，放入招標代理機構的從業水平考核范圍。