關于農業科研單位開展對標管理工作的思考

呂火明

(四川省農業科學院，四川 成都 610066)

農業科研單位是推進農業科技進步的重要組成單元,是農業科技創新工作的中堅力量。對標管理是行之有效的管理理念和工作方法，通過對照標桿學習找差距、補弱項、強措施，可以有利于促進農業科研單位管理工作效能和科技創新產出的提高，有利于提升農業科研單位的治理能力與治理水平。

1 農業科研單位開展對標管理工作的必要性

對標管理工作最早應用在企業的經營管理中，用以提高企業經營管理能力。對標管理是以本行業中領先的企業或頂尖的競爭對手為對比標準，將本企業的流程、產品、管理和服務等方面的工作實際，與確定的對標對象進行定量化的比較和評判，分析對標企業產出達到優秀的做法和原因，借鑒優秀對標企業的經驗，在對比對標基礎上做出最有效的改進策略與措施，開展創造性的工作。對標管理既是一種工作開展的理念，也是一種工作開展的方法。因此，農業科研單位也可以將對標管理這一企業經營管理的理念與方法，應用于提高本單位的管理效能和科研產出等各項工作中，這對于建設“國內一流、國際知名”的農業科研單位具有重要作用。

1.1 是促進農業科研單位黨建工作科學化的有效抓手

黨的十九大報告中，對新時代黨建工作提出了總體要求，并對全面從嚴治黨做出進一步的安排部署。農業科研單位是基層黨組織的重要單元之一，要提升單位黨建工作的能力與水平，必須要對標對表全面從嚴治黨的部署要求，發揮黨建引領作用，為推動農業科研單位高質量發展，提供堅強有力的政治保障、思想保障和組織保障。

1.2 是提升農業科研單位治理能力的有效抓手

黨的十九屆四中全會將科技創新治理體系和治理能力現代化作為要推進治理體系和治理能力現代化的重點任務之一。農業科研單位要按照完善科技創新體制機制的要求，認真開展對標工作，不斷完善單位的內部治理體系，強化制度的落實與執行，建設現代農業科研單位制度體系。

1.3 是提高農業科研單位創新能力的有效抓手

農業科研單位可以通過開展對標管理工作，堅持需求導向、問題導向、目標導向，向標桿單位學習，對照找到自身的差距與不足，學習借鑒成功做法與經驗，明確自身發展方向與措施，可以有利于解決單位在發展中的困難與職工訴求，提高單位的管理與服務工作能力，提升單位的農業科技創新水平與效率。

2 農業科研單位開展對標管理工作的基本原則

2.1 堅持學習借鑒與發揮優勢相結合

吸納對標單位(團隊)的好經驗、好做法，立足農業科研單位實際，充分發揮單位的自身優勢特色，增強創新優勢，贏得主動權。

2.2 堅持重點對標與全面對標相結合

要根據各自學科發展和職能職責，全面開展對標活動，將對標管理工作思路與理念注入到科技創新和管理工作的各個環節與全過程。要注重圍繞影響單位創新工作的關鍵環節與重點因素開展對標管理工作，突出重點，通過以點帶面，帶動整體水平提升。

2.3 堅持流程對標與結果對標相結合

既要在體現創新和管理績效與先進單位對標，通過產出找出現實的差距；又要詳細總結對標單位的工作流程與經驗做法，深入分析查找自身流程存在的差距，結合單位實際做出改進，增強與對標對象工作開展全過程的針對性。

2.4 堅持對外對標與對內對比相結合

既要把國內外一流農業科研單位或其他類型科研單位作為學習趕超的標桿，也可以在單位的內部其它部門選擇標桿，找出存在的差距與弱點，實現外部對標單位和單位內部其它部門對標的共同推進，真正達到邊學趕超先進標桿單位的目的。

3 農業科研單位開展對標管理工作主要內容

3.1 對標黨建工作

農業科研單位在開展對標管理工作中，必須堅定貫徹全面從嚴治黨的要求，堅定不移加強黨對單位發展的全面領導。要落實新時代黨的建設總要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的建設，不斷推進農業科研單位黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷提高農業科研單位黨建工作的質量與水平。全面落實黨建責任制，以創建“四好一強”領導班子、“五好黨支部”創建和黨員積分制管理為重要內容，充分發揮單位黨委、黨支部的戰斗堡壘作用以及單位黨員的先鋒模范作用，不斷提高農業科研單位黨建工作的規范化、標準化建設水平。要堅持圍繞中心、建設隊伍，服務職工、服務社會，推動單位黨建和業務工作的深度有機融合。要積極學習其它單位黨建工作好的做法經驗，開創本單位黨建工作的新局面。

