農村公共產品的供給與農村經濟發展的契合性研究

徐勤增

（山東正元地球物理信息技術有限公司，濟南 250101）

近年來黨中央與國家相關部門對農村公共產品的發展極為關注，在政策與資金方面都給予了很大支持。但是，農村公共產品供給與城市公共產品供給情況相比仍處于相對較弱的地位。中國農村的社會保障、公共教育、基礎設施建設等方面在供給總量上仍不能滿足廣大農民的現實需要。本研究基于農村公共產品供給與經濟發展的契合性展開分析，探討公共產品供給對農村人力資本、技術資本和物質資本存在的影響作用，協調農村經濟發展與農村公共產品供給的均等化機制、均衡供需機制和優化供給結構，以期促進中國農村經濟可持續發展。

1 農村公共產品供給與經濟發展的契合性

農村公共產品是指農業、農村和農民生產、生活所需要的產品或服務，如義務教育、道路、科技服務等，其效用可作用于任何一個社會參與者，具有不可分割性、非排他性、非競爭性等特點［1］。其中，非排他性主要指任何人都不可專享某農村公共產品的外部性效用，在獨占過程中勢必付出慘重的代價；不可分割性指的是消費與使用的階段需要保證公共產品的整體完整，能夠與眾多消費者一同享有使用權，例如農村輸電系統帶來的鄉村電力支持等。非競爭性主要指消費者的增加對于農村公共產品的成本消耗基本為零，同時任何消費者的公共產品使用不對其他的使用者造成影響。同時，農村公共產品可分為無形公共產品與有形公共產品，無形公共產品包括技術推廣、教育、社會保障、文化、制度建設等，有形公共產品包括農田設施、交通設施、水利設施、灌溉設施等［2］。2008—2018年中國農村公共產品的供給情況見表1。由表1可知，農村公共產品供給不同種類存在較大差異，其中農村水電站數量與裝機容量處于穩步上升狀態；鄉鎮文化站和農村養老服務機構分別由2008年的34 865個和32 467個減少到2018年的33 541個和30 125個，說明鄉鎮文化站和農村養老服務機構隨著農村經濟發展和人口減少在規模與容納量上存在較大的變化，整體呈減少趨勢。

表1 2008—2018年中國農村公共品供給情況

1）農村公共產品供給為農村經濟發展提供了重要保障。村民可利用公共產品供給增加收入，同時其生存和工作的外部環境也得到改善。從經濟學角度看，村民收入提高有兩個主要途徑，一是政府對農村的財政補貼與撥款，二是農村公共產品供給提高了生產效率，例如鄉村道路硬化、網絡覆蓋等有利于提高物流效率，降低經營成本。公共產品供給有助于完善農村市場機制，同時，農村公共產品對城鄉一體化建設與鄉村現代化建設也有巨大的推動作用，因此國家政策也傾斜于農村基礎設施建設和固定資產投資。

2）農村公共產品供給能為農村經濟發展創造物質基礎與新思路。公共產品供給能夠帶動農村的經濟發展，農村經濟發展也能夠增加公共產品的供給規模和供給質量。在鄉村經濟條件較差的情況下，部分村民會隱瞞自身的公共產品需求，導致政府與私人供給者不能準確地評估公共產品的供給量，對整體鄉村居民消費水平和生活質量的提高造成一定影響［3］。只有保證村民收入水平與生活質量提高，鼓勵村民真實地表達對公共產品的需求，才能引導整體公共產品供給途徑與供給數量規范化。農村經濟的持續性發展有利于教育、金融、醫療與電子商務等方面公共產品供給結構與供給種類的完善。公共產品供給需要在鄉村經濟發展過程中根據發展需要產生分化，最終引導整個供應體系不斷完善。

