地攤經濟的正負效應及對策分析

張素勤（河南工業貿易職業學院）

作為一個引起關注的問題，經營各種商品的地攤，是指由收入來源通過設置攤位而形成的一種經濟形式，是我們周圍的常見現象。它是城市中的一種邊際經濟，是一種特殊的經濟，許多學者將其歸納為灰色經濟類別，也是城市管理部門的目標。每當您在城市繁忙的街道上行走時，“地攤經濟”它的靈活性和便利性給人們的日常生活帶來了很多便利，但在仍然禁止地攤經濟的城市，“地攤經濟”還沒有被納入標準化的發展軌道，是非法的，會帶來一些不容忽視的弊端，客觀認識地攤經濟的正反作用，尋求地攤經濟的發展出路，是規范和引導地攤經濟的前提[1]。

■ 地攤經濟存在的原因

黑格爾有句名言：“一切理性都是現實的，一切現實都是理性的”。地攤經濟長期存在有其現實原因。

（1）由于國有企業改革和城市化進程加快，下崗職工人數不斷增加，大批受教育程度低，沒有技術，沒有資金的農民涌入城市。生活在城市中的弱勢群體的下崗職工，為了在城市中占有一席之地并獲得必要的生活空間和經濟資源，必須選擇起點低，利潤相對大的生存方式。

（2）社會保障體系不健全。中國還不是很完善的只能維持很低的生活需求的社會保障制度，使得沒有工作的人幾乎沒有或根本沒有社會保障和福利，攤販僅享受一點點補貼，遠遠不能滿足他們的需求，因此很多人表示設立地攤是一種無奈的舉動，他們只能靠擺攤謀生，日曬雨淋沒有固定的地方，藏在角落。只要國家擁有完善的使絕大多數人受益的社會保障體系，多數人就不會選擇這種只能開設攤位的生活。[2]

（3）攤位的交易成本低，擺攤的費用并不大，只需少量的資金投入，找到一個人流量大的空間，如果有必要在晚上有一盞燈，帶一個小凳子，一些簡單的東西，就可以開始經營。與固定商店相比，不需要雇用勞動力，不需要購買固定資產，租金，運輸和，他們為自己工作。設置檔位起點低，盈利能力強，自然會吸引許多下崗或失業的人或上班族或大學生在閑暇時間設置攤位，攤位成本低，利潤率非常大。但由于中國缺乏對街頭小販管理的政策和法規，許多小販可以拿走所需的營運資金，賺到的錢基本上是自己擁有的，可以逃稅，政策和法規監督效果不佳[3]。可以看出，這也是大城市反復禁止地面攤位交易的主要原因。

（4）方便快捷，大多數攤位都位于街道，居民區，人口眾多的十字路口，廣場等地方，可以滿足部分消費者的需求。對消費者來說，攤位可以根據人口流量或人們的日常生活習慣自由調節銷售期限，很方便地在晨練結束后或下班后以較低的價格購買蔬菜，水果，谷物和其他小商品。由于其既便宜又方便的靈活性，從而最大程度地增加了消費者的便利性。此外，由于經濟的加速發展，這個城市有很多對商品的價格需求缺乏彈性的低收入群體，收入的不平衡造成了貧富差距。地面供應商的產品能以較低的價格滿足收入相對較低，購買力較低的低收入群體的要求。因為他們希望購買便宜實用的商品。這也是地攤業務蓬勃發展的重要原因。

（5）盡管街頭小販被城市管理部門嚴格禁止，但它們的歷史悠久。從某種意義上說，它已成為一種代表著各個地方的習俗和特征，并為當地人民提供了特殊生活的文化符號。早在北宋，就有一幅反映了當時商店和眾多攤販的興旺狀況的名畫“清明上河圖”，可以看出對生活的詮釋也成為對當地人與家鄉的情結記憶的地面攤販現象由來已久。多年來，城市中存在小販可以使城市更加迷人，在某些國家的居住區和旅游勝地，這不是一個簡單的經濟現象。在具有豐富文化背景的城市，例如，在倫敦，周末時會在一些固定的地方出現帶有小販的跳蚤市場，其“地攤”經濟是非常重要、非常發達的文化形式，也是一種文化景觀。地攤是弱勢群體的飯碗，不僅可以滿足低收入人群的消費需求而且可以促進城市居民的生活，地攤經濟的存在，具有非常重要的現實意義，緊密地維持著民生的同時，也反映了當地的風俗習慣，傳播了城市文化[4]。關系到人民群眾建設的地攤經濟，其發展是民生與社會和諧發展的重要問題，應該得到很好的指導和管理。

■ 地攤經濟存在的合理性

2002 年底，按照組織資源，經濟資源和文化資源的擁有程度對中國的社會階層進行分類的《關于當代中國各種社會階層的研究報告》指出，這十個社會階層是：國家和社會管理者；管理人員；私人企業家；專業技術人員；職員自雇商人；商業服務人員；工業工人；農業工人；城鄉失業，失業和半失業人員[5]。根據此標準，擺攤位應位于最后一類。在我國以一定的情感讓地攤經濟變成了生活，變成了文化的地攤，是人們謀生的最后選擇。是低下階層人民艱苦生活的象征，地攤遠非浪漫。

