中小企業現代學徒制改革研究

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[摘要]通過國內外技術技能人培養實踐分析，中小企業現代學徒制改革具有重要的實施意義，卻有諸多條件限制，主要有四個方面：企業人才培養的條件受限，路徑不清;人才培養的職教經費分擔機制未建立，成本高、風險大，缺乏政策和法律保障;職業教育主體地位缺失，參與職業教育人才培養的社會責任感和文化傳統缺失;企業專業人才培養的教學模式、方式和方法不規范，不成熟。針對這四方面的問題提出解決方案，一是樹立協同發展理念，組建現代學徒制培訓聯盟，搭建平臺，暢通合作途徑;二是政府增加中小企業培訓學徒的財政獎勵，建立稅收優惠政策，建立企業培訓基金，由公共機構和社會伙伴共同分攤的支付機制;三是政府要積極主動地發揮引導作用，加強中小企業的職業教育主體地位的法律政策保障;四是積極推進現代學徒制中小企業課堂教學改革研究，豐富發展、推廣普及現代學徒制企業雙主體育人的重要實現形式。

[關鍵詞]中小企業;現代學徒制;改革

[中圖分類號] G719.2

[文獻標識碼]A

近年來我國現代學徒制改革工作穩步推進。2014年國務院出臺關于加快發展現代職業教育的重要文件，將現代學徒制試點列為深化專業人才培養模式改革的國家戰略舉措。2019年6月，教育部發出關于全面推進現代學徒制工作的通知，提出了全面推行現代學徒制改革的目標要求，現代學徒制改革進入深水區。我院畜牧畜醫專業是湖南省現代學徒制改革試點單位，并被推薦為國家級第三批現代學徒制改革試點單位。

1 在中小企業推行現代學徒制深入改革有重要的理論和現實意義

中小企業現代學徒制很好地結合了學校本位理論知識學習和企業本位實踐技能學習，因而在西方發達國家得以廣泛推廣?，F代學徒制在西方國家實踐的證明，能覆蓋技術技能人才基本理論知識和通用專業技能的培養，幫助學徒們提高職業能力，為技術改革進步和技術技能人才職業生涯成長變化做準備，適應現代社會對專業技術技能型人員的需要。歐洲中小型企業雇用了三分之二的勞動力，是發展經濟和創造就業的主要源動力，其中每三個創新產品和流程中就有一個是中小企業所有。歐盟統計局在2015年8月統計整個歐洲有超過20%的年輕人找不到工作，只有與勞動力市場需求相匹配的基于工作的學習，特別是學徒制學習，才能更好促進個人就業。在德國、瑞士等以校企雙元制為代表的國家，中小企業學徒制是非常有代表有影響的技術技能人才培養模式，參加企業學徒制培訓培養的適齡人員占比在60%左右。

在中小企業推行現代學徒制改革將整合地方政府、行業企業教育資源，促進區域教育與產業的相互作用和影響，形成地方職業技術教育和區域特色支柱產業統籌協調發展成長格局。一是有利于落實黨和國家深化“產教融合、校企合作”的職業教育改革發展策略。校企雙主體育人改革，校企合作是“四梁八柱”，現代學徒制便是“一磚一瓦”，企業也要積極參與了現代學徒制的課程開發與設計、教學等過程。二是有利于建立德技并修、工學結合的人才培養機制，提高人才培養質量。2016年6月浙江省19所試點現代學徒制的高職院校中有35個專業進行試點，與59個企業（單位）建立了合作關系。59個企業中有22家大型企業，占總數的37010;37家中小企業，占比63%?，F代學徒制將有效地解決職業教育人才培養的理論性、持續性、普適性和地方中小企業人才需求的實踐性、階段性和具體性之間的矛盾。三是有利于逐步提高地方職業教育對區域經濟發展和產業升級的貢獻度?，F代學徒制有助于企業培養技能精湛的人才，產品研發和技術創新。我院汽車專業與區域內7個中小企業合作進行了現代學徒試點，企業的員工素質和服務水平都明顯提高。但是，由于習慣傳統和現實原因，中小企業現代學徒制改革還有待進一步探索與研究。

2我國當前中小企業參與現代學徒制試點存在問題的主要表現

（1）中小企業參加現代學徒制技術技能人才培養的條件受限，路徑不清。中小企業的人才隊伍穩定性弱，中小企業往往處在“用工荒”的困境時，也面臨著高技術技能人才流失和緊缺的難題。一是招聘到適合的專業人才不容易;二是招聘引進后的技術技能人才可靠性不強、人員流動性大，團隊凝聚力和戰斗力難以保證。當前企業參與現代學徒制積極性不高，一方面企業沒有權力和機會參與招生專業設置、招生錄取標準制定以及招生數量等方面事務，許多職業院校招生靠自己獨立完成，致使企業不愿意參與現代學徒制培訓。另一方面是為了使企業有效進行現代學徒制改革試點工作，確保學徒培養質量，教育行政主管部門會就相關企業進行校企合作資質條件審核，這就使中小企業進入現代學徒制的參與面窄，難以獨立與職業院校合作開展學徒制改革。

