論行政事業單位精細化財務管理

石成義（鄂爾多斯市審計局）

精細化財務管理的重點在于“細”，在管理細致入微前提下關注每項業務、每個崗位，建立配套業務規范及作業流程，立足實際狠抓落實，保障財務管理滲入經濟主體發展每個領域，通過財務監督、控制、指導，發揮服務職能、管理職能、財會職能，達到財務管理無死角目的。然而，有些行政事業單位在推行精細化管理活動過程中存在特征不明顯、重心不突出、水平待提高問題，影響管理成效。

■行政事業單位精細化財務管理必要性

（一）建立健全財務信息系統

與以往財務管理活動相比，精細化財務管理關注事業單位運營各個方面，在此前提下構設網格化精細化財務管理系統，為網羅全面、精準、細致財務信息提供便利條件。在大數據時代財務信息是行政事業單位預判風險、洞悉走勢、發現缺陷、彌補短板的重要依據，是管理活動順利展開的寶貴資源，為此精細化財務管理有利于健全財務信息系統，為推行配套管控對策給予支持，保障行政事業單位管理有的放矢，凸顯精細化財務管理必要性。

（二）保障財務管理目標高效落實

精細化財務管理目標是將財會工作與管理工作深度融合在一起，實現財務管理無死角目標，挖掘財務管理潛在價值，擴寬管理領域，深化管理內容，優化管理手段，規范業務流程，改進工作方法，使每個崗位、各項業務、每個領域均承擔財務管理責任，在此基礎上相互配合、團結一致共同落實行政事業單位財務管理目標，達到降成本、增效益最終目的。

■行政事業單位精細化財務管理難點

（一）特征不明顯

要將精細化財務管理與以往的財務管理活動區別開來，發揮精細化財務管理優勢，需在管理過程中凸顯其特征，增強管理活動精細性。然而，當前有些行政事業單位因財務管理經驗有限，未能將其與精細化財務管理區別開來，管理特征不明顯，未能找準管理轉型升級落腳點，不僅浪費管理資源，還降低管理質量。

（二）重心不突出

行政事業單位推行精細化財務管理目的是改變管理局面，從細節著眼解決管理問題，用精細化管理取代粗放式管理，助力本單位可持續發展。部分行政事業單位精細化財務管理重心不突出，雖然做到了“細”，但過于面面俱到且忽視重點，使管理資源調配效率隨之降低，削減財務精細化管理有效性。

（三）水平待提高

影響精細化財務管理因素較多，如制度、人力、思想觀念等，這就需要行政事業單位加強專項研究，探析提升管理水平對策，旨在樹立精細化財務管理意識，從主觀出發解決管理難題，為落實精細化財務管理目標奠定基礎。

■行政事業單位精細化財務管理措施

（一）體現精細化財務管理特征

第一，三個轉變。在精細化財務管理活動中任何一項業務、一個環節均有意義，在明確該特征前提下需做到三個轉變，一是由記賬核算轉為日常管理，在關注本職業務同時參與管理決策，二是由靜態核算轉為動態管控，除關注已經生成的財務信息外，還關注未發生或正在發生的財務活動，及時整合與行政事業單位相關財務信息，為積極進行管控提供依據，三是由獨立工作轉為服務聯動，將財務管理與行政事業單位其他部門聯系到一起，在此基礎上提供精準服務，幫助各部門制定決策，實現精細化財務管理無死角目標；

第二，內容細化。將擴寬行政事業單位財務管理領域視為重點，針對管理內容加以整合、分解、細化，提高財務管理工作效率及質量，摒棄冗余環節，細化管理分支，在單位內部推行“大財務”戰略，實施“計劃--決策--實踐--推行--控制--評價--優化”流程，保障行政事業單位各個運營環節與財務管理關聯在一起，圍繞共同的發展目標協同并進，提高行政事業單位財務管理戰斗力及靈活性；

第三，平臺穩定。精細化財務管理監察機制更為細致全面且切實可行，細化崗位責任，健全內控制度，用法治取代人治，搭建穩定管理平臺，采取科學手段解決管理難題，使精細化財務管理目標得以貫徹落實；第四，效益為先。與其他經濟主體不同，行政事業單位公益屬性突出，為此精細化財務管理需將社會效益視為重點，在挖掘潛在經濟價值同時追求高附加值，使行政事業單位綜合效益得以提高，保障自身能穩健發展，經濟效益、生態效益、人文效益及社會效益兼顧，提高精細化財務管理有效性。

