重慶市農村人居環境整治特色及存在問題與對策

韋秀麗， 蔣 滔， 高立洪*， 劉 明， 王 冰， 畢 茹

(1.重慶市農業科學院， 重慶 401329； 2.農業廢棄物資源化利用技術及設備研發重點實驗室， 重慶 401329； 3.重慶市農業農村委員會， 重慶 401121)

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，實現全面建成小康社會戰略目標的根本要求[1]；是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院關于印發<農村人居環境整治3年行動方案>的通知》[中辦發(2018)5號]精神，加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，建設宜居宜游美麗鄉村，促進鄉村振興，重慶市結合自身實際，于2018年制定并發布了《重慶市農村人居環境整治3年行動實施方案(2018-2020年)》，并根據中央和市有關農村人居環境整治“分類指導”的工作要求，重慶市在分區縣落實整治目標的基礎上，根據各行政村的地域條件、經濟發展水平等，在全國創新性提出了分村整治思路，把全市8 015個行政村細分為3個檔次，有序推進農村人居環境分檔整治，并啟動農村人居環境整治百村引領建設工作。

為充分了解掌握重慶市農村人居環境分檔整治工作開展成效及存在問題，對重慶市農村人居環境百村引領建設部分村進行詳細調研，主要了解農村人居環境整治“6+3”任務(農村“廁所革命”、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、村容村貌整治提升、農業廢棄物資源化利用、村規劃編制引領、村民良好衛生習慣養成、建設和管護機制、保障措施)開展落實情況，分析總結特色亮點及存在問題，并提出對策建議，以期為重慶市農村人居環境整治提供參考。

1 調研方法

1.1 調研對象

按照中央“以縣為單位”分類推進整治的要求，重慶市根據各區縣(自治縣、經開區)經濟社會發展水平和現有基礎條件，區縣分3類；同時，為精準施策，在分類區縣落實整治目標的基礎上，根據各行政村的地域條件、經濟發展水平等因素，分3個檔次村實行整治。按照區縣分類別村分檔次原則，調研具有典型代表的九龍坡區(一類區縣)、南岸區(一類區縣)、巴南區(二類區縣)、江津區(二類區縣)、璧山區(二類區縣)、梁平區(三類區縣)等6個區縣的21個村，其中一檔村5個、二檔村11個、三檔村5個。

1.2 調研方法

采取實地現場走訪、與區縣鎮村相關負責人問詢座談、查閱有關資料、與村民代表召開院壩會議及訪談、發放調查問卷及調查表等方法進行調研，獲取相關文檔、照片、調查問卷及表格等圖文資料，并進行整理分析。

1.3 調研內容

調研內容主要涉及農村“廁所革命”、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、村容村貌整治提升、農業廢棄物資源化利用、村規劃編制引領、村民良好衛生習慣養成、建設和管護機制、保障措施等農村人居環境整治任務內容的推進落實情況、特色及存在問題等。

2 重慶市農村人居環境整治特色

2.1 廁所改造重點推行三格式戶廁

廁所改造是農村人居環境整治的重要環節，事關農民群眾生活改善[2]。重慶市農村廁所改造實行一廁一檔臺賬管理，技術模式重點推行三格式戶廁，廁所糞污經過三格化糞池處理后就近農地利用；條件較好的村集中居民點建設類型為完整上下水道水沖式廁所，其糞污經過大三格化糞池處理后就近農地利用或人工濕地處理后排放，或接入城鎮污水處理管網統一處理。部分村采用一體式玻璃鋼三格化糞池，施工安裝簡便。

2.2 生活垃圾有效治理

結合“三清一改”村莊清潔行動，調查各村在生活垃圾治理上基本形成了“戶集、村收、鎮轉運、區域處理”的收運處理模式，并實行保潔員制度，保潔員負責道路、廣場等公共區域的保潔，農戶房前屋后清潔實行“門前三包”制度或者院落院長制，生活垃圾得到有效收集、轉運和處理，生活垃圾有效治理率在95%以上。