那么，地攤經濟的存在有其必然的合理性，既然有這種經濟形式，為什么存在這種未被政府認可的經濟呢？為什么政府要限制它呢？在《中國經濟周刊》上，中國社科院城市發展與環境研究中心研究員李國慶說，城市化是經濟發展的唯一途徑，中國是一個不可避免地會有大量的人涌入城市謀生的發展中國家，但仍處于計劃經濟時代的中國城市管理理念，體現在對清潔的簡單追求上。從小販和局外人的角度來看，城市人口也需要城市提供不同層次，他們的基本生活方式是在城市工作謀生，提供不同時間和多樣化的服務，但潔的城市管理模式既沒有考慮到不同層次人民的消費需求，也沒有考慮到當前中國經濟發展水平，采用統一的管理模式適合所有管理方法自然使得地攤經濟無法生存。上海社科院社會調查中心主任楊雄也表示，地攤的經營者有兩種：一種是城市的下崗工人和失業人員，另一個是生活條件差和就業能力較弱的群體，即來到城市的農民，從我國目前的基本國情來看，地攤經濟肯定會存在，一般來說，我們可能沒有任何感覺，但是如果禁止這些養活了一個家庭的攤位，街上的每個攤位消失了，很多人將會失去工作，許多家庭將沒有足夠的溫飽，同時也會引起許多社會問題。[6]

具有經濟意義，而且具有社會和文化意義的攤位經濟，從社會學的角度來看，也是一種重要的文化形式，是底層人民的可以支持家庭的飲食，減輕就業壓力，解決許多人就業問題的一種生活方式。同時，作為一種經濟形式，它也具有一定的文化意義。由于攤位成本低，所售商品的價格也相對較低，解決了下層人群的消費壓力，尤其在旅游景點出售紀念品和手工藝品，使人們欣賞美麗的風景之余，還可以留下紀念品，地攤的位置特性，特別適合下層人群的消費水平。

■ 地攤經濟的正面效應

（一）吸收就業

在這樣一個競爭激烈的現代社會中，城市化進程中有大量的失業工人，就業困難已成為當今社會的一個突出問題。2013 年，中國的總勞動力首次超過10 億。對于就業困難的群體，為了生存，地攤經濟給失業的工人和低收入群體提供了機會，已經成為吸收剩余勞動力的好地方。這樣，地攤經濟的存在可以使失業人員通過自己的勞動來改變生活條件，拓寬就業渠道，緩解就業壓力。由于地攤無需購買固定資產或租用商店，流動成本低，因而這是一個他們可以輕松應對的行業。據調查，從事此類業務的有35%的攤主對行業的運作有更好的了解，超過一半的攤主擁有優越的購買渠道[7]。在此，我們認為，城市中存在的地攤經濟只需少量的資金即可運營，并且可以解決移動人口的生計問題。

（二）滿足多層次需求

由于人們的家庭環境，職業性質，行業特點等各個方面的差異，決定了不同層次的消費水平差異。從調查中我們了解到，對于相同的商品，有48%的消費者表示愿意去周邊地攤，因為價格便宜，購買方便，在經濟發展過程中，減輕了他們的消費壓力和生活成本，因此，他們傾向于選擇價格較低的地攤。所以，優質的，商品價格彈性較小的地攤商品經濟適應了低收入群體的購買力和消費需求，這些消費者對驅逐地攤商品經濟持消極態度。[8]

（三）促進社會和諧穩定

在老百姓的安居樂業中，低收入群體從事地攤經濟可以增加許多家庭的收入來源，滿足家庭生活的基本需求。在我們發展中國家的特定國情下，有67%的攤主因地攤獲得更多收入來補貼其家庭，一定程度上促進了全社會的和諧與穩定。同時，調查發現，大多數居民表示他們不會接受所有攤主都被趕走。通過在遠離市區的居民區中和人口稠密的地區設置地攤，人們可以以較低的價格購買蔬菜和水果，為當地居民帶來了極大的便利。此外，一些老人和孩子不方便上下樓梯，為了滿足家庭的生活需求，一個電話可以讓攤販將水果，各種日用品和蔬菜運送到他們家的門口，便利了居民的生活，這對于地攤攤販和附近居民來說實現了雙贏。因而，大多數居民對地攤經濟的存在持積極態度。

（四）補充市場水平

地攤經濟的存在在市場水平上起到了補充作用，因為大中型市場傾向于迎合中高端消費者，自然不能滿足低收入群體的生存需求，給低收入群體的生活帶來了許多困難。地攤經濟改善了經濟發展的結構，滿足了低收入群體的需求。

