新冠疫情危機下中國村莊運動式治理模式的實踐及思考

湯億明

（河海大學公共管理學院，南京 210098）

2019年年底，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情（下文簡稱新冠疫情）打亂了人們正常的生產生活秩序，全國人民凝聚一心同力抗疫行動迅速展開。部分村莊“硬核”防疫，一次次進入社會大眾視野，呈現出新時代別具一格的村莊運動式治理模式。

“硬核”意指強硬、彪悍，足夠引人注目，甚至難以讓人理解的行為所具備的屬性。在這次新冠疫情防控上主要表現在村長“硬核”廣播勸解、“硬核”封路和“硬核”整體管制等。“硬核”村莊防疫治理模式是運動式治理的具體體現，是治理主體運用自身資源、打破常規程序、對社會重大問題或難題進行的運動式專項整治的方式，在面對重大危機或特殊事件時具有高效的人力物力資源調集能力［1］；是一種超越官僚制常規治理的、有針對性且密集的行動［2］，具有臨時性、間斷性與特定時間規定性、預期目標單一性和“從重、從嚴、從快”的傾向性［3］。周雪光［4］認為運動式治理模式是國家治理制度邏輯的重要組成部分。但不可否認，它也存在一些弊端，諸如僅能解決局部問題［5］，長期治理績效差［6］，一刀切式治理，要求上下一體、依法依規行政，容不得政策有任何變形，過激行為易引致社會秩序混亂，陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的顯性治理困境［7］等。總體來看，學術界對運動式治理的爭論褒貶不一，認為在不同場域所發揮作用有所區別，雖治理方式存在一定的不規范性，但基于某一特定事件、特定問題的治理效果卻能夠在短時間內實現，這也是中國在多領域仍保留運動式治理方式的原因。

在鄉村“硬核”運動式治理下，防疫工作取得良好成效，經過春節農民工返鄉這一大規模人口流動后，仍未產生疫情明顯擴散趨勢。在基礎設施薄弱的鄉村，除人居分散、空氣流通好等客觀原因外，“硬核”運動式治理方式也有其明顯的治理優勢。但是，“硬核”措施也反映出一些治理手段上的弊端，導致防疫工作缺乏規范，反應過度等問題，顯現出一定的負作用。針對鄉村在新冠疫情危機應對中的“硬核”治理實踐，尋究這一運動式治理模式的內在機理和思維邏輯，對完善常態化鄉村治理體系具有重要意義。

1 村莊新冠疫情防控“硬核”實踐分析

自新冠疫情發生以來，鄉村在疫情防控上采取了多樣的管控措施。基于濟南市多個鄉村的治理實踐調查及官方報道的鄉村防疫治理舉措，對鄉村防疫工作進行了梳理。總體來看，鄉村新冠疫情防控是基于村民廣泛參與基礎上的多主體多樣化的運動式治理，參與主體主要包括村黨組織和村民委員會（以下簡稱村兩委）干部、村民、鄉賢等，治理舉措主要為防疫宣傳、村莊封閉、物資調集及對外地回村人員清晰摸排，具體見圖1。在疫情防控工作中，村民由接受村莊疫情管控的被管理者也一定程度上轉化為村內疫情防控管理者，在兩種角色轉換中協同完成村莊疫情的有效防控。

圖1 村莊疫情防控舉措

1.1 多主體參與，人力物力集聚

鄉村內部多主體治理是新冠疫情防控工作的重要特點，是運動式治理人力資源調集能力的具體體現，以村委為主，村民、鄉賢為輔多方參與。①村兩委領導組織。村兩委以其權威性及領導力組織號召村民參與村莊封閉、村內消毒、體溫檢測、聚會監管和外地歸村人員排查等防控工作。②鄉賢參與。新冠疫情事發于春節期間，外出打工、經商者大多返鄉過年，其見聞、知識水平和財富水平相比村民較強，在村莊防疫過程中給出相對專業的意見并在物資籌集方面給予較大幫助，是村莊防疫工作中的協同主體。③村民參與。由于村內人力物力資源有限，部分村民主動加入村莊防疫工作隊伍，在村兩委的指導下義務進行村莊消殺、村出入口站崗等工作，并自發捐贈防疫物資，如消殺用品、防護用品、食物、錢款等，為村莊防疫工作提供人力和物力保障，彌補村莊醫療資源、人力資源的不足。

