試論新時代我國農村義務教育發展的結構性變革

丁學森，夏博書，劉文蘭，陳宇琦

（沈陽師范大學教育經濟與管理研究所，遼寧沈陽110034）

在全國教育大會上習總書記明確指出，新時代要堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。同時深刻而全面地總結了我國教育改革與發展的寶貴經驗，并對未來一段時期我國教育形勢與發展脈絡做出了新的判斷，提出了新的要求，為新時代我國各級各類的教育改革與發展提供了遵循。這其中，農村教育作為需要高度重視的教育短板，為適應新時代我國教育改革與發展的戰略需求，也正在產生積極深入的結構性變革。

一、新時代教育改革發展理論體系對農村義務教育發展的啟示

習近平總書記站在新時代黨和國家事業發展全局的基礎上，進一步提出了新時代“九個堅持”教育發展規律新理念與“三個培養”教育事業的根本任務。①上述教育思想與理論體系的闡述不僅是新時代中國特色社會主義教育發展的核心要義，更是新時代指導我國農村義務教育發展的理論依據。

（一）“九個堅持”揭示了新時代農村義務教育發展的基本規律

首先，堅持黨對教育事業的全面領導是“九個堅持”的核心要義。這一科學論斷不僅從理論層面上明確了中國教育改革發展道路的正確必要性，也從實踐層面上明晰了黨在教育事業發展與教育改革過程中的核心地位、領導作用與組織保障。在新時代大力發展農村義務教育，必然要深入堅持黨對農村教育事業的全面領導。這其中，基層黨組織尤其是鄉鎮、村一級黨委機構更要發揮強大的組織協調、價值引領與教育治理效能，全面領導新時代農村義務教育的可持續發展。

其次，堅持把立德樹人作為根本任務、堅持優先發展教育事業、堅持社會主義辦學方向、堅持扎根中國大地辦教育是“九個堅持”的主體內涵。堅持立德樹人即明確了黨對教育的根本要求，是教育改革與發展的根本任務；堅持優先發展教育事業，即明確了教育的戰略地位；堅持社會主義辦學方向，即指明了新時代教育必須堅持的正確方向；堅持扎根中國大地辦教育，即明確了教育改革和發展的中國實踐和中國模式。［1］第一，堅持立德樹人是自黨的十八大以來歷次重要大會上多次提到的教育改革發展根本任務。在新時代鄉村振興戰略背景下，農村義務教育更需要培育出具有更高思想水平和文化素養的學生，尤其是能為鄉村振興勇擔當、肯付出、有能力的青年人。第二，堅持優先發展教育事業是黨對國家富強、民族振興中教育前瞻性地位的重要認同。進入新時代以來，我國高度財政性教育經費支出占比當年國內生產總值比例連續多年保持4%，并進一步加大了向貧困地區、落后地區、弱勢群體的傾斜力度。第三，堅持社會主義辦學方向是我們一切教育工作的政治起點和應然追求。受“工業化——城市化——現代化”浪潮影響，農村教育一定程度上依然存在“離農”與“為農”、“逃離”與“留守”的糾結，面對以上問題應強化黨領導下的“為農”、“強農”辦學意識，讓德智體美勞五育并舉的辦學理念與鄉土社會深度融合，實現新時代農村義務教育辦學模式的創新發展。第四，堅持扎根中國大地辦教育是新時代中國特色社會主義教育文化自信的切實體現，是中國問題與中國模式兩相呼應的真實寫照。如何扎根當地一方水土特有的歷史、環境、文化、經濟、文學、藝術，將真實世界的關切與求知的活力結合起來，教育人們尊重社區，幫助人們在自己選擇的任何社區過上美好的生活［2］，是尋找農村教育內生性發展不竭動力的源泉。