2 農村公共產品供給與經濟發展的融合機理

2.1 農村公共產品供給有利于村民積累物質資本

中國的農村物質資本目前處于數量積累階段。物質資本不可替代的基本特征要求利用農村公共物品的有效供給以實現農村財產與基礎設施設備的積累。資本是經濟發展的動力，農村公共物品促進農村經濟發展。要提高農村消費水平，改善農民的生活質量，促進農村市場繁榮，同時加強農村市場與城市之間的聯系，需要一定數量的物質資本，而物質資本積累不足也影響著農村經濟的可持續發展［4］。中國農村經濟目前仍處于農業現代化的初步階段，所以積累物質資本是最重要的保障基礎。農村公共產品供給促進農村物質資本積累的主要方式有以下兩點：①農村公共產品的有效供給通過物質資本積累的形式體現，滿足了農村經濟發展的內在需求，利用公路交通設施、農業生產設備、水利灌溉、農村電網等加強農村公共產品的有效供給，同時為農村物質資本的積累奠定基礎；②農村公共產品供給可提高農村物質資本積累的效率，增加農民收入，促進市場繁榮，提高農民的消費水平，同時為物質資本檔次的提升提供資金支持，可通過合理優化農村資源的方式實現。

2.2 農村公共產品供給有利于農村積累人力資本

在農村經濟發展過程中，信息化對人力資本帶來的競爭優勢越來越明顯，其可較大地提高人力資本的創新能力，并維持農村經濟的生命力。農村公共產品供給在人力資本積累中有內在積累和外在積累2種形式。內在積累體現在農村教育產業，農村基礎教育作為積累人力資本的途徑，可以完善人力資本的知識儲備。例如“初中畢業+技校”就是農村培養專業人才的常見方式，也是人力資本內在積累的主要途徑［5］。外在積累體現在增大農村公共產品供給規模，吸引城市人才朝農村反向流動，尤其是現在城市與農村因低碳經濟的發展而變得邊界模糊，故城市人才反向流動到農村也將成為常態。圖1為2008—2018年中國農村普通小學教育經費支出與教育事業農村固定投資情況。由圖1可知，2008—2013年國家對農村教育經費支出呈快速增長態勢，2014年以后有所減少但總量保持較高水平。說明農村普通小學的基礎設施與教育經費機制基本完善。

圖1 2008—2018年農村小學教育經費支出與教育事業農村固定投資額

2.3 農村公共產品供給有利于農村積累技術資本

傳統農業經濟逐步轉化為現代農業經濟，這一過程需要一定程度的技術資本積累。借鑒歐美發達國家的現代化農業發展過程，可以將技術資本作為內涵式與增值型的現代農業經濟發展的累積對象，提高創新資本和技術資本轉化為經濟物質的有效性［6］。農村公共產品的供給有實質性與非實質性兩類技術資本累積方式，實質性技術資本累積主要借助公路交通、水利水電設施與農村基礎設施等，非實質性技術資本累積主要借助技術資本（如農業管理知識、推廣農村生產技術）、人力資本培養、教育等公共產品的供給。農村公共產品供給有助于技術資本轉化為創新資本，非實質性的技術資本需要實質性技術資本作為支撐，兩者對于農村技術資本的發展和創新都具有重要意義。

3 農村公共產品供給與經濟發展的融合策略

3.1 構建城鄉均等化的供給機制

均等化供給機制包含2個方面的內容。一方面，均等化不是統一化和平均化，需要掌握農村公共產品的真實需求以提供相對均衡的供給策略。農村和城市的經濟發展水平存在一定的差距，農村公共產品的供給結構、供給規模和供給需求有一定的特殊性，根據農村實際情況確定農村公共產品的供給方案，能夠節省成本［7］。另一方面，均等化的主要戰略目標是通過城鄉公共產品供給全面建設小康社會，農村公共產品的有效供給與農村經濟發展存在不可分割的聯系，需要不斷地融合與創新［8］。公共產品均等化供給機制不是平均主義的延伸，而是對公共產品供給機會、權利與規則保持相對公平。

城鄉均等化供給機制有助于非實質性公共產品擴大供給規模，同時加速人力資本積累。應根據農村對公共產品的真實需求，最大程度地提高公共產品的供給層次，擴大供給規模，重點突出非實質性公共產品供給。當城鄉公共產品實現均等化目標后，農村人口流向城市的概率就會降低，同時金融服務、醫療衛生與教育服務的公共需求就會增加。在制度層面，廣大農民有享受經濟發展成果的權利，而均等化正是保障村民獲取經濟發展成果的主要措施。通過農村均等化供給機制，可有效地解決中國經濟發展不平衡的問題，也能夠有效地推進農村經濟發展［9］。