1.2 疫情宣傳，增進了解

“硬核廣播”是鄉村疫情防控的熱點話題，在各大媒體廣泛傳播。多地村長利用村中廣播系統進行疫情防控知識宣傳，播報內容有趣、簡單易懂、形式多樣、語氣強勢，彌補了鄉村居民尤其是老人和文化水平較低的村民不會使用手機和互聯網獲取信息的不足。另外，據新聞媒體報道，河南、山東等省鄉村采用無人機視頻監督擴音宣傳，江蘇、云南、福建等省鄉村運用中國電信“村村響”大喇叭數字廣播系統擴大宣傳范圍。“村村響”大喇叭是一種數字廣播系統，通過寬帶和4G網絡連接，讓村民委員會與村小組之間利用網絡實現聯網聯控；音頻通過互聯網上傳至云服務器，再發送到各村小組終端接收處理后播放，從而實現數字廣播系統多級聯網，播出的內容和播出時段可自動編排，遠程控制。這兩種宣傳方式的運用，增強了宣傳力度，村長“硬核”叮囑覆蓋范圍更廣。“硬核廣播”是鄉村防疫中的獨有現象，除了具備傳統宣傳作用，其在一定程度上也是運動式治理的文化表征，對鄉村新冠疫情防控工作的開展有極強的動員作用。

1.3 設卡封村，嚴防聚集

為減緩疫情蔓延和病毒傳播，多地鄉村均采取臨時封閉措施。封閉方式多樣，掛起“非本村人員禁止入內”標語，利用大型農用車、土堆、木材等封堵村莊非主要出入口，在主要出入口派駐村內人員值守，對于外來人員嚴防嚴控。同樣，在網絡中也出現了多類“硬核”封路事件，如江蘇省委書記調研南京市江寧區某鄉村疫情防控情況時被勸返，多地村民手持工具把守村莊出入口等。不可否認，此類治理方式過于簡單直接，缺乏規范，在緊急時刻甚至會出現一定的負面影響，但其在疫情防控上效果明顯，減少了病毒感染者的輸入。另外，在村莊內嚴防聚集方面，鄉村治理模式表現依然“硬核”。來村探親的外村人員被勸返，逐戶排查聚集、串門人員，村內成員無特殊事項禁止出入，做到了村內疫情嚴格防控。

1.4 清晰摸排，上報隔離

對外地來村、返村人員摸排隔離是疫情防控的重要工作，是防止病毒在村內發生傳染的重要舉措。在鄉村外地來村返村人員排查中，村兩委憑借其對村民的了解和村民間相互熟悉這一優勢，迅速掌握了外地歸村人員信息并派遣村醫進行觀察處理并做好上報和隔離工作，防止病毒擴散，切斷傳染源，保障村內安全。

2 村莊“硬核”治理形成的內在機理

運動式治理模式在鄉村疫情防控工作中有其合理性，符合鄉村疫情防控多方主體的需求和現實狀況，在資源層面上克服了鄉村防疫人力物力的有限性，其調集人力物力的高效性和村民的自主性在防疫工作中發揮了重要作用［1］。從管理者層面來看，其有效緩解了基層組織對疫情防控的績效壓力，短平快的高效解決方式是村級組織的有效選擇；從村民層面來看，其回應了村民對疫情防控的績效期待和對個人生命健康的追求；從社會治理層面來看，其符合鄉村疫情防控的現實狀況。鄉土環境和文化傳統為運動式治理模式的產生和高效運作提供了條件。在縱向維度上巧妙契合了績效期待與資源現實間的張力，在橫向維度上實現了既適應組織基礎又適應文化價值觀的雙契合［8］。村莊“硬核”治理的內在機理見圖2。

