基于精準扶貧語境下的駐村扶貧實踐問題及對策

李廳（寧夏旅游學校）

扶貧工作是我國乃至世界社會的一個重要問題，然而隨著我國精準扶貧政策的貫徹與實施，通過駐村扶貧的形式推動扶貧實踐工作的開展取得了一定的成績，對于我國的扶貧事業(yè)發(fā)展起到了明顯的推動作用。但是在具體扶貧實踐工作中，基層治理隊伍的建設(shè)與職責規(guī)范等問題仍然存在，在客觀與主觀方面對我國精準扶貧工作的質(zhì)量與有效性造成了影響，只有解決當前存在的問題，更好的落實精準扶貧，才能真正提高扶貧實踐的質(zhì)量，為我國扶貧事業(yè)的進步與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

■精準扶貧方案的提出的及實施

精準扶貧的提出是我國在扶貧事業(yè)治理過程中重要舉措之一，貧困的問題不僅在我國，在全世界都是一個難以解決的社會問題，應對這種難題，如何行之有效的實現(xiàn)扶貧助貧，就成為了國家甚至國際上重點考慮的內(nèi)容。在我國的扶貧事業(yè)發(fā)展中，近些年來由于精準扶貧的有效開展與精準實施，貧困的現(xiàn)象得到了有效的緩解，并且基層的治理工作質(zhì)量也得到了穩(wěn)定的提高，因此可以說我國在精準扶貧工作中已經(jīng)取得了一定的成果與成績。而在新時期，基于黨和中央的指示，大力推行駐村扶貧實踐工作，打造高素質(zhì)的駐村扶貧隊伍是新時期扶貧的重點方向，而這也進一步推動了扶貧工作的精準化，標志著我國的扶貧攻堅工作已經(jīng)進入到了全面消除絕對貧困的重要階段。

在2013年，習近平總書記在湖南考察的過程中首次提出了“精準扶貧”的概念，而這一概念的提出與推行也為當前我國扶貧攻堅工作提供了一個明確的方向與思路，在十三五期間，基于我國的現(xiàn)行標準，若想真正建成全面小康社會，就需要徹底消滅絕對貧困，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧，解決基層中存在的貧困問題，徹底打倒對貧困的消除與治理。因此，通過駐村扶貧工作的開展可以徹底解決廣大農(nóng)民群眾對于吃穿、教育、醫(yī)療、住房等方面存在的問題，提高扶貧效果與扶貧質(zhì)量，推動精準扶貧工作的開展。

■駐村扶貧的概念及現(xiàn)狀

駐村扶貧也被稱為定點扶貧工作，駐村扶貧的本質(zhì)就是打造高素質(zhì)的基層治理團隊，在保障扶貧工作的組織行動開展的同時落實好駐村幫扶工作，進而實現(xiàn)統(tǒng)一、定點、有針對性的扶貧內(nèi)容。在開展扶貧工作的過程中，就需要由機關(guān)、事業(yè)單位進行對行政人員與干部的下派，打造一流的扶貧工作隊伍，在村鎮(zhèn)開展扶貧、治理、幫扶等工作過程中，落實駐村扶貧組織形式，保證不同級別與不同單位在駐村扶貧實踐中的有效性與精準性。

現(xiàn)階段我國在精準扶貧政策的實施過程中已經(jīng)在多地、多次開展了駐村扶貧工作，對于不同級別的干部進行下派、落實工作實踐，許多村鎮(zhèn)的精準扶貧工作取得了不小的成績，實現(xiàn)了貧困縣的摘帽。但是在大部分地區(qū)由于主觀因素與客觀因素的影響，扶貧工作也遇到了許多的困難，只有在接下來的發(fā)展中解決這些困難，減小由于其他因素導致的阻礙情況，才能徹底落實駐村扶貧工作，發(fā)揮駐村扶貧工作的精準性與高效性。

■駐村扶貧實踐中存在的問題分析

目前我國的大部分村鎮(zhèn)已經(jīng)開展了駐村實踐工作，并且許多地區(qū)已經(jīng)取得了相應的成績。但是由于在管理體系與基層治理能力方面存在的問題，受到基層居民與團隊本身能力等因素的影響，現(xiàn)階段駐村扶貧實踐工作仍然存在較大的問題，因此，在接下來的駐村扶貧發(fā)展過程中，對于階段性的扶貧工作應當進一步落實，針對問題進行分析，明確出現(xiàn)問題的主要原因，才能真正提高下一步的扶貧質(zhì)量，推動我國扶貧事業(yè)的進步與發(fā)展。

