農村財務管理的現狀與對策

劉艷

[摘要]目前我國經濟正不斷發(fā)展，已成為世界第二大經濟體，但我國城市經濟的水平和農村經濟之間仍有很大差距且當前農村財務管理的狀況也不容樂觀。農村財管管理作為基層工作的組成部分，不但影響著農村經濟與農民的收入，而且還影響到了農村基層政權的鞏固，甚至影響到了國家財政的命脈。隨著我國農村改革的不斷推進，各級政府與社會各界都在關注著農村的財務管理，而隨著社會環(huán)境的變化，農村基層財務管理也出現了許多新的問題：財務公開制度、財務工作缺乏有效監(jiān)督等問題仍然存在，分析原因后我們提出了健全財務管理制度，加強財務人員的專業(yè)素質培養(yǎng)等對策來提高農村財務管理水平，更好地發(fā)展農村經濟，更好地促進我國社會經濟的發(fā)展。

[關鍵詞]農村財務管理;現狀;原因;對策

[中圖分類號] F302.6

[文獻標識碼]A

農村經濟是我國社會經濟的重要組成部分，財務管理又是農村經濟發(fā)展的保障。提高農村財務管理的水平對農村經濟的發(fā)展會產生積極的影響，因此了解農村財務管理的現狀，分析這些現狀存在的原因，提出合理有效的解決對策就顯得尤為重要。

1 農村財務管理的現狀

1.1財務制度不健全，執(zhí)行不規(guī)范

在一些農村特別是相對落后的農村，個別村沒有會計員、出納員，沒有設立村財務支出審核小組，村級財務支出都是村委主任或村支書說了算。有些村雖建立了較完備的財務制度，卻形同虛設，在實際操作中，財權仍集中在村“一把手”手里，執(zhí)行極不規(guī)范。對山林土地、果園魚塘承包、房屋出租、征地補償等主要集體經濟收入，一些村干部實行“家長式”管理，個別人說了算，自報自批，自收自支，財務工作流程、報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范。一些村干收取承包費、征地補償費安置費后，在銀行多頭開戶私自存放，長期不報賬，隨后則以各種費用支出沖抵收入，收支均不入賬，有些甚至侵占、挪用、私分。

1.2賬目設置不全，原始憑證等檔案資料失真

當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。有的只設現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬;有的總賬、明細賬、保管賬、現金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報;有的財會人員因不懂業(yè)務，干脆不設賬、不記賬。會計資料管理不規(guī)范，即使清賬也很難反映真實的財務收支。

1.3村干部專業(yè)素質普遍偏低，缺乏廉潔自律性，侵占集體財產情況嚴重

農村會計人員待遇低、收入低，很多專業(yè)會計人員不愿意到農村從事相關工作，導致農村財務管理人員多為當地村民選撥，文化水平和業(yè)務水平偏低，又由于經費和時間的限制，又不可能得到充分的培訓，這導致財會人員政策水平、業(yè)務素質普遍較低，對財務管理方面沒有系統的認知，因此在進行財務活動時就會出現各種各樣的問題。

1.4村務公開流于形式，缺乏監(jiān)督

近年來，各級政府針對村財務不公開、不透明制定了很多行之有效的制度，對村務公開作了嚴格規(guī)定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。一是財務公開內容避重就輕，無關緊要的公開，重點的、金額大的收支卻不公開，基本建設、農田水利設施、道路建設等一些重大投資項目支出不專項公開，實質性財務內容公開不夠到位，不夠具體、不夠細化等。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查了，匆匆建個財務公開欄，搞點數字上去。三是財務公開水分大。有些地方一部分村干部身兼數職，既是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢管賬，由這樣一個人核算公開出來的數字，其真實性、可信度很低，無法讓村民信服。

2存在問題的原因

2.1 財務公開制度的相關法律缺失

目前我國在財務公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實施辦法，對財務公開制度作了規(guī)定。對財務公開的原則、要求、內容、范圍、方式、財務公開的程序和不及時實行財務公開或公開內容不真實所需要承擔的法律責任作了說明，但對如何保證公開的真實以及沒有按規(guī)定進行財務公開應承擔什么責任，則缺乏明確規(guī)定。另外，對公布時間也沒有作出規(guī)定。

2.2村級監(jiān)督的作用不強

有的村村民理財小組形同虛設，不履行職責，一些村級財務人員，由于受村書記主任的領導對其不合理開支，只要負責人簽字即可。即便是不合理入賬，也只是明哲保身，有的村集體財務公開不及時、不全面、不能通俗易懂，公開效果不明顯。

2.3村干部及財務人員政治思想不強

一些村干部和財務人員的文化程度較低，放松了對黨的各項政策，法律和法規(guī)的學習，對村級債務問題重視不到位，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經驗，不能正確履行職責，造成違法違紀現象的發(fā)生。

2.4會計核算不規(guī)范

其主要表現為會計檔案不健全，沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，賬目混亂;財務收支不清，一些收入沒有如實入賬，呆賬、無頭賬不乏少數;債權債務及物資管理手續(xù)不全，不注意收集和保存項目原始憑據，個別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產，這都造成了賬物不符的嚴重后果。

