加快建立解決相對貧困的長效機(jī)制的問題研究

謝琿（中共武威市委黨校）

相對貧困機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的理論延伸，是新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作一項(xiàng)新的理論支撐。我國即將消除絕對貧困，而相對貧困日益凸顯。為此黨中央就今后如何解決相對貧困問題，進(jìn)行新的戰(zhàn)略謀劃，提出建立解決相對貧困的長效機(jī)制，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，以時(shí)間軸為主線，為精準(zhǔn)扶貧工作的延續(xù)性指明新方向、明確新標(biāo)準(zhǔn)、提出新要求，標(biāo)志著我國進(jìn)入堅(jiān)持大扶貧格局的新階段。

■ 建立相對貧困治理長效機(jī)制面臨的困境

（一）政策的有效性，我國新的工業(yè)扶貧和發(fā)展政策為徹底消除絕對貧困提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障

在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧之后，最初有針對性的新扶貧政策應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮有效作用。與此同時(shí)，現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向絕對極端貧困，重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困人口的低收入問題。事實(shí)上，農(nóng)民更注重高成本的生存保障和較低的風(fēng)險(xiǎn)分配，這需要國家多方努力。應(yīng)執(zhí)行政策支助，特別是有關(guān)相對貧窮治理的體制政策。

（二）可衡量的經(jīng)濟(jì)貧困指標(biāo)體系不健全，難以準(zhǔn)確識別貧困

在今年中國徹底消除了絕對貧困的家庭之后，相對貧困出現(xiàn)了，隱蔽性很高，并且難以自動識別。衡量和識別貧困農(nóng)村地區(qū)是極端貧困治理的主要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國在減輕貧困和發(fā)展貧困方面取得了巨大成就，但是西方在貧困人口的計(jì)算和準(zhǔn)確識別中仍廣泛使用新的理論體系和計(jì)算方法。未來十年，如何發(fā)展一套具有普遍性和地方特色的貧困測度指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)貧困測度的總體框架，并利用該指標(biāo)體系獲取各種經(jīng)濟(jì)貧困指標(biāo)的值，以確定相應(yīng)的貧困狀況。這也成為中國貧困家庭未來治理的理論重點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)困難。

（三）治理不善的主體之間相互作用的變化導(dǎo)致貧困治理的內(nèi)生動力不足

2020年之后，貧困治理的主體將發(fā)生變化，政府主導(dǎo)的貧困治理將演變?yōu)槎鄠€(gè)社會實(shí)體的協(xié)調(diào)治理。這也是新時(shí)期貧困治理的重要手段。它強(qiáng)調(diào)，多元化社會的治理主體之間存在合作伙伴關(guān)系，主體是完全平等的，治理行為是完全自治的。但是，中國大多數(shù)不良治理實(shí)踐仍由政府主導(dǎo)，等待和依賴的想法更為嚴(yán)肅。越來越多的貧困群體沒有在精神上擺脫貧困，基于輸血的減貧方法尚未深入人心，也沒有在幫助志向和智力方面發(fā)揮作用，導(dǎo)致貧困決心和改變能力不足的人。缺乏與貧困作斗爭的內(nèi)在動力。第四市場幫助窮人充分干預(yù)。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)是緩解貧困的根本戰(zhàn)略。因此，各級地方政府必須把工業(yè)種植作為穩(wěn)定，持續(xù)，有針對性的扶貧和增加農(nóng)民收入的主要支持。但是，僅依靠中央政府的工業(yè)扶貧政策不能滿足窮人的價(jià)值需求。因此，迫切需要盡快干預(yù)整個(gè)市場中多樣化的扶貧實(shí)體。因此，政府不能隨意控制整個(gè)市場，所以當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展時(shí)，政府的保護(hù)措施似乎很薄弱。由于當(dāng)前市場的不確定性，必將影響到工業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效果和質(zhì)量。因此，市場上越來越多的貧困主體需要更好地參與和干預(yù)。通過建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步警告減貧成果，進(jìn)一步鞏固減貧成果。目前，他們對貧困家庭的持續(xù)關(guān)注仍然不足，對后續(xù)就業(yè)狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，自我發(fā)展能力和社會保障的關(guān)注不足。這是因?yàn)槲覀兊姆簇毨ьA(yù)警和反饋機(jī)制還不完善，人們重返貧困的動機(jī)很多，這使得解決目前重返貧困家庭的風(fēng)險(xiǎn)更加困難。

■ 建立解決相對貧困的長效機(jī)制

（一）建立完整的制度保障機(jī)制

首先，確保所有新政策有序有效地聯(lián)系在一起，不僅穩(wěn)定扶貧成果，而且解決貧困人口問題。其他較差的問題。一方面，確保現(xiàn)有減貧政策的連續(xù)性，確保減貧政策的持續(xù)執(zhí)行，鞏固減貧成果；另一方面，為了解決日益突出的相對貧困問題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上制定和頒布，與貧困相關(guān)的相關(guān)政策，法律和法規(guī)，并著重解決貧困和貧困問題。相對貧困。貧困的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，特別是某些特殊群體的相對貧困。第二個(gè)是組織和協(xié)調(diào)各種擔(dān)保，從以前的九龍水利控制扶貧到統(tǒng)一政策和各個(gè)部門的集中管理。三是進(jìn)一步完善多元化監(jiān)管的最終考核機(jī)制。完善綜合評價(jià)指標(biāo)體系，防止數(shù)字貧困家庭化。其次，應(yīng)建立第三方評估專業(yè)機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督貧困治理的實(shí)際效果，建立更加客觀，科學(xué)的理論和合理的評估機(jī)制。建立涉及政府部門，經(jīng)濟(jì)貧困群體和第三方組織的多方監(jiān)督評估機(jī)制，形成科學(xué)有效的扶貧績效評估體系。

