依托“紅細胞聯盟”以黨建帶團建
——提升社區團組織活力初探

陳寶江

（長春師范大學，吉林 長春 130032）

習近平總書記高度重視黨的基層組織建設，曾在全國組織工作會議上強調，加強黨的基層組織建設的關鍵是抓好落實。［1］要把提升組織力作為工作重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。同時，按照“從嚴治團”和“共青團改革”的相關要求，堅持以黨建帶團建，提升社區團組織活力，為我們做好新時代社區團組織工作指明了方向、提供了遵循。

一、社區團組織

（一）相關概念界定

社區，是指生活在相對獨立和穩定的城市區域中，以某種關系而產生的共同意識、利益和行為的人群結成的一種相對完整的社會共同體。它是社會發展的產物，正伴隨著人們生活質量和參與社會水平的提高而日益為人們所關注和重視。［2］社區的主體是居民，居民中相當部分且最有活力和參與精神的是青少年；社區的發展要靠居民、政府，也要靠中介組織和社會團體。

社區共青團組織，包括各團區（縣）委、社區（街道）團工委、居民區團支部，以及轄區內機關、企事業單位團組織。團區（縣）委由轄區內團員代表選舉產生，每屆任期一般3～5年；社區（街道）團工委作為團區（縣）委的派出機構，直接任命產生，任期一般3～5年；居民區團支部也是選舉產生，每屆任期一般為2～3年，轄區內企事業單位、機關團組織一般也是選舉產生，每屆任期2～3年。社區（街道）團工委是社區共青團工作的組織核心，居委會團支部是工作基礎。［3］

（二）社區團組織現狀

共青團作為廣大青年的代表，是黨的助手和后備軍。社區團組織是黨與人民群眾聯系的橋梁和紐帶，在社區建設中發揮著重要的作用。通過調查發現，目前長春市的社區團組織的工作壓力較大，社區負責共青團工作的人員絕大多數就一人（都是兼職的團干部），但團員數大部分社區都不少。具體情況如下表所示。

從表中數據可以看出，社區負責共青團工作的團干部絕大多數都只有一人，在實際的走訪中發現，這些負責的同志基本是兼職的，除了負責共青團工作以外，自身還負責社區的具體業務工作。長春市南關區的東風社區，團組織關系在該社區團支部的團員人數共有32人，但該社區內的團員總數卻多達557人，工作的壓力可想而知。

二、社區黨建帶團建現狀

序號團干部人數1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 11 12社區名稱東風社區重慶路南社區松竹梅社區自強社區新開社區慶利社區環城社區北安社區重慶路北社區通順社區和平社區永春社區2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1團員數量32 30 3 55 36 45 8 38 15 18 10 6

社區作為組成社會的最基本單元，其重要地位和作用不容忽視。［4］隨著我國社會經濟的不斷發展，社區居民的思想意識也與以往有了很大的不同，促使社區中黨建帶團建的發展遇到不少問題，對社區的共青團工作提出了新的挑戰。

（一）社區中的共青團員歸屬感不強，集體意識淡薄。在社區中的共青團員絕大多數是高校的畢業生，畢業后暫時未找到工作或找到工作單位不接收團員關系的，便將團組織關系遷到家庭所在的社區團組織。這部分共青團員大部分都不在家，不能按時參加社區組織的團員活動。即使在家的團員對于社區組織的“團日活動”也不感興趣，有的甚至漠不關心，對于他們來說參加活動只是走形式和過場，這在一定程度上導致了團員活動逐漸變得枯燥乏味、形式單一，團組織活力不足。

（二）社區黨委對團組織的指導不夠。社區黨委對團組織的重視不夠，對于黨建帶團建工作往往停留在口號上，經常因忙于各項事務性工作，導致不能幫助社區團組織解決工作中遇到的實際困難。

（三）社區團干部缺乏系統的培訓學習，工作效果差。社區中的團干部大部分是兼職身份，經常忙于繁重的事務性工作，沒有足夠的時間思考如何開展共青團工作，更沒有機會參加專業系統的培訓學習，導致共青團工作開展效果差，有時存在應付現象。