（2）中小企業參加現代學徒制人才培養的職教經費分擔機制未建立，成本高，風險大，缺乏政策和法律保障。參與培訓學徒要求企業投資，這種投資包括金融、組織資源和人力資源，而這些投資可能并不一定得到相應等值或超額回報，因此，回報的不確定性可能使特別小的公司不太愿意接受學徒，在經濟不景氣的時候更是如此。企業開展人才培養的巨大成本風險是培養的人才流失到自己的競爭對手企業就業。中小企業相比大型企業，人才流失風險更大。與其他形式的工作本位學習相比，學徒制要求工作和教育之間的責任平等分擔，兩者之間有更好更緊密聯系。企業需要承擔教學責任并有部分投入。與大公司相比，中小企業，不能固定工作人員去參與監督學徒或處理培訓提出的行政要求，中小企業可能沒有工作人員或相應機器設備能夠涵蓋特定職業所需的培訓的所有方面。

（3）現代學徒制中小企業的職業教育主體地位缺失，參與職業教育人才培養的社會責任感和文化傳統缺失。一是參與學徒制改革試點的企業數量少，內生動力不足。至2018年教育部總計立項現代學徒制試點562個，試點其中有企業17個，比例為3.02%。二是企業參與學徒制試點的原因和動機不確切。企業進行現代學徒制試點一般都是應職業學校的邀請或行政部門的意圖，很多企業覺得這是可做可不做的事情，只有少數企業認識到為了滿足其企業人才需求，企業也必須開展現代學徒制改革。三是現代學徒制企業試點實踐不夠深刻，創新不足，涉及多個方面，存在教條化探索傾向，企業試點特色不明顯，參與學徒培訓培養時間不足、教學訓練任務偏少。

（4）中小企業作為現代學徒制改革的重要主體，其人才培養的組織管理方式和教學模式、方式和方法不規范，不成熟。教育部遴選了三批共計562家現代學徒制試點單位，并進行了中期檢查、試點驗收和經驗推廣工作，學徒制改革框架基本形成，但是企業學徒人才培養的組織管理方式和教學模式、方式和方法還是處于初始狀態，無章可循，沒有實施的標準和要求，缺乏考核和把關程序。主要表現為培養主體責任不清，學習崗位訓練不實，教學實踐要求不明、教學基礎設施不充分不完備，教學方法、手段不豐富，師資力量數量不足、水平層次參差不齊，學徒培養質量評估體系欠缺等等。

3中小企業參與現代學徒制試點解決方案

2019年6月，教育部提出了全面推廣現代學徒制的目標要求。2020年是非常不平凡的一年，中央提出了“六穩六?！钡闹匾ぷ骱鸵?，就業是“六穩、六保”之首，要打好脫貧攻堅收官之戰和疫情防控保衛戰，就要打好就業保衛戰。當前的嚴峻的形勢賦予了在中小企業切實推進實施現代學徒制新的使命，增加就業數量、質量和收入水平。全面推廣政府統籌、行業聯盟、社會參與、企業和職業學校雙主體育人的中國特色現代學徒制改革，可以從以下四個方面深入開展工作。

（1）樹立協同發展理念，組建現代學徒制培訓聯盟，搭建平臺，暢通合作途徑，優人才培養的條件。中小型企業聯合大型企業、行業協會等部門組建現代學徒制培訓聯盟。為了合理推進現代學徒制培訓聯盟的健康發展，他們需明確自身的角色和責任。區域內的企業建立直接或間接的合作伙伴關系可以幫助解決中小企業復雜的培訓需求，可以集中資源、共享信息、交流知識、發展思想、相互學習，這樣的網絡或合作伙伴關系可以根據會員的需求而變化?？梢杂梢患掖笮推髽I作為牽頭單位，中小企業組成培訓聯盟作為平等伙伴;大型企業承擔培訓的主體責任，而具體的培訓模塊可由合作伙伴公司提供;大型企業可以在其培訓研討會上為其供應鏈合作伙伴（通常為中小型企業）的學徒提供培訓;中小企業提供與每個合作企業共同負責的學徒計劃，提供培訓和學習內容的具體方面。中小企業在教學人員的能力也可以通過功能齊全的企業聯合培訓中心來解決。我院畜牧獸醫專業與湖南省寵物診療、養豬、養牛等行業協會成立“雙主體”辦學聯盟，遴選10家中小規模養殖企業、20家寵物醫院深度合作，聯合招生、人才共育、過程共管、資源統籌、成本分攤、成果共享，明確雙方職責，實現校企“雙主體”育人，形成現代學徒制改革長效機制。