2.5村級財會人員隊伍不穩(wěn)定，且業(yè)務水平和文化素質偏低。

村級支部書記，村委會主任村會計在農村通稱“三大員”。會計雖然說是農村三大員之一，但是待遇上卻不如村委會主任，更比不上支部書記。村級會計的待遇報酬低，沒有保障，風險高，工作量大，很容易犯錯誤，這樣就造成了會計這個行業(yè)吸引不了人才。財務管理的工作性質要求財會人員相對穩(wěn)定，但是目前大多數村的財會人員都是村支書或村主任指定，用的都是自己的親信，每逢村兩委換屆，村財務人員也跟著換屆， “一朝君子一朝臣”的現象屢見不鮮。而且一些村干部在挑選財會人員時，不是從工作上考慮，完全是憑個人的好惡、憑感情選人，把一些素質低下，根本不具備財務人員任用條件的人選拔到財會崗位上來。

2.6監(jiān)督制約的乏力

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的指導和監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年對村里的賬務收支情況進行審計，但這種審計活動仍停留在帳面的賬務收支上，沒有對整個經濟活動進行監(jiān)督。

（2）村級財務審計工作不到位。審計局沒有對村級財務進行審計的義務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委又沒有組織有關人員對村財務進行審計，村干部離任后的財務缺乏及時的審計。村民一旦發(fā)現該村的財務混亂，村干部有經濟問題，向有關部門反映情況，如果需要審計村財務，必須靠自己聯系審計事務所，審計費用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來許多困難，諸多問題因拖延時間長，隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

3提高農村財務管理水平的對策

農村財務管理，事關農村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，各級政府領導要引起高度重視，進行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農村財務工作列入重要議事日程，切實加強領導和人力物力投入。當前，在建設新農村改革過程中，只有盡快解決村級財務核算中存在的問題，加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，才能使新農村建設好，真正達到“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的社會主義新農村的標準。

3.1 健全完善財務公開制度

基層組織要立足實際，堅持以黨務村務財務公開、強化基層民主為重點，扎實推進農村基層黨風廉政建設，進一步落實黨員群眾對財務黨務村務工作的知情權、參與權，使群眾能通過黨務村務財務公開渠道了解切身利益問題，為推進基層農村黨風廉政建設打下基礎，增強服務實效，打造陽光服務政府。村級財務能否如實向群眾公開，能否接受群眾監(jiān)督，關系到農民的切身利益和農村的穩(wěn)定，關系到國家建設新農村的進程。因此，必須通過完全財務公開貫徹民主理財制度，防止財務公開流于形式，走過場。一是要求公開內容全面完整，涉及到的收支情況應分細點逐一予以公開。二是公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下撥的專項補助、集體資產承包、租賃費等群眾十分關注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。五是公開程序要嚴格，公開前所有賬務需經村財務審核小組人員全面核實。

3.2建章立制，加強對農村財務管理工作的監(jiān)督檢查

完善各項財經法律法規(guī)，制定財務監(jiān)督條例，強化內部控制制度，加強資金管理，建立行之有效的內部財務管理制度和內部控制。一是要進一步完善農村財務管理體制，實行會計委派，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站向社會公開招聘財會人員，由經管站代管村帳。二是將“權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票及各種支出的票據至少要由兩人以上共同簽字，避免財務開支的暗箱操作，形成相對制約的機制。三是要積極探索新形勢下農村財務民主監(jiān)督的有效方式，加大農村財務公開的力度。四是保證村財會人員工作的獨立性。村干部不準兼任會計、出納。五是強化村民自治，建立村級財務管理制度。

3.3提高村財務工作人員的素質，注重高素質管理隊伍建設。

學習是每一個干部的立身之本，是每一位干部成長和進步的唯一途徑。既要學習政治理論，又要學習業(yè)務知識，做到干一行，懂一行，精一行。不當門外漢，不說外行話。

（1）相關部門需要對農村會計人員和財務管理人員進行定期教育和培訓，實行培訓上崗制度，對民生理財小組和財會人員進行農村集體經濟農業(yè)承包合同和財務會計管理等業(yè)務培訓，不斷提高農村財務工作人員的專業(yè)知識和技能水平。

（2）要加大財務管理創(chuàng)新力度，加強財務管理宣傳，吸引年輕力量，注重引進高素質財務管理人才。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。因此對農村財務管理進行創(chuàng)新，充分利用現代高科技，提高農村財務人員的福利和工資待遇，吸引更多文化素質高的年輕人加入農村財會行業(yè)，鎮(zhèn)級村財管管理主管部門有針對性的對新上崗上員進行專門培訓，并在日常的工作中對財務人員定期進行業(yè)務考查，還可以通過網絡對農村財務工作進行規(guī)范，多種措施并舉，促進農村財務人員業(yè)務水平和財務管理水平的提高。

【參考文獻】

[1]孔明，農村財務管理的現狀及對策[J].現代經濟信息，2019 （02）.

[2]趙紅玲.淺談新時期農村財務管理現狀與對策[J].現代經濟信息，2019（21）.

[3]吳秋紅.村級財務管理現狀與對策[J].現代農業(yè)科技，2016（ 21）.