（一）駐村扶貧管理體系缺失，工作推進難度大

體系是保障基層治理工作的重點，然而在目前大部分地方的扶貧工作隊與駐村工作人員都處于共同開展工作的狀態(tài)，但是由于二者之間身份、位置、角度以及工作內(nèi)容存在差異，因此職責問題與管理體系的不完整現(xiàn)象就很明顯的體現(xiàn)出來，并且雖然每一個駐村扶貧的工作人員下派都是有文件批示的，但是這種形式過于籠統(tǒng)，在實際操作過程中很難明確的規(guī)定扶貧工作人員的工作職責，導致在開展駐村扶貧實踐工作時難以入手，在工作機制上就存在矛盾，搞不清誰來做、怎么做、誰負責的問題。另外，在角色定位上也不明確，搞不清是駐村干部占主體還是扶貧工作隊占主體，這就導致雙方都處于“等”和“看”的心態(tài)中，開展基層工作時就很難統(tǒng)一感情，工作也很難得到協(xié)調(diào)，推進難度較大。

（二）基層治理能力有限，政策落實效率低

駐村扶貧工作的重點就是落實基層治理的問題，而在基層組織形式中，基層群眾性自治組織成為里真正意義上執(zhí)行決策的最后環(huán)節(jié)，而基層組織對于上級下派的各項任務(wù)目標的執(zhí)行程度與執(zhí)行效果也影響了政策的落實質(zhì)量，但是依照目前的情況來看，在大量的扶貧工作中，基層組織治理水平較低，不能有效的落實政策，各級單位之間推卸責任的情況明顯，導致非法制化在基層擴大。

（三）駐村干部管理制度不健全，干部難以沉下身子干

在大多數(shù)地方，村干部下派到村鎮(zhèn)之后對于資金、申報項目、產(chǎn)業(yè)等的引進疲于奔命，而除了這些工作之外，還需要應對各種考核、對比、調(diào)研等工作，這些繁雜的工作不僅量大同時難度也高，許多政策就難以開展，這也導致了駐村干部對于幫扶人員的不認同，難以沉下身子干。

■駐村扶貧實踐困難及解決對策

（一）完善管理機制，駐村扶貧重點在精準扶貧

首先要完善落實管理機制，明確駐村扶貧工作隊的任務(wù)、目標與責任，在實踐過程中基于各級單位、部門的協(xié)同配合情況，制定相關(guān)的保障措施與行政規(guī)范，在扶貧實踐工作中落實扶貧團隊在基層扶貧與基層治理工作中的作用。才能使基層政府與扶貧隊伍之間擺正位置，明確責任，形成互相尊重配合的效果，提高扶貧工作的效率與質(zhì)量。

（二）強化扶貧隊伍建設(shè)，做好扶貧聯(lián)動工作

強化社會、村組織的主體意識，落實廣大人民群眾的管理工作，基層兩委組織應當嚴格依照法律規(guī)定與相關(guān)規(guī)范章程，配合扶貧隊伍開展扶貧工作，強化基層組織團隊，提高基層的凝聚力與戰(zhàn)斗力。同時要提高村干部的工作效率，加強對村干部的培訓與培養(yǎng)，使駐村干部認真踏實的做好脫貧攻堅工作，發(fā)覺自身潛力與價值，在實踐中提升自我，帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)脫貧。

（三）合理規(guī)范的運用權(quán)力，提高基層治理能力

基層權(quán)力的應用與基層治理工作也是駐村扶貧發(fā)展的重點之一，在基層中，只有落實基層權(quán)力主體，明確基層治理享有職權(quán)與責任，才能在脫貧攻堅實踐中凝聚力量。駐村干部應當在規(guī)范運用基層權(quán)力，而政府也應當針對基層組織提供秩序方面的保障，避免各項任務(wù)都壓到了基層，這樣才能真正落實政策，提高基層治理能力。

■結(jié)論

總而言之，基于我國精準扶貧政策的落實與發(fā)展，通過駐村扶貧的方式開展扶貧工作可以實現(xiàn)對扶貧精準性、扶貧效果的提高，同時可以加強對基層群眾的治理。但是在實際進行扶貧實踐的過程中，精準扶貧工作仍然受到主觀或者客觀因素的影響，存在各種問題，應對這些問題，只有進一步完善工作機制、落實隊伍建設(shè)，在整體扶貧工作的聯(lián)動方面做工作，合理規(guī)范的運用基層權(quán)力，才能發(fā)揮駐村扶貧價值的最大化，提升駐村扶貧工作的質(zhì)量。