圖2 村莊“硬核”治理的內在機理

2.1 疫情危機與資源有限的激發作用

在廣播、電視、互聯網等多形式的宣傳作用下，村民對新冠疫情的了解不斷深入，逐漸產生擔憂情緒，出于對自身安全考慮，開始尋求有效方式進行應對，由此產生了村內疫情防控的最本源動機和績效期待。隨著防控措施的逐步實施，暴露出了鄉村在防控人力、醫療、物資等資源短缺的弊端。為達到良好的防護效果，運動式治理模式開始顯現作用。在村委號召和村民自發雙重作用下，人力、物力等開始由村民向村集體聚集，充實各類物資，建立防護隊伍，進一步完善疫情防控措施。疫情嚴重性和資源有限性同村民渴望村內安全與自身健康需求之間矛盾激發了村集體開展疫情防控治理運動，從而奠定了整個疫情防控的前期基礎。

2.2 政治動員的推動作用

村兩委是鄉村治理的重要主體，是村內事務處理的首要責任群體。疫情危機下，村兩委自然成為疫情防控運動的組織者，統一決策和管理各類防疫事項。然而，疫情形勢嚴峻，村兩委所具備的人力物力難以應對，只能對村民進行政治動員，形成全體村民認同，為決策制定和實施提供物資、人力等資源支持［9］。政治動員是運動式治理落實自上而下的政治意圖的途徑［10］。廣大村民加入到疫情防控工作中，實現了以村兩委為中心的全體村民共同治理機制，極大提升了疫情防控效果。

2.3 地域環境的客觀因素

中國鄉村聚居規模小，居住方式主要是自建房屋，且房屋相鄰而建，方便疫情防控宣傳和對外地歸村人員的排查。首先，鄉村疫情防控宣傳期間，廣播可快速直接地將疫情防控知識向每個村民進行宣傳；再者，村內居民鄰里間相互熟絡，交流密切，鄉村的熟人社會關系網絡可幫助排查人員迅速鎖定外地歸村人員，建立起有效的防護隔離措施，減少輸入性病毒的發生。

2.4 鄉村文化的深遠影響

2.4.1 鄉村共同體的凝聚性 共同體不同于社會，在于其默認一致，是利益共同體、命運共同體和情感共同體的統一［11］。鄉村便是具有明顯特征的共同體，因聚居和血緣關系促使其內部一致性形成，并由原來單一的血緣共同體轉變為現在以血緣、業緣和地緣為主的村落共同體［12］，在面臨共同危機時，人心會快速凝聚，共克時艱。此次疫情期間，鄉村居民便在共同體作用和村兩委的指導下，得以高效組織，共同抗擊疫情，并推進了全民抗疫、錢款物資捐贈和村莊封閉等運動式防疫的開展。

2.4.2 村干部權威影響 在中國古代，鄉村秩序主要依靠村長、德高望重的老人、鄉賢及村規民約維持［13］；人民公社時期，生產大隊隊長（村長）和黨支部書記共同負責隊內事務，統一調撥隊內資源，是生產大隊的代表者、管理者；現如今，村兩委和村長的權威在村民管理、鄉村資源配置、村居和諧穩定等方面具有明顯作用［14］。在本次疫情防控運動中，“硬核村長”因“硬核廣播”不斷登上網絡頭條，其諄諄叮囑對疫情防控起了關鍵作用。在疫情嚴峻的形勢下，村長權威推進了政治動員效能提升，村民能夠聽取“當家人”的囑托，不聚集，不出入，提高安全衛生意識，共同抗擊疫情。

seal函數用于處理挖礦的工作，需要一直遞歸調用，直到解決問題，解決問題之后退出。seal函數具有以下幾點作用：

2.4.3 鄉情的推動作用 鄉賢是從鄉村走出去的賢達人群，其具備豐富的知識、財富、閱歷和見聞，對鄉村的治理具有一定的參謀作用［15］。他們雖身已遠離家鄉，但受血緣、地緣等影響對故鄉的和諧穩定仍牽念于心。中國多地的美麗鄉村建設和鄉村振興在不同程度上有鄉賢參與其中，并發揮重要作用。在鄉村防疫工作過程中，恰逢春節返鄉，新鄉賢以其對鄉村的情誼和相較于村民更高的素質能力，對防疫工作貢獻了一定力量。