（2）政府增加中小企業培訓學徒的財政獎勵，建立稅收優惠政策，建立企業培訓基金，建立由公共機構和社會伙伴共同分攤的支付機制。基于企業征稅的培訓基金可以增加社會學徒培訓資源，可對所有企業強制性征稅，國家可以通過立法，讓企業將工資支出的一定比例支付給國家或部門作為企業培訓基金，用于補償（部分）培訓費用或向徒支付報酬。由于對培訓基金的貢獻是強制性的，建立企業培訓基金將有助于提高雇主和員工對培訓重要性的認識，鼓勵中小企業創建新的學徒場所。在歐洲，學徒的學習支出通常由企業、學徒本人、政府（國家或地區公共機構）和社會伙伴共同分擔，國家對學徒計劃中的在職培訓比例做出法律決定，通過一般稅收（國家）征集財資源，并重新分配這些資金，以減少企業在培訓學徒方面的支出。我國政府可以借鑒國外經驗在這方面著力進行改革。

（3）國家要積極在法律上明確現代學徒制的地位，政府要積極主動地發揮引導作用，加強中小企業參加現代學徒制改革的法律政策保障。在我國關于“產教融合、校企合作、現代學徒制”的規定還主要是國家行政性的，法律約束力缺乏，系統性、實踐性不強。教育法、職業教育法、勞動法等法律中，雖也涉及了“工學結合”的內容，缺乏操作性，也沒有具體的實施細則和資金上的配套措施，已經不適應形勢發展的需要。因此，要及時改革完善有關學徒制法律法規，明確具體的職責職能部門，界定行業、企業、職業院校的職能、權限、作用及利益分配，對學徒制人才培養的運行、監管、評價等做出清晰規定，進一步調動企業的積極性、主動性，推進產教融合，深化校企合作，構建規范高效的現代學徒制運行機制和保障體系。同時，政府應當發揮監管作用，也要防止政府對校企合作“一竿子插到底”的過多行政干預。

（4）積極推進現代學徒制中小企業課堂教學改革研究，豐富發展、推廣普及現代學徒制企業雙主體育人的重要實現形式和重要載體。企業課堂教學是根據校企合作協議，由學校和企業共同組織，主要在企業的生產經營環境內的，由企業聘用技術技能突出又有教學指導能力的骨干作為崗位培訓導師、根據培訓課程設計技術訓練崗位，完成課程標準所要求的實踐實訓教學任務的一種教育教學模式;具有教育跨界性的特質。合作企業要開發設計實踐教學型崗位，要設置技能人才等級聘用制度，建立相應的績效考核制度，為落實“1+X”證書制度提供堅實的實踐基礎;要建設完善學徒制實踐教學基礎設施，培養企業導師隊伍，研發人才培養方案、教育教學方法、課程教學資源，進一步落細落地落實的“三教改革”實踐要求。我院牧獸牧醫現代學徒制改革試點探索建立了校企“三年三循環”人才培養模式，建立相關教學制度、標準;構建教授變技師、技師變教授雙導師育人機制;打造理論與崗位實操，分科目、分模塊、過程化考核評價體系;融合傳統學徒文化與“雙元制”模式，形成了畜牧獸醫特色現代學徒制模式。

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[收稿日期]2020-05-28

[基金項目]湖南省教育科學研究工作者協會2018年度重點課題“新技術背景下地方高職院?，F代學徒制研究與實踐”（編號：XJKX18A119）;湖南省職業教育與成人教育學會2018-2019年度科研規劃課題“地方高職院校深化產教融合探索與實踐研究”（編號：XH2018020）;湖南省教育廳2018年度科學研究項目“高職現代學徒制第三方評價研究”（編號：18C1669）;婁底職業技術學院2018年度教研重點課題“現代學徒制培養模式多元化評價體系構建研究”（編號：LDZY18ZZC06）;中國高等教育學會職業教育分會2019年度課題“中小企業現代學徒制企業課堂探索與研究”（編號：GZYYB2019049）;湖南省教育科學研究工作者協會2018年度重點課題“深化產教融合視閾下地方高職院校校地校企共建專業研究與實踐”（編號XJKX18A108）。

[作者簡介]封權初（1972-）.男，湖南雙峰縣人，副教授，研究方向：高等職業教育管理。