再次，堅持以人民為中心發展教育、堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命、堅持深化教育改革創新、堅持把教師隊伍建設作為基礎工作是“九個堅持”的外延擴展。堅持以人民為中心發展教育即是在立德樹人的基礎上以人民為中心治國理政理念的具體體現［3］；堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，即明確了新時代教育發展的具體責任；堅持深化教育改革創新即明確要破除教育發展過程中體制機制障礙以及理順教育改革內外關系，強調教育發展外源性支撐與內源性創新相結合的重要性；堅持把教師隊伍建設作為基礎工作即明確教師作為教育發展第一資源的重要性，強調新時期建設好、管理好、發揮好教師隊伍的必要性。第一，堅持以人民為中心發展教育凸顯一切發展來源于人民，一切發展為了人民，一切發展成果由人民共享。因此，新時代農村義務教育將更加著眼于讓更多農村學生享有更多高質量教育資源，讓更多農村教育人口有更好的教育獲得感、成就感。第二，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命凸顯農村教育更應結合教育發展與鄉村振興需要，不斷增強農村教育發展的主體意識、責任意識與功能意識，不斷增強農村義務教育發展的主觀能動性、責任意識性與功能協調性。第三，堅持深化教育改革創新是有效破除教育發展體制機制固有矛盾的關鍵，是永葆教育改革發展制度活力與內生性動力的有效途徑。因此，新時代農村義務教育發展就是要進一步破除城鄉二元社會體制殘留的制度束縛，進一步協調義務教育資源均衡布局與合理配置，進一步構建政府、社會、學校及社區之間的新型教育共治關系。第四，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作是做好新時代教育發展基礎中的基礎。新時代農村教師隊伍建設要高度重視提升師德水平、足額配置鄉村教師、結構優化教師隊伍、提高鄉村教師待遇、加強助力鄉村教師專業成長以及提升鄉村教師職業歸屬感等工作［4］，全面形成科學合理的鄉村教師隊伍建設長效機制。

（二）“三個培養”指明了新時代農村義務教育人才培養的根本方向

首先，培養什么人是教育發展的核心目的。教育具有多項功能，其中首要功能即是人才培養。長久以來，培養什么樣的人一直是我國特色社會主義教育發展道路的核心關注，這其中又包括“屬性”和“素養”兩個關注點。在此前提下，新時代農村義務教育發展的核心目的就是要堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義鄉村振興建設者和接班人，它的培養“屬性”是社會主義鄉村振興的建設者和接班人，它的“素養”標準是具有農村義務教育特色的德智體美勞五育并舉。

其次，為誰培養人是教育發展的核心價值。教育是一種具有明確價值傾向的社會活動，其核心要義在于為服務社會統治階級的利益而培養相關人才。新時代教育發展的核心價值不僅要求學生要具有堅定的社會主義核心價值觀與理想信念，更要有長期扎根人民、奉獻國家、敢于擔當、不懈奮斗的精神。因此，新時代農村義務教育發展的核心價值，就是要培養擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度的有用人才，更要培養具有扎根鄉村社會發展和奉獻鄉村振興事業的各類人才。既凸顯出為誰培養人的正確政治價值，也明確了為誰培養人的合理教育價值。

再次，怎樣培養人是教育發展的核心途徑。教育是培養人的一種活動過程，怎樣培養人則是這種活動過程的方法與途徑。習總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。所以，在此基礎上的新時代農村義務教育發展核心途徑應以德智體美勞全面培養教育體系為重點，將立德樹人貫穿到農村義務教育發展的學科體系、教學體系、教材體系、管理體系中，最終實現農村義務教育發展的體系化、結構化、科學化。

二、新時代我國農村義務教育發展結構性變革的目標、內容與亟需解決的基本問題

（一）農村義務教育發展結構性變革的目標與內容

以城鎮化與現代化為核心的社會發展變革、以新時代五大發展理念為核心的新發展觀、以信息化與智能化為核心的科技革命［5］正引起當今經濟社會發展方式、生活方式以及人們認知方式的變革，客觀上也對新時代教育發展與人才培養提出了新要求，進而引發了基礎教育尤其是農村義務教育發展結構性變革的新趨勢。在此背景下，以“三個培養”為目標、以“九個堅持”為核心、以德智體美勞全面培養的教育體系為基礎，成為我國新時代建設教育強國、加快教育改革與發展的重要戰略。在此基礎上，新時代農村義務教育發展結構性變革的主要目標即是，以培養德智體美勞全面發展的社會主義鄉村振興建設者和接班人為著眼點，以新時代“九個堅持”教育發展規律為突破口，結合國家鄉村振興戰略規劃，以立德樹人為根本任務，以形成更高水平的農村義務教育人才培養體系為重點，在克服我國以往農村義務教育發展的結構性缺陷基礎上，結合已有農村義務教育發展的有效經驗與政策指引，探索一條具有低成本、可復制、有特色、高成效、能持續及生態化等特點的新時代農村義務教育發展改革新路子。在內容上，從教育系統論視角看這種結構性變革應包括三個方面：一是教育發展的外部支撐結構變革，主要體現為教育資源配置結構即規模、功能、模式、制度等；二是教育發展的內部提升結構變革，主要體現為教育教學體系的內部質量提升即理念、環境、學生、教師、學校等；三是教育發展的內外關系協調變革，主要體現為內外結構融合基礎上的城鄉義務教育一體化發展，包括目標協調、資源配置協調、制度協調、理念協調、內容協調等。