3 疫情防控下鄉村運動式治理模式的反思

運動式治理屬于非常態化治理模式，其在重大事件、危機處理中具有明顯的效用，但因其過于強調短時間內的目標導向，難免破壞常態化的治理進程，具備一定的局限性。如治理措施規范化不足，易對法律法規產生一定程度的侵越；目標僅圍繞問題事件，對關聯問題缺乏考慮，產生一刀切式治理行為；行為措施過于激進和盲目，易引發社會次生問題甚至社會混亂；治理模式缺乏常態化維持，作用機制持續較短，易陷入“治理—亂象—再治理—再亂象”的輪回等。

疫情當前，鄉村“硬核”運動式治理雖然取得了良好的防控效果，但由于治理主體知識儲備有限、鄉村資源不足和目標單一，運動式治理模式的弊端也開始凸顯，如一刀切式封村封路，防控行為科學性低且盲目激進等，另有學者對鄉村防疫工作評價為“堅壁清野”“恩斷情絕”“簡單粗暴”“用力過猛”［16］。另外，在中國廣袤的鄉村，受經濟發展水平、信息通達度、村民文化素質水平等多重因素的影響，尚有部分鄉村對疫情反應過緩，防控措施不到位。不可否認，運動式治理這一模式有其存在的合理性，但正確認識其成效背后的次生弊端，完善治理模式，是破解運動式治理局限性的基礎。

3.1 領導者素質偏低，決策不科學

村兩委成員多為村內較有名望、權威影響的村民，其熟悉農業生產、鄉村事務，對鄉村的常規管理具備較強的能力，但在疫情面前，村干部醫療衛生和法律知識儲備不足，缺乏疫情防控經驗；大局意識較弱，為緩解疫情防控的績效壓力，未進行科學決策便開展基礎性、單一性防控。不科學防疫的效果并不理想，甚至違反了相關法律法規。因此提高鄉村領導者的決策水平，完善其知識儲備，有助于其科學地發揮頭雁效應。

3.2 防控措施盲目激進，缺乏規范性

整體來看，鄉村防疫工作用力過猛且不規范。①疫情防控缺乏科學合理性。疫情期間正值春耕備耕時期，村內疫情防控一刀切現象阻礙了正常的農事活動開展，如農資產品無法進入村內、農機無法上路等。②部分舉措規范性不強。“硬核”封路封村對疫情輸入產生有效防控效果，但其行為不規范，甚至違反了相關法律，可能導致外部無法及時救援，影響路網通暢等。過于強化的目標導向和鄉村居民法律意識薄弱、文化素質低是激進盲目行為的主要原因，促進鄉村居民學法、懂法，以法律規范其行為是鄉村規范化治理的重要保障。

3.3 部分鄉村文化削弱，凝聚力不強

隨著城市化、市場化的推進，鄉村居民的生活方式、思想觀念開始發生轉變，其本源的鄉村倫理文化也遭到一定程度削弱。多地農民外出打工或經營個人買賣，尤其是在新農村建設后部分鄉村開始向社區化發展，根植于鄉土情誼的傳統文化遭到削弱，凝聚作用逐漸弱化。疫情面前，部分鄉村村民參與防疫工作的積極性弱，配合度低，導致人力、物力資源缺乏，影響防疫效果。鄉村傳統倫理文化是鄉村發展的根基，是凝聚村落的重要基礎，在經濟高速發展的同時強化對傳統文化的傳承，增強文化影響力，進一步凝聚鄉村力量，是鄉村治理的重要支撐。