（四）社區團組織開展活動的創新性不足。隨著年齡結構的不斷更新，現在社區共青團員主要以“00”后為主力，他們的特點是價值多元、自我意識較強、個人訴求較多，而團組織在組織活動的形式上比較單一，內容比較單調，缺乏團員互動，主要采取主題班會的形式進行，缺乏足夠的創新，使得共青團傳統的工作模式已經不能適應新形勢的要求。除此之外，社區團組織的負責人對于共青團的工作缺乏主觀能動性，只是被動地完成上級團組織的任務，不能夠進行自主創新，導致活動的形式比較單一，不能夠滿足廣大青年的基本需求，難以激發他們的學習興趣，導致他們不能參與到團組織活動中來。

（五）“黨建帶團建”具體工作分工不明確。在社區的各項工作中，哪些工作由社區黨委負責，哪些工作由共青團組織負責，社區黨委應該如何參與共青團工作，在哪些方面給與支持和幫助都沒有明確的細化。

三、黨建帶團建探索

為更加有效地提升基層的治理能力，提升社區團組織活力，從而更好地服務民生，社區以黨建為統領，打造“紅細胞聯盟”特色工作法。與血液中的紅細胞類似，將分布于轄區各類企事業單位和社會組織的黨團組織及廣大黨員、團員組織起來，給予“造血式”治理和“輸血式”服務。以打造“紅細胞聯盟”為抓手，一年一個黨建活動主題，一月一次黨團活動日，把轄區每一個黨團組織和每一名黨員、團員打造成“紅細胞”，由社區黨委引領，帶動轄區團組織及廣大團員和其他社會團體共同參與，能夠最大限度覆蓋社區各類人群的民生服務網絡，以期改變群團服務單線進行，缺乏橫向聯合的服務格局，促使社區民生服務全面優化提升，探索基層治理新模式。

四、“紅細胞聯盟”取得成效

（一）紅細胞聯盟打造“造血式”治理。社區團支部攜手青年志愿者協會成立聯合開放辦公區，在社區建立服務民生基地，以開展一體化服務民生為宗旨，設置“三社聯動”聯合辦公區，吸引社團志愿者進駐加盟，共同開展服務，通過“造血式”模式，把社區管轄內的各類企事業單位和社會組織的黨團組織及黨員、團員打造成“紅細胞”；通過創新工作方法，激活紅細胞活力，實現紅細胞裂變，全面提升團組織的戰斗力和凝聚力，激活紅細胞活力。

（二）紅細胞聯盟打造“輸血式”服務。服務內容包括面向各類弱勢人群的服務、助企服務、便民利民服務、社區就業、社區治安、社區衛生、人民調解等。社區成立社工站、大學生志愿者義工服務站，讓專業社工及在校大學生利用業余時間為社區的困難家庭子女提供無償的幫扶服務。社區團支部組織社工師、志愿者通過幫扶困難家庭子女，在解決別人困難的同時，培養其社會責任感和志愿服務精神。根據社區居民需求情況設置多種形式的專業性和特色性服務。

為“老”服務。社區團組織根據轄區老年居民的服務需求，確定服務對象和服務需求，在街道關工委、老齡委指導下，引導社區關工委、老齡專干和青年志愿者協會等社會團體共同開展為老服務。服務事項包括健康體檢、家政服務、關愛獨居、殘疾、重病老人、老年心理、老年文體娛樂等。

為“少”服務。開展為外來務工人員子女、孤兒、殘疾兒童服務。由社區黨委統領，社區團組織組織，社區五老為指導，重點對轄區外來農民工子女、孤兒、殘疾兒童開展幫扶，整合吉林省青年志愿者協會、長春市青年志愿服務聯合會、駐街單位區教育局黨委、中小學黨支部等資源共同開展幫扶慰問、輔導功課、送關愛等活動。尤其是針對轄區農民工子女，家長沒有時間管孩子學習，孩子主動學習性差，根據這一特點，建立“進步之家”工作室，只要是農民工子女均可在社區免費學習一個“非遺”技能。借此既促進了農民工子女學習的積極性，又為農民工子女培養了一技之長。

為“青”服務。在社區黨委帶領下，重點摸清社區內流動人口中的青年、就業困難青年、殘病青年和兩勞釋放青年幫扶在社區的情況，發揮共青團組織、司法志愿者、勞動保障志愿者、殘聯、民主黨派人士作用，為青年提供就業、法律援助、政治教育、生活幫扶等活動。

