非物質文化遺產岑溪牛娘戲的困境和對策

黎婧玥

摘 要：非物質文化遺產承載著民族智慧、民族意識和民族精神的傳承重任，但是，由于公共政策執行存在問題等情形，非物質文化遺產保護面臨困境。本文選取廣西梧州岑溪牛娘戲為案例研究，從公共政策執行角度對其保護和傳承進行了描述和探索，最后給出合理可行的對策建議。

關鍵詞：非物質文化遺產;牛娘戲;公共政策;保護

一、研究背景

非物質文化遺產（以下簡稱"非遺”），在世界文化遺產的大家庭里有著相對顯著的地位。梧州岑溪市是一座歷史文化悠久的城市。在漫長的歷史長河中，岑溪人民創造了豐富的，其中，岑溪牛娘戲，可以稱之為岑溪市的地方特色劇種，深深烙上了岑溪市特色地方文化的烙印。繼其被列入了梧州市非物質文化遺產名錄后，2007年，牛娘戲又被自治區列入了區級非物質文化遺產名錄，非常難得和寶貴。牛娘戲，起源于當地農村的農事娛神活動，其音樂、戲曲、唱腔、表演藝術獨具特色，流傳于廣西岑溪市及其周邊地區，核心流傳于岑溪糯洞區域，深受廣大人民群眾特別是老一輩群眾的喜愛。但隨著時代的發展，牛娘戲逐漸難以吸引年輕人的關注，后繼乏人，日漸萎縮。

2013年底，為保護和傳承優秀非遺牛娘戲，岑溪市政府經反復討論后，出臺了"牛娘戲系列保護計劃”，計劃用四到五年的時間，分靜態和動態兩個部分對牛娘戲進行分階段，分步驟的保護。這項計劃方案含建立牛娘戲原生態重點保護鎮，對深入開展牛娘戲的學術和理論研究工作，加速牛娘戲文化產業發展有著重要意義。

2014年，以岑溪市政府為主導，成立編委會，歷時兩年，對牛娘戲進行全面系統地挖掘、梳理、總結，撰寫出版《牛娘戲大全》，從牛娘戲的萌芽到起源，再到形成與發展，跨度相當之廣;并且當地文化部門與教育部門聯合，從娃娃抓起，送戲進校園;并且組織牛娘戲的技藝學習，挖掘和培育新生力量，積極傳承傳統文化。并組織開展好基礎性整理工作，保存和記錄史料、視頻，系統整理岑溪市牛娘戲的誕生、雛形、流傳和傳承，形成完整的、有依據可查的歷史文獻，做好申遺保護工作。

岑溪市出臺的牛娘戲五年保護計劃，對保護這一具有地方特色的非遺起到了積極作用，但如今牛娘戲仍艱難堅守，面臨著保護和傳承的困境。

二、從公共政策出發分析存在問題

公共政策執行的方式是必須的執行資源，也是具體工具，實施措施，解決方法，是公共政策在執行過程中的必然途徑和中間條件。按照內涵和對政策實施造成不同情形，及有差異的影響來區分不同的實施方式，各種方式互為填補、互為促進，在公共政策的執行過程中可采取的辦法皆不可忽視。[1]

政府在執行牛娘戲的保護政策方面存在許多不足。

（一）行政方式存在不足。行政方式，指的是行政運行機關采取規章辦法制度等方式執行公共管理政策。但在行政方式的執行過程中，未設立專門機構及基礎性工作差大大影響了公共政策的執行效果。

1.未設立專門機構。牛娘戲作為內容豐富的非物質文化遺產，開發和保護傳承的工作量非常大，其涵蓋面涉及非常廣，需要設置專業的工作機構，但這樣的機構至今尚未成立。而且目前，牛娘戲保護工作主要是在文化部門的兼管下開展的，沒有專門從事非遺保護工作的人員，致使傳承、保護牛娘戲，以及申報、利用非遺文化的各項工作進展得相當遲緩，嚴重地影響到保護工作的質量和進度。

2.基礎性工作差。雖然岑溪市對牛娘戲進行了歷史文獻整理，但在名錄體系建設方面名錄批次、數量少，二是在傳承人體系建設方面，缺乏國家級傳承人。三是在制度建設方面，沒有全部用到兩種形式，含用紙質和電子文檔做備份保存，且保存的聲像資料不齊全，非遺數據庫缺乏實物資料、尚未健全等多方面的缺失。