3.4 醫療資源不足，防控存短板

4 “硬核”疫情防控對鄉村運動式治理模式的啟示

目前，中國鄉村治理模式大多低效且傳統，屬常規治理，而運動式治理模式可在短時間內發揮一定效用，從嚴從快從重地解決問題，但可持續性不強，屬臨時的相對高效治理。因此，為鞏固鄉村“硬核”運動式治理的良好成效，減少其產生的負面效應，可以自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系為藍本，結合疫情防控中部分鄉村顯現出的治理優勢，形成高效常態化治理模式，提升治理效能。

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并強調加強鄉村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村治理過程中施行“三治結合”有助于傳承鄉村傳統倫理文化，發揮道德感化作用，并在法治保障下增強鄉村治理的規范性，有效推進鄉村疫情危機治理體系的完善。以自治為核心，法治為保障，德治為支撐，不斷推進鄉村治理科學化、規范化。具體“三治”視角下鄉村治理模式的作用機制見圖3。

圖3 “三治”視角下鄉村治理模式

4.1 強化自治核心動力

鄉村自治動力強化意味著鄉村治理能力、村民素養提升以及鄉賢作用得到發揮，對促進疫情防控決策科學規范、推動全民參與治理具有明顯作用。首先，提升村兩委的治理能力。村級黨組織和村民委員會應不斷提升自身素質，提高政治覺悟，建立知識豐富且負責的領導隊伍，用以帶動村民組織向好向善發展，進而在疫情期間科學決策，迅速組織力量進行疫情應對，防止治理低效。其次，全面提升村民素養。提升村民文化水平及明辨是非的能力，提倡良好的生活習慣和衛生習慣，不斷增強村民的主人翁意識，促使其共同參與鄉村治理。再者，發揮鄉賢在鄉村自治中的作用。在村莊防疫期間，重大事務的處理應充分聽取鄉賢的意見，提升決策科學化、民主化水平，完善村莊應對危機的治理模式。

4.2 完善法制保障

法制是鄉村疫情規范、合法防控的重要保障，因此疫情防控應充分運用法治思維，促進治理工作規范化。①應加快完善各項法規。疫情防控期間，相關部門應盡快制定鄉村防疫工作規章制度和指導性規范，推進涉農涉疫情事務合法化處理。②加強普法宣傳工作。目前鄉村法治觀念仍較為薄弱，如在防疫工作中出現的違法封路、禁止農民春耕等現象，產生了一些治理副作用。懂法是鄉村善治的基礎，應通過電視、廣播、宣傳欄等多種形式推進村民學法懂法，尤其在疫情防控期間，司法部門可通過“法律顧問包村”的形式向村內派駐司法人員，點對點開展疫情普法宣傳，促進防控工作合法化。③加強司法救濟與法律援助，及時調解因疫情防控產生的社會矛盾，營造鄉村和諧氛圍，防止村民產生二次心理傷害。

4.3 增進德治支撐

德是指鄉村良好的倫理傳統、優秀的思想觀念和誠信道德精神的整合體。以德治村，是增進鄉村共同體觀念與村集體形成凝聚力的重要方式，也是規避“硬核”治理副效應的有效路徑。①發揮傳統文化的凝聚作用。鄉村應不斷加強文化的凝聚作用，以良好的倫理傳統、觀念和精神強化村民內心，推動鄉村自治。②推進傳統文化的傳承與繁榮。鄉村應不斷推進優秀傳統文化傳承，發揚昔日優良傳統，充分發揮文化軟實力在鄉村治理中的重要作用。③鄉村應加強文化基礎設施建設，豐富鄉村文化活動。以文化凝聚村莊，以優厚民風倡導向善，在文化的高效作用下，鄉村才會更加團結，以更堅強的姿態面對疫情或危機的挑戰。