為“婦”服務。為轄區失獨家庭、單親媽媽、失業婦女、殘病婦女、家庭負擔較重的婦女開展有針對性的服務。以社區婦聯為主導，發揮轄區社團作用。

為“殘”服務。除政府給予的幫扶外，社區黨委為這類人群送去額外幫扶，以街道殘聯為指導，發動社區三社聯動作用，著重為殘疾群眾開展技能培訓、生活幫扶、醫療服務、文娛活動等民生服務。

擁“軍”服務。社區結合轄區軍民共建的有力資源開展擁軍優屬活動，營造關愛軍人的良好氛圍，引進吉林雜技協會等文化團體為部隊送精品文藝活動。

五、對社區共青團工作的思考

隨著時代的發展，傳統的團建模式已經不能滿足當前社會發展的需要，社區團組織需要認真履行引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年的職責，主動走進社區的青年團員中去開展社會調研，了解他們的實際需求，并及時地向黨組織反映真實情況，幫助他們解決實際生活中的困難和愿望，團結帶領廣大青年團員唱響時代最強音。

（一）堅持黨建帶團建，不斷夯實共青團工作基礎

社區黨委要高度重視共青團工作，真正地把共青團作為黨的助手和后備軍［3］，把共青團工作納入社區整體工作格局進行統籌安排和部署，尤其是在政策、人員和資金上給予大力支持。要充分調動基層團干部的積極性，給予團干部相應的待遇，讓他們有足夠的時間和精力思考如何開展好共青團工作。

只有在社區黨委的指導和支持下，社區團支部才能創新思維理念，轉變工作方式，細化工作流程，完善運行機制，全面開展團組織規范化建設，開展特色的共青團品牌工作和活動，進而不斷增強團員青年的歸屬感和活動的積極性，不斷提升團員的素質，確保社區團組織能夠源源不斷地為黨輸送新鮮血液。

（二）提升素質形象，打造作風過硬的共青團隊伍

在團干部的選拔任用上，社區黨委要秉持公平、公開、不局限一種方式選拔青年人才的原則，將理想信念堅定、敢于擔當、勇于負責、善于作為、善做共青團工作的優秀青年吸收到團組織中來。努力打造一支具有較強的大局意識、服務意識和作風過硬的高素質團干部隊伍，做到時時處處以身作則，扎扎實實帶頭干事。

（三）堅定理想信念，持續深化對團員青年的思想引領

社區團組織要堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，注重面向社區、面向青年團員，深入開展“學習黨的十九大精神”“學習總書記講話做合格共青團員”“青春心向黨，建功新時代”等主題教育實踐活動，通過開展向青年大學習、專題理論學習、宣講、座談會、研討會、集中觀影等主題團日活動，教育引導廣大青年團員樹立遠大理想，胸懷祖國，堅定不移緊跟黨走，堅定“四個自信”，繼承和發揚中華傳統美德，積極踐行社會主義核心價值觀。

（四）強化宣傳力度，強化對共青團員的影響范圍

社區共青團組織要充分利用各種新媒體手段，通過線上線下相結合的方式，組織團員認真學習《團章》及團內各種規章制度，讓全體團員了解共青團的組織制度和規范，明確自身的權利和義務，時刻不忘自己共青團員的政治身份。在開展活動中，注重選樹青年典型和青年榜樣，榜樣的作用是最具影響力的，通過對青年典型和青年榜樣的先進事跡的宣傳，鼓舞和帶動更多的青年團員創先爭優，進而強化對共青團員的教育影響，使共青團員提高政治素養、保持共青團員的先進性。

（五）聚焦青年團員，為青年成長搭建平臺

當代青年知識儲備豐富、受教育程度較高，隨著社會信息化的不斷發展，青年獲得信息的渠道日益便捷，從中開闊了視野、豐富了閱歷、提高了能力。因此，社區共青團的工作要更加貼近生活實際、滿足青年團員的需求，為青年團員的成長搭建平臺。社區團組織通過開展豐富多彩的文體活動、單身青年聯誼活動等，豐富了青年團員的業余生活，營造了輕松愉悅的氛圍，同時也幫助單身適齡青年解決終身大事。

面對新時代、新機遇、新任務、新挑戰，社區團組織要團結帶領社區廣大團員青年，繼承和發揚“黨有號召，團有行動”的光榮傳統，不斷創新工作思路、改進工作方法，提升社區團組織活力，有效地提升基層的治理能力，打通國家社會治理的神經末梢。