3.2 對標科技工作

重點根據農業部制定的“十一五”全國農業科研機構科研綜合能力評估調查表中提出的主要內容，并結合農業科研單位實際，從人員構成、專業技術職務、學歷學位、經費收支、科研基礎條件、承擔課題、知識產權、發表論文、科研成果、學術交流和科研服務等方面選取與本單位發展高度關聯的指標，并選取標桿單位進行重點對標。要凝練重大項目和重大專項，不斷完善學科體系和創新平臺，強化領軍人才和創新團隊建設，提升科技創新、成果轉化效率和綜合競爭能力。要緊緊圍繞地方各級政府的重要部署和工作安排，圍繞廣大農民和消費者的需求，深入開展鄉村振興、脫貧攻堅、農業高質量發展、綠色發展等研究和服務，不斷提高服務社會的能力。

3.3 對標管理工作

要對照《中華人民共和國科技進步法》中關于現代科研院所的要求，即“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的要求，結合農業科研單位的工作職責和治理結構，明確總體布局、資源配置、用人制度、激勵評價以及科研團隊等方面，結合新的形勢與要求，進一步理順內部管理機制，實行精細化管理，建立科學規范、管理服務職能健全完善、提高自主創新能力的運行機制。要按照新時代人才工作的要求，完善單位內部人才的激勵評價制度，不斷調動單位職工的能動性和創造力。

4 農業科研單位開展對標管理工作的具體措施

4.1 明確對標步驟

首先是確定對標對象。根據確定的對標重點，從自身基礎和條件出發，本著可比可學、先進平均數的原則，合理選定對標對象。其次要制定對標實施方案。要制定評估體系，確定可衡量、可考核的人財物等方面指標，明確3～5年的中短期約束性目標以及5～10年的長期發展性方向目標。根據發展目標明確單位對標管理工作的基本思路、主要內容和對策措施，繪出學習追趕的時間表和路線圖，確立對標改進和提高的具體舉措辦法，并把目標任務細化落實到單位管理的具體環節和具體責任人。

4.2 積極開展對標信息收集和整理

加強國內外綜合實力領先的農業科研院所各項信息收集匯總，做好收集信息的整理分析。對收集到對標單位的分類信息進行定性定量分析、研究評價，找出影響單位管理工作和科技創新產出的關鍵因素與重點環節。要廣泛收集相關法律法規、科技創新管理政策、國內外科技前沿、科研動態等相關信息，為對標工作提供借鑒。

4.3 建立動態調整機制

要將對標管理工作的過程進行持續改進，建立動態化的調整完善模式，不斷更新對標對象的實際指標完成情況，乃至選擇更優對標對象，確保對標工作不偏離既定方向。要定期對對標工作開展情況進行評估，與先進單位相應做法或指標進行對比，分析短板和不足，有針對性的開展對標活動。

4.4 建立評價督導

要加強對標工作實施方案的督促與檢查，不斷優化對標具體工作的開展方式和措施方法，確保單位提出的對標工作安排在部門、科室和科研人員中落到實處。對于到期后目標未完成的，認真分析未完成的原因，要改進對標措施強化落實，加快對標實施進度;對于已完成的，要重新確立對標對象或調高對標指標值。強化對標管理工作開展的跟蹤、記錄、監督和檢查，做到結果考核與流程控制的有機結合。要按年度總結對標管理情況，內容包括對標管理計劃、具體實施方案、取得的突破和成效等。

4.5 加強對標工作的宣傳培訓

要通過對標工作凝聚單位干部職工的共識，多宣傳對標管理工作的思路理念和工作方法，增強開展對標先進趕超發展的認同感、責任心和主動性，在單位內部營造相互對比、學習、追趕和超越的良好氛圍。認真總結開展對標管理工作中的成功做法與經驗，培育樹立先進典型。加強對標管理方法的學習，開展多種形式的培訓，積極與先進單位交流，不斷提高對標管理水平。