（二）要完善產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，必須將相對貧困管理與農(nóng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是控制相對貧困，促進(jìn)農(nóng)村振興的根本途徑。首先，豐富參與者。在兩個(gè)方面，受到鼓勵(lì)和支持的農(nóng)副產(chǎn)品公司進(jìn)入貧困地區(qū)，聚集貧困地區(qū)的人口和土地的強(qiáng)大優(yōu)勢，并提供資金，技術(shù)和設(shè)備來幫助貧困地區(qū)發(fā)展其產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，可以有效地指導(dǎo)和幫助具有良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場。這種以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)合作社為主導(dǎo)，村民充分參與的農(nóng)村發(fā)展模式，形成了不同主體的互補(bǔ)優(yōu)勢。一種新型的利益共享農(nóng)村發(fā)展模式。

（三）完善自我能力建設(shè)機(jī)制

為了使貧困人口能夠持續(xù)穩(wěn)定地?cái)[脫赤貧，有必要提高貧困人口的能力。我們必須深刻理解，并激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)在動力。一是加大對農(nóng)村貧困人口總數(shù)的職業(yè)核心技能系統(tǒng)培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)村貧困人口的勞動技能培訓(xùn)，有效提高勞動生產(chǎn)率，大大增加自有資金的價(jià)值，確保扶貧工作的可持續(xù)性。第三，必須加大社會資本的培育，提高貧困社會群體從社會扶貧總體格局中獲取各種資源的能力。一方面，政府應(yīng)帶頭加強(qiáng)貧困家庭群體與國家政府和大型制造企業(yè)職能之間的關(guān)系。使他們充分了解貧困地區(qū)的困難程度和造成貧困的因素，利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢參與貧困管理，積極傾聽貧困者的需求，幫助貧困者擺脫貧困和家庭擺脫貧困。另一方面，積極在貧困地區(qū)建立內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)平臺，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的資源共享平臺。重視農(nóng)業(yè)合作社，富裕人才，新鄉(xiāng)人才支持貧困和扶貧基準(zhǔn)，加強(qiáng)信息交流和資源共享，共同建設(shè)農(nóng)村振興的能力，從而有效緩解極度貧困問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性。

（四）逐步建立聯(lián)系和合作的處理機(jī)制

要建立解決相對貧困的農(nóng)村地區(qū)的長效機(jī)制，我們還必須充分發(fā)揮我國的各種制度優(yōu)勢，制定總體計(jì)劃，集中解決重大問題。一是建立城鄉(xiāng)聯(lián)系與合作機(jī)制，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化貧困治理問題，分析城鄉(xiāng)目標(biāo)扶貧的分離與崩潰。要努力解決住房，教育，衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡問題，整合城鄉(xiāng)扶貧機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)脫貧管理體制一體化。二是建立區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制。解決相對貧困，不僅要滿足經(jīng)濟(jì)貧困人口的基本生活需要，而且要縮小農(nóng)村貧困人口數(shù)量與社會平均生活水平之間的差距，解決不均衡現(xiàn)象。第三是建立政府、市場與窮人之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成由地方政府和企業(yè)主導(dǎo)，參與當(dāng)前市場，由貧困人口應(yīng)對的整體經(jīng)濟(jì)扶貧整頓機(jī)制。市場在政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮其力量，社會中的組織積極參與各種活動，以實(shí)現(xiàn)政府，社會與窮人之間的有機(jī)聯(lián)系。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，貧困家庭地區(qū)基本公共服務(wù)的不平衡也影響著農(nóng)村的社會，經(jīng)濟(jì)和生計(jì)安全。這些是限制相對貧困的重要因素。從賦權(quán)和能力發(fā)展的角度縮小城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)提供之間的差距。一方面，有必要彌補(bǔ)貧困地區(qū)缺乏基本公共服務(wù)項(xiàng)目的不足。自上而下，我們必須繼續(xù)加強(qiáng)高質(zhì)量的教育，資源偏向極度貧困的地區(qū)，應(yīng)不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的硬件和軟件設(shè)施。大大提高貧困人口的教育水平，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展；在貧困地區(qū)，疾病引起的經(jīng)濟(jì)貧困仍然很突出。在進(jìn)一步提高合作醫(yī)療和醫(yī)療救助水平的同時(shí)，必須繼續(xù)加強(qiáng)健康知識的傳播和宣傳，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平，使附近的貧困家庭能夠得到治療。另一方面，有必要加強(qiáng)貧困地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)村道路的硬化可以更好地解決村民出行的便利，充分保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)和生活的順利進(jìn)行，也是農(nóng)村振興的重要組成部分。改善農(nóng)村公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，以滿足人員運(yùn)輸和物流的需求；鞏固農(nóng)村生活水利工程的配套機(jī)制，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉的安全；促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，改善房屋前后的植被，改善農(nóng)民舒適生活的前提。