（二）經濟方式運用不足。政策執行中的經濟方式，是利用資金杠桿原理，運用一系列經濟利益手段，來協調和影響社會經濟活動，推動公共政策的執行。經濟方式的構成主要有財政方式和貨幣金融方式。在政策執行過程中，以經濟利益性提高人們踴躍度，使人們主動參與到公共政策的實施中來。但在現實操作中，由于缺乏財政列入預算的專項保護經費，以及未能充分調動社會貨幣金融資源參與非遺保護，都大大影響了牛娘戲非遺保護政策的執行。

1.缺乏財政保護經費。牛娘戲的非遺保護是一項持久工程，是一項需要國家和自治區重點扶持的公益性社會文化項目，雖然，在非遺保護法中，明確規定了要把非物質文化遺產保護事業，應該被當地政府部門納入當地的經濟和社會發展計劃，納入地方政府各級領導責任制，被財政部門納入財政預算。[2]由于各種原因，到目前為止，非物質文化遺產保護事業經費并沒有形成專項資金項目，未被列入財政預算，資金使用未得到財政部門的保障。致使對于牛娘戲的調查、挖掘、建檔、保護、規劃、傳承以及合理利用等工作只能較為膚淺地開展，難以深入發展，牛娘戲面臨著傳承的嚴峻形勢。

2.開發利用程度低。牛娘戲等非遺雖然歷史悠久，但缺少重大項目和重點項目的龍頭帶動，長期存在文化遺產資源開發利用程度開發利用不高的問題，導致社會效益特別是經濟效益低下。從"十二五”時期乃至"十四五”開端，岑溪市沒有一個項目，被自治區列為區級重點項目，而開展建設工作。沒有自治區級的重點項目直接制約了當地具有地方特色的非遺保護事業的發展，對非遺的合理利用和開發產生了消極的效果，更不可能與文化、旅游產品相結合，相促進，不利于地方文化產業的長效發展。

（三）思想誘導工作不足。

1.缺乏深刻認識。運用媒體、網絡等宣傳工具造成輿論影響，通過說理、談話的心理輔導方式，通過商量、對講的溝通手段等做通政策對象的思想工作，以保證行政政策的執行，此為思想誘導工作的主要內容。[3]這一思想工作不靠強力壓制的方式，而主要通過以理服人，讓人心悅誠服、發自內心地接受政策，并參與到整個公共政策的執行中來。

雖然非遺保護法頒布已有八年，但由于非遺保護相對而言是嶄新的公共事務，保護意識還遠未能深入人心，廣泛傳播。而且，有些部門對牛娘戲等非遺保護工作，不夠重視程度，保護意愿不強，"重申報、輕保護”，未能充分重視非遺保護工作的重要性和緊迫性。究其原因就是對非遺資源牛娘戲的價值及其對文化經濟社會的潛在影響認識還沒有到位，忽視非遺保護對經濟、社會發展的長遠影響和功能，非遺保護的緊迫感、責任感和使命感不足。[4]

2.缺乏傳承思想。時代飛速發展，城鎮化程度不斷加深，互聯網飛速發展，許多年輕人由于學習和工作的需要，愿意在城市生活，對傳統文化不夠重視，對農村文化了解意愿不強，在城市化的高節奏的工作和生活壓力下，更沒有興趣和時間去學習牛娘戲。由于生存空間不斷減少，牛娘戲的傳承人開展活動較為困難，愿意學習練習牛娘戲的人數逐年減少，導致傳承對象出現"青黃不接”的現象。聲名遠揚的牛娘戲，無論是演員還和觀眾，都出現了人才斷層，甚至形成了牛娘戲演給老年人看的刻板印象，牛娘戲面臨著后生人才短缺的尷尬境地。

三、對策建議

（一）要加大宣傳力度，提高保護意識。首先，當然是要調動并提高社會各界的共識，提高民眾對牛娘戲等非遺工作的關注，讓人民群眾喜愛喜歡，自覺自愿地參與進來，且群策權力，達到"非遺保護，人人有責”的覺悟，即是非遺宣傳工作的成功之處。第二，要積極向政府各級領導干部宣傳非遺，形成文化自信的氛圍，自然就會提高領導干部對非遺保護的重視，并把科學發展觀通入到保護與發展的關系中。還可以通過多種形式，如編寫教材，制作宣傳欄，錄制宣傳片等方式，加大對牛娘戲及非遺保護知識普及、非遺價值重要性宣傳，使牛娘戲深深植入群眾文化生活。第三，要充分挖掘民間資源，提高牛娘戲非遺保護知名度，增強人們對非遺保護的關注度。