2.3 生活污水分級分類治理

根據重慶市不同檔次村的具體情況，因地制宜選擇合適的治理模式。距離場鎮或城區較遠，且周邊有消納農田的散戶，生活污水治理主要采取土壤-作物滲濾自然消納分散處理模式；距離場鎮或城區較近的聚居點、鄉村旅游民宿集中區、生態環境敏感區或有條件的村莊，生活污水治理采取接入城市污水管網、管網集中收集+一體化處理設備(MBR工藝等)+人工濕地、三格化糞池+過濾池(人工濕地)等技術處理模式治理，處理出水可達標排放[3-5]。

2.4 農業廢棄物資源化利用模式創新

調研的多數村莊在農業廢棄物資源化利用方面主要以就地就近消納利用為主，采取農戶庭院種養結合、家禽圈養補助、專業化處理公司集中處理等模式。如，九龍坡區陶家鎮樹立村創新實行家禽圈養補助制度，根據圈養面積補助金額200～300元/戶，有效推動了人畜分離，避免家禽亂跑亂放現象；璧山區七塘鎮將軍村引進農業生產廢棄物資源化利用專業處理公司，利用秸稈等農業生產廢棄物建成2 hm2蚯蚓繁育基地，形成秸稈及畜禽糞便-蚯蚓-糞肥還田種養循環農業模式，實現秸稈、畜禽糞污資源化利用。

2.5 村容村貌提升改造與鄉村旅游發展有機融合

農村人居環境整治與鄉村觀光休閑發展相互促進、相互聯系，兩者間具有資源共享性和時空耦合性[6]。調研顯示，重慶市多數區縣在村容村貌提升改造中能夠充分利用當地的歷史、人文、自然景觀等資源，注重農村人居環境整治與鄉村旅游產業振興有機融合[7]，形成村容村貌提升改造與鄉村旅游相結合的典型范例。如吳灘鎮郎家村依托聶帥故居、沖口私塾、染坊等紅色資源，通過墻壁彩繪、宣傳標識、綠化提升、景觀小品等方式打造出沖口文明大院、染房院子、十八梯院子3個農村人居環境改善示范院落，在改善環境的同時，帶動了鄉村旅游發展。

2.6 村民良好衛生習慣引導形式多樣

大多數村均開展了張貼懸掛橫幅標語、院壩會、村民代表會等形式多樣的村莊清潔行動及環境整治宣傳活動，提高村民的環境衛生及環境保護意識，引導村民形成良好的衛生習慣。同時充分發揮基層黨組織、志愿者、婦女、學生等的引領帶動作用，開展了引導婦女示范帶動家庭衛生、校園“小手拉大手”清潔家園齊行動的主題實踐活動、主題黨日活動等。同時，把人居環境整治內容納入村規民約，進行積分榜、紅黑榜、最美庭院、整潔庭院、清潔戶、四美等評比活動，激發村民的參與熱情，改變村民不良衛生習慣。

2.7 建設和管護機制各具特色

2.7.1 建設模式 各地根據實際情況，采取政府招標采購、先建后補、新建房屋統一風貌并與衛生廁所建設改造同步實施、村民投工投勞建設等模式，涌現了一批具有推廣意義的典型樣板。在廁所改造方面，調研的大多數村均采取政府采購形式，由鎮(鄉)統一招標確定施工單位，建設質量、時間進度等能夠得到較好的管控。在道路建設上，部分地方采取先建后補方式，如江津區西湖鎮關勝村人行便道采取先建后補形式，帶動農戶根據建設要求和標準自行建設，補助80元/m，既能保證質量，同時也減少了承包商承包建設產生的成本費用，老百姓滿意度較高。在新建房屋方面，盡量統一風貌并與建設無害化衛生廁所同步。如江津區西湖鎮關勝村嚴格按照統一風貌要求，與村民簽訂建房統一風貌承諾書，同時要求新建房屋必須同時配套建設三格化糞池廁所等無害化衛生廁所。在風貌整治上，采取分類建設+投工投勞方式，如巴南區南彭街道水竹村采取投工投勞方式，并分為示范點區域及非示范點區域，示范點區域政府出資70%、村民出資30%，當地工匠經過培訓后帶領村民建設；非示范點區域采取政府支付材料費用、村民以工投勞的方式建設。