（二）緊抓精細化財務管理重心

第一，服務與管理兼顧。以往財務工作僅圍繞已經生成的財務信息展開，無法預判風險并挖掘潛在價值，為此精細化財務管理需將服務與管理兼顧視為重心，一方面財務管理部門與其他部門經濟對接，通過剖析財務信息對其可能發生的風險進行預判并針對固有運營結果進行剖析，助其積累運營經驗，以規避潛在風險為導向改進部門運營方案，凸顯其服務能效，另一方面精細化財務管理重視發揮管控能效，在轉型升級基礎上展開核算、內控等工作，分析管理偏差產生內因，對比管理預期與管理成果，以便及時發現管理盲區，增強精細化財務管理延展性、輻射性；

第二，領域擴展與內容精細化兼顧。新時代行政事業單位深入改革，引入市場機制，關注外部環境，競爭力有所提升，為吸引社會生產要素集聚奠定基礎，為此行政事業單位需擴展精細化財務管理領域，將國家政策、同類單位、行業規范、金融投資乃至國際社會等領域視為管理著力點，保障影響自身發展各因素能納入到精細化財務管理范疇內。精細化財務管理并非一味細化分解管理內容，相反需結合實際針對管理內容加以過濾，使之在“細”的同時“精”，確保每個管理環節均有用，管理工作能細致入微，避免出現管理冗余現象，保障財務管理活動及時制動、科學高效，賦予精細化財務管理一貫性，加速生成財務信息，提高工作效率，內控力度不斷增強；

第三，傳承與創新兼顧。行政事業單位運營目標決定其管理活動具有特殊性，為滿足其運營需求，在供給側改革活動中能科學發展，貫徹黨政方針，肩負社會責任，落實為民服務目標，精細化財務管理需傳承以往管理特色與經驗，保障精細化財務管理不變調且與行政事業單位發展保持同步，達到通過管理促進單位發展目的。在競爭日趨激烈背景下行政事業單位需作出調整，在財務管理活動中引入新理念、新技術，彌補管理缺陷，展現精細化財務管理優勢，通過創新推動行政事業單位精細化財務管理活動穩健發展。

（三）提升精細化財務管理水平

第一，精細化財務管理內容細化、分解、整合。為保障行政事業單位精細化財務管理活動流暢，生產要素流轉高效，資金管理體系健康穩定，財務結構科學合理，融資成本降低，需結合實際立足周期性發展戰略針對精細化財務管理內容予以細化整合，在此前提下針對精細化財務管理決策進行全面評估，以風險預控、系統全面、深入滲透、科學可行為導向分析評價結果，在優化管理細則前提下全面推行并追蹤管控，及時糾正精細化財務管理偏差，確保綜合效益不斷提高；

第二，打造“大財務”戰略，完善管理制度。為保障精細化財務管理觸角能深入行政事業單位各個領域，需強化管理職能，擴展管理范圍，財務信息精準，經營機制穩定，推行全面預算，展開財務全方位管控工作，在此基礎上規設管理制度，如《行政事業單位全面預算管理制度》《行政事業單位內部控制制度》等，為充分運用精細化財務管理手段給予支持，保障有關管理活動有據可依，同時根據管理需求持續改進配套制度，確保管理秩序穩定，優化管理效果，最終達到管理目的；

第三，優化管理手段，提高管理質量。創新是攻克精細化財務管理難關的重要手段，為此需積極運用高新科技，如大數據技術、人工智能技術、物聯網等技術，解決行政事業單位管理難題，在推行“檢查單”及三級手冊管理制度前提下用全新技術手段提高管理效率，凸顯精細化財務管理優勢，期間積累“互聯網+精細化財務管理”經驗，建立健全信息化管理機制，構建數據庫，做好財會人員培訓工作，使之能熟練駕馭“互聯網+”管理模式，運用先進技術挖掘精細化財務管理潛能，繼而高效提升精細化財務管理水平。

■結束語

綜上所述，行政事業單位需體現精細化財務管理特征，緊抓精細化財務管理重心，提升精細化財務管理水平，優化整合精細化財務管理資源，打造契合實際、科學可行、方法先進的管理體系，繼而提高精細化財務管理質量，助力行政事業單位穩健發展。