（五）豐富城市文化結構

不管是居住區還是旅游勝地，地攤經濟是作為一種特殊的街頭文化而存在的，可以創造一種特殊的城市文化。對于城市來說，“享受高雅和大眾口味”的文化結構可以為城市居民提供休閑和娛樂的自由場所，也是精神生活的需要。在西方國家的街道上，擺在地攤上的貨物有日用品，衣服，小型卡車，各種壽司和精美的手工藝品，反映了當地的情況和習俗，他們將地攤的經濟融入生活，把一些非主流經濟形式轉換成豐富多彩的經濟，可以改變傳統觀念并將劣勢變成優勢，并融入具有強烈情感的文化[9]。

■ 地攤經濟存在的消極影響

盡管經濟地攤與民生息息相關，但它有兩個方面，一些負面影響也不容忽視，因為世界上的一切都不完美。

（1）阻礙交通，影響交通安全。地攤的主要位置是在繁忙的街道部分，很容易阻礙交通，或者在學校大門和社區大門處，交通流量大，使交通更加擁擠，擺攤時間在行人流量的高峰期，更易引起交通事故。

（2）它污染環境并影響城市外觀。一些攤主不注意地攤周圍的環境衛生，水果，樹葉腐爛的水果和蔬菜，塑料袋和包裝紙等嚴重污染了環境，影響了城市的外觀，這源于攤主的文化素質相對較低。

（3）商品質量無法保證，食品質量通常很差。地攤上的貨物所售出的食品通常沒有被隔離，衛生得不到保證，對公民的健康極為有害，存在一定安全隱患，也這是傳播疾病的最佳途徑，并且一些攤主沒有健康證明，盡管所售食品價格便宜。

（4）擾亂正常的經濟秩序。地攤上出售的貨物通常是“三無”商品，沒有營業執照，為假冒偽劣商品提供了市場，擾亂了正常的經濟秩序。同時，這些商品嚴重干擾了合法營業單位和個人的利益，因為這些攤主無需繳稅。■ 規范引導地攤經濟的對策

（一）把握方向，合理引導，揚長避短

首先，各級地方政府和有關部門應該認識到存在地攤經濟的必要性和合理性，對地攤經濟保持正確的態度和原則。事實證明，地攤經營者和居民期望給地攤經濟發展空間，因而要堅持說服原則，采用疏的方法，采取有效措施，消除其弊端，不是阻塞的方法，盲目地進行完全否定，封鎖管理只會導致更多的問題。其次，為了使地攤經濟在不斷完善的過程中健康發展，我們要齊心協力，合理引導，揚長避短，使之真正成為中國健康有序運轉的新力量。

（二）加強宣傳教育，指導攤主依法經營

為了養家糊口，許多攤販選擇設立地攤謀生。有效防止不良商業行為，必須合法經營和規范經營，文明管理。政府有關部門和社區居委會可以營造良好的輿論氛圍，通過報紙，電視，廣播等多種形式宣傳衛生管理知識，誠實守信等，以防止環境破壞，城市管理沖突的發生，同時也為攤主提供一個更好，更穩定的工作環境。因此，這是使國家和人民受益的一項措施，已成為攤主管理的主流趨勢，我們必須為不斷提高衛生管理水平以及阻止劣質商品的銷售，作出不懈的努力，從而取得長遠發展[10]。

（三）增加政府投資，為地攤管理提供良好的環境

為了消除環境污染和交通擁堵，有關部門首先要做好規劃設計，對地攤經濟市場進行調查，將市場集中在一個或幾個互不影

■ 響的雙贏地區或者統一為一個或幾個固定區域。根據實際情況，統一規劃和管理供應商用地，找出地攤的規模，時間和種類，為供應商的規范經營活動提供法律空間，為規范管理提供第一手資料。其次，政府應合理安排資金，減輕城市管理成本的壓力，加大對環境衛生改善和市場管理的資金投入，極大地方便了人們，同時維持了城市的正常秩序和居民的日常生活，并為賣主提供了更好的收入。第三，為了充分發揮政府和有關部門的監督指導作用，促進地攤經濟發展，需形成特色鄉鎮地攤，貼近消費群體，優化環境，有利于監管部門統一有效實施管理，為經濟發展提供有力支撐。

■ 小結

地攤經濟是城市中的一種邊際經濟，是一種特殊的經濟，存在有其必然的合理性。但是地攤經濟還沒有被納入標準化的發展軌道，需要我們客觀認識地攤經濟的正反作用，規范和引導地攤經濟。

由于攤位成本低，所售商品的價格也相對較低，解決了下層人群的消費壓力的同時，地攤經濟也是一種重要的文化形式。地攤經濟可以吸收就業以使失業人員通過自己的勞動來改變生活條件，拓寬就業渠道，緩解就業壓力，可以解決移動人口的生計問題，適應了低收入群體的購買力和消費需求，促進社會和諧穩定，改善了經濟發展的結構。但其一些負面影響也不容忽視，需要我們規范引導地攤經濟的對策。