2.7.2 管護機制 主要采取生活垃圾治理保潔員制度、院落院長制、農戶付費制度、公廁托管等。生活垃圾治理管護方面，大多數村莊均采取了保潔員管護制度。如九龍坡區西彭鎮黃磏村根據村里共有17個社20個院落的特點，采取院落院長制管護制度，一個院落一個院長，院長負責院落的干凈整潔實施、監督及檢查等。江津區賈嗣鎮龍山村逐步探索了垃圾治理農戶付費機制，生活垃圾治理管護經費來自于集中居住點農戶的垃圾清潔費(每戶繳費5元/月)、村集體經濟和財政資金3個渠道。公廁管護方面，吳灘鎮郎家村探索了農家樂托管形式，由公廁附近的農家樂負責管護，為農家樂游客接待提供公共衛生廁所服務，免去了村的管護負擔。

2.8 保障措施有力

在工作推進隊伍創新方面，調研的各個村均成立了人居環境整治工作小組，制定了相關的檢查、評比、監督等工作推進機制。如江津區創新組建了由“區農業農村部門+鎮村干部+鎮村當地人才(土專家)+院落長”組成的農村人居環境整治工作推進隊伍，將管理、技術、實施等各層面的專家有機聯結，高效推進人居環境整治。江津區吳灘鎮郎家村成立江津區吳郎農業專業合作社，發揮農村集體經濟組織功能作用，負責該村鄉村振興及農村人居環境整治相關項目推進；建立健全鎮村社3級聯動機制，形成了鎮干部+村干部+專業合作社人員分工合作機制，實行包片負責，合力推進農村人居環境整治工作，效果良好。大多數村均能充分發揮黨支部、黨小組及黨員的“領頭雁”作用，對人居環境整治起到了良好的示范帶動作用。在人居環境整治技術支撐方面，南岸區放牛村重視技術指導，開展了農村“工匠”培訓，并與重慶市農業科學院等技術支撐單位合作，開展“三師下鄉”駐村指導，充分發揮規劃師、建筑師等作用。

3 存在問題

3.1 廁所改造及糞污處理利用不到位

未改廁仍為連圈旱廁，無沖水設備。部分傳統儲糞池無蓋，存在衛生和安全隱患。部分磚混三格化糞池或玻璃鋼三格化糞池清掏孔可自行揭開，但周邊沒有圍擋設施或警示標牌。磚混三格化糞池第3格蓋板過重，村民取肥用肥不方便，影響廁所糞污資源化利用。部分化糞池第3格出水離敏感水域較近。戶廁普遍存在后續清掏和服務體制不健全、糞污利用困難等問題。部分公共廁所管理維護不到位，如廁環境較差。同時，三格化糞池廁所改造成本較高(約4 000元/戶)，區縣財政資金有限，需要村民籌資一部分，群眾積極性不高，無害化衛生廁所整村推進難度大。

3.2 生活垃圾治理體系不完善

有些村由于村域較大，點多面廣，垃圾收運設施相對滯后，衛生保潔長效機制落實不到位，如垃圾桶數量不足、垃圾投放點較少、保潔員數量不足導致未能及時清運等。同時，部分村莊死角的陳年垃圾仍未完全消除。在垃圾分類方面，有些村實行了垃圾銀行和垃圾積分兌換制度，但大部分村莊垃圾分類未得到有效落實，基本停留在宣傳層面上，未配置分類桶或分類箱。不少村民對垃圾分類的理解較薄弱，分類的知識和意識還不到位，致使垃圾分類成效低，垃圾資源化利用程度不高。垃圾分類的后端收集、轉運等缺少相應的體制、配套設施、技術手段等。