（二）建立健全機構，增強保護實力。目前，岑溪市在文化遺產保護工作方面，相應機構及人員配備不足，因此，政府部門可以從實際出發，組建獨立的岑溪市非遺保護中心。而地方文化部門亦需要配備專業科室和人手，加強建設部門職能，深入科學地開展非遺保護工作，并把其具體公共職能納入到平日正常的業務工作范圍，切實做好轄區范圍內的牛娘戲及其他非遺的普查、保護、傳承、管理等工作。通過開展一系列的工作，形成合乎現實要求的，較為完善的工作架構，推動非遺保護的利用和發展，使之形成依法行政、有序作為、有效工作的良好態勢。

（三）加大財政扶持力度。牛娘戲及非遺保護是一項長期的系統工程，必須要建立長效投入機制，確保非遺保護的可持續性。政府應該將非遺保護專項經費納入財政預算，并通過本級人代會，做到專項資金與財政增長相適應，以盡量保障非遺保護工作的納入日?；⒊Ｒ幓能壍馈Ｕ€應該推出優惠政策措施，引入市場運轉機制，從社會團體、企業、個人處多渠道籌集資金，保障經費開支，為牛娘戲等非遺保護傳承和開發利用提供經濟后盾。在國家、自治區申請非遺保護工作專項基金層面，政府還可以發揮主動性作用，申請專項資金，為非遺重大項目的研究，對傳承單位的補助，以及收集實物和資料等提供堅實的經濟基礎。

（四）積極推進與旅游產業的互動發展。目前對非遺項目的開發利用，與市場化結合程度較低，鑒于這一現象，應將地方文化資源優勢充分發揮，對牛娘戲等非遺特色文化資源進行深挖，并通過組織開展對非遺保護的演出、論壇、展覽、表彰等宣傳活動向社會展示非遺文化的魅力;積極探索與旅游結合的途徑和方法，開展具有地方特色的旅游文化活動打造融合保護傳承、休閑旅游為一體的非遺產業實體，不斷推動非遺保護工作深入發展。

（五）加強非遺保護基礎性工作。政府要制定詳盡的牛娘戲非遺保護傳承規劃。公共政策的執行部門要對牛娘戲進行深度開發，充分挖掘其內涵，充分重視非遺數據庫和信息庫的開發和保護，形成資料文檔大數據，為信息資源的共享和利用打下堅實基礎。[5]同時，要開展好對非遺保護工作的績效評估，對各級非遺名錄，做到申報主動，推動積極，保護科學。

（六）要加強人才培養，完善傳承機制。首先政府要進一步鼓勵普通高等院校、職業技術院校和中等專業學校開設牛娘戲等非遺相關專業、傳承班，為非遺保護的可持續發展培養特色人才。第二，政府部門加強對民間團體和個人的培訓工作，向專業人才和民間文化傳承人提供教育培訓機會，引導民間藝術社團，開展對牛娘戲等非遺保護傳承的研究和實踐。鼓勵傳承人在形式和內容等方面，在不改變核心技藝的前提下，不斷開拓創新，與時俱進，結合傳統技藝與現代審美，出良品，做精品，使牛娘戲的當代藝術價值得以發揮，煥發出新的活力。第三，應該參照國家和自治區的做法，對符合規定的非遺傳承人給予適當的補助資金。第四，應該由政府主導，成立牛娘戲基金會，動員社會各界支持和關心牛娘戲事業，多渠道籌集資金，幫助牛娘戲應對和化解財政經費緊缺、演出市場萎縮、人才流失等危機，以振興和繁榮牛娘戲。第五，牛娘戲的非遺文化傳承應從娃娃抓起，政府文化部門要聯合教育部門抓非遺文化的保護和傳承，力推非遺文化進校園。

參考文獻

[1] 戶曉輝.《保護非物質文化遺產公約》能給中國帶來什么新東西——兼談非物質文化遺產區域性整體保護的理念[J].文化遺產，2014，01：1.

[2] 中央政府門戶網：中華人民共和國文化部令第45號《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》

[3] 羅蕾.非物質文化遺產傳承人制度[D].長沙：湖南師范大學，2013.

[4] 孫謙.論傳承人在“非物質文化遺產”生產性保護中的作用[M].首都經濟貿易大學出版社，2010（04）：158.

[5] WendWendland.Intangibleheritageandintellectualproperty：Challengesandfutureprospects[J].MuseumInternational.2004