（二）農村義務教育發展結構性變革亟需解決的基本問題

一是針對農村義務教育學校規模效益偏低應加強外部性教育資源精準配置。農村學校規模效益偏低是未來一段時期阻礙農村義務教育發展的一個重要因素，對此應在教育資源規模、功能及模式等方面加強精準配置，使外部性教育資源投入更高效地解決農村學校規模效益偏低問題。在規模方面，要以學校實際規模的教育資源需求為標準進行資源配置，在繼續堅持“學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費”政策基礎上，加強對邊遠地區、民族地區、貧困地區農村義務教育學校的資源配置保障，包括經費傾斜、教師隊伍建設、學校硬件配置等，力爭實現農村義務教育學校教育資源配置的高位保障。在功能方面，應加強對農村小規模學校及教學點的補償性教育資源配置，加大對教育教學活動之外而又必需的額外服務的補償力度。在這些多維功能基礎上的額外服務如校車交通、留守兒童看護、寄宿服務、文化宣傳等，都需要加強補償性教育資源配置，使農村義務教育學校的多維功能完備。在制度方面，應加強外部性教育治理政策的配套與執行，從政策層面重點保障農村義務教育發展的資源需求。進一步減少教育資源由上而下過程中的制度性阻礙，理順外部性教育治理在政策執行過程中的保障力度，使教育資源更有效、及時、精準地配置到農村教育一線的教師、學生和學校手中。

二是針對農村義務教育質量偏低應針對性加強在地化教育改革，促進其內生性發展的結構變化。在理念方面，秉持在地化教育理念即尊重兒童原有的生活經驗和學習認知基礎，將教育與生活、與地方、與當地生態聯系起來，將地方與環境貫穿于教育教學的過程語境中，使之形成主動式、參與式、倡導生態關懷并可持續發展的鄉村教育。在學生方面，應構建符合我國鄉村社會發展與文化傳統的教育生態思維，將鄉村孩子的生活經驗和認知基礎與一方水土的環境體驗相融合。在人與自然互動的真實情景中，培養學生以可持續為導向的創造力，幫助學生掌握可持續生活所需的各種生活能力，營造人與環境可持續共生的社群導向，最終提升鄉村學生的自我身份認同感。在教師方面，加強鄉村教師在地化教學模式的形成。為此應加深對地方性知識與開放課程教研、加深對當地一方水土生態環境及生產生活經驗的了解，并形成一些圍繞本地主體的教學單元、教學材料、案例展示及實踐活動，進而形成基于環境認知與專業發展的鄉村教師專業化教學技能。在學校方面，一方面開展生態的教育。在鄉村學校的課堂里開展小公民、小鄉賢、小科學家的教育，樹立起基于“家校社公育+天地人和諧”的生態教育理念，改變鄉村教育疏離生態環境的視野狀態，讓鄉村學校與文化知識真正成為滋養鄉村社會振興的源泉。另一方面開展生活的教育。讓鄉村學校與鄉村生活建立起一種生態聯系，為鄉村教育構建起一種開放的、對話的、改造的、生態的環境。

三是針對縣域義務教育均衡仍未全面實現應加強內外關系協調變革，主要體現為內外結構融合基礎上的城鄉義務教育一體化發展。在理念協調方面，強調城鄉教育關系不僅是“城市”和“鄉村”兩個教育主體之間的關系，更是兩個主體間“互聯互通、協調共進”的共同體關系。在資源配置協調方面，政府作為全民教育的共同主體，應對城鄉教育本身及其兩者之間的協調關系做出一個既統一又適度傾斜農村的制度安排，進而改變城鄉義務教育的制度性區隔，最終確保城鄉義務教育在教育機會、資源配置、教育效能上的統一和公平。在目標協調方面，需要構建一種城鄉教育一體化發展的結構思維與“一個國家，一種制度，城鄉共進”的發展思路，確立“城鄉一體統籌規劃、以城帶鄉整體發展”的新城鄉發展思維。在制度協調方面，應重新定位城鄉義務教育關系架構，加大統籌力度并重點補償和支持農村義務教育發展，形成逆差序格局的教育資源流動機制，在不打壓“發展頂峰”的前提下，著重填補“發展洼地”的制度設計。

注釋：

①《堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人》報告中指出，“九個堅持”即堅持黨對教育事業的全面領導、堅持把立德樹人作為根本任務、堅持優先發展教育事業、堅持社會主義辦學方向、堅持扎根中國大地辦教育、堅持以人民為中心發展教育、堅持深化教育改革創新、堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命、堅持把教師隊伍建設作為基礎工作；“三個培養”即培養什么人、為誰培養人、怎樣培養人。