將城鄉均等化供給機制提高到制度層面，能夠較好地解決城鄉改革的難點問題。一方面，農村均等化供給機制能夠推進戶籍制度改革的進程，同時為均等化的城鄉居民公共產品供給奠定基礎。通過戶籍制度改革，有助于城鄉人口自由流動，同時對于農村市場繁榮發展產生促進作用［10］。另一方面，開展土地產權制度改革，對家庭聯產承包責任制進一步完善，采取土地分類管理的方式以促進農村流轉制度的形成。利用產權制度對土地流轉市場進行規范管理，從而保障農民的合法利益。在城鄉結合中促進城市與農村之間資源流動，以市場經濟利益為導向，加快城鄉經濟一體化發展。

3.2 建立農村公共產品均衡供需機制

均衡的公共產品供需機制對于農村物質資本、技術資本與人力資本的積累都能產生重要作用。均衡農村公共產品供給機制主要依賴于農村中需求群體對于實際偏好表達的真實度與地方政府的重視程度［11］。一方面，需要建立農村公共產品的包容性體系，包括公共品的層次結構與供給范圍的完善、公共品績效評價體系、農民滿意度評價等多個方面。要鼓勵有意愿和有能力的農民主體積極參與，同時明確公共產品供給中的責任與義務，將農村經濟發展和農村公共產品供給規模納入滿意度評價體系，從而加強風險防控與外部監管［12］。另一方面，需結合農村公共產品的供給需求對其供給適應性加以優化，不能出現盲目供給的情況。需要根據農村經濟發展與農民自身的現實需要，將農村公共產品評價結果納入供給參考依據當中，不斷優化農村公共產品供給機制，形成內外協調、左右結合、上下聯動與總體布局的機制，提高農村公共產品決策的適應性，使其符合農村經濟發展的實際需要［13，14］。

3.3 優化農村公共產品的供給結構

根據當前農村經濟發展情況，需要優化公共產品供給結構，并將實質性公共物品的供給作為第一目標。農村公共產品可分為基礎教育、基礎設施、文化服務、金融服務和衛生保健等類型［15］，基礎設施按照生活基礎設施與生產基礎設施來劃分，在農村地區提供公共產品時，應優先考慮生產基礎設施，然后是生活基礎設施，并在此基礎上安排非實質性公共產品。按照以上結構安排，可確保為農村物質資本的積累打下基礎，同時促進農村經濟的發展［16］。就目前而言，農村實質性與非實質性的公共產品供給在總體上都存在一定的不足，主要原因在于供給主體責任和權利不對稱、供給主體錯位、供給資金不足等。要先解決責任權利不對稱和供給主體錯位問題。地方政府需要專門的制度法規明確農村公共產品供給的責任和權利，明確供給主體［17］。要求鄉鎮一級政府承擔農業公共產品供給的主要責任，促使農村公共產品的有效供給對應的權利與責任相匹配。在此基礎上，需要加強對各級政府的監督管理，完善公共產品包容性資金體系，擴大農村公共產品供給規模，推動農村經濟快速發展［18］。應遵循市場規律，提供相應的有張力的包容性財政政策，使其涵蓋市、縣、鄉鎮等各級地方政府，并包括農村互助社、集體合作社等集體組織，還應包含民營企業聯合組織、農民自發組織等民間非政府組織［19］。完善包容性資金供給體系，為農村公共產品供給提供足夠的資金來源。同時，政府也需要主導供給，根據民間的有效供給情況，在產權制度和相關政策方面予以最大程度的支持［20］。

4 結束語

目前，國內外學者對于公共產品供給機制問題有深入的研究，對于中國均等化農村公共產品供給機制的構建有合理的指導意見，同時也對農村經濟發展有積極的推進作用。利用農村公共產品供給相關的政策法規與制度管理，加快農村物質資本、技術資本和人力資本的積累速度，提高農村群眾的生活水平，有利于全面脫貧和建成小康社會。