3.3 生活污水治理率較低

調查的大部分村莊普遍缺乏生活污水收集及處理設施，生活污水多數傾倒在院壩或直接排到房前屋后的溝渠中；有的排入化糞池中，化糞池容積有限易導致化糞池污水未能充分無害化處理即排出，形成新的污染源。已建的少量污水處理設施也由于管道損壞或缺乏維護未發揮作用，生活污水有效治理率較低。個別村內池塘由于長期存在生活污水流入，又缺乏有較的治理凈化，已成為黑臭水體。

3.4 農業廢棄物資源化利用適用技術設備缺乏

部分農戶散放家禽未完全圈養或未采取隔離措施，家禽在院壩內和便道上亂跑亂竄。大多圍欄圈養的家禽糞便收集難度較大，不清掃或未能及時清掃糞污，除造成空氣污染外，遇下雨則糞水橫流，形成徑流污染。有些養殖大戶由于養殖位置分散，環保意識不強且又缺乏治理的資金、技術和設備，因此出現隨意排放畜禽糞便的現象。規模種植果樹、花椒的部分村由于缺乏適用的秸稈粉碎等設備，廢棄枝條處理利用難度較大，大多丟棄在田間地頭，甚至焚燒。

3.5 村容村貌提升改造滯后

有些村莊仍有少量殘垣斷壁及危房，部分村民房頂存在私搭亂建現象，彩鋼頂棚較多；部分院落物件柴草存在亂堆亂放現象。大部分村莊主干道及小廣場均無路燈等照明設施。有些村莊雖發展了鄉村旅游，但相關的配套基礎設施滯后，如道路建設標準低，部分通組公路和入戶道路尚未進行硬化，缺少公共停車場；村莊景觀建設辨識度不夠，本土文化的挖掘與弘揚不足，無法與未來鄉村旅游市場的需求匹配。

3.6 村莊規劃編制覆蓋率不高

在調研的村莊中，有村莊規劃的僅有7個村，占調研村莊總數的33%；已經編制村莊規劃但尚未獲批的有9個村，占調研村莊總數的43%；未編制或正在編制村規的有5個村?？傮w看，村莊規劃編制覆蓋率不高。

3.7 村民衛生意識仍較薄弱

大多數村在衛生方面設有規章制度或村規民約，但其權威性、約束力不強，未能真正落地。部分村民主體作用發揮不夠，整治認識不足，衛生意識不強，主動性不足，普遍存在“等靠要”思想。加之農村居住的多為留守老人、婦女和兒童，村民對政府的依賴性較強、自治能力較弱，衛生意識較薄弱。

3.8 管護機制尚未健全

農村生活垃圾治理長效機制還不夠完善，雖然有少部分村莊初步探索實行受益農戶付費制度，但常態化、穩定運行的機制尚未健全。在廁所改造、農村生活污水治理等方面缺乏運行維護管理制度，農戶廁所糞污清掏、生活污水處理設施及設備缺乏相對專業的人員或單位進行管護。

4 對策建議

4.1 規劃先行，強化頂層設計

各村要根據所處村檔次類型及其總體目標要求，結合村社會經濟發展情況、人居環境現狀，科學制定村莊規劃或人居環境整治規劃方案[8]，研究確定農村人居環境整治具體目標及重點任務，明確綜合整治技術路線圖、時間表、工作措施及方法、資金需求及籌集方案等，再事項化、清單化、菜單化推進。

4.2 建立健全多元化投入機制

農村人居環境整治是一項長期任務和綜合系統工程[9]，涉及面廣，后續管護費用高，資金需求量大[10]，單靠政府財政資金投入非常有限，急需建立完善政府扶持、村集體補貼、群眾自籌、社會參與的多元化投入機制，除要設立財政投入專項資金外，更要大力發展農業產業，壯大村集體經濟，以農業產業發展帶動人居環境整治，讓人居環境整治促進產業發展[5]。此外，要鼓勵社會團體、企業和個人捐款或投工投勞等其他方式積極參與到農村人居環境整治之中。

4.3 加大宣傳、教育與培訓力度

采取電視、廣播、報紙、微信、宣傳車、院壩會、田坎會、主題黨日等多方式、多手段、多媒體、全方位開展農村人居環境整治宣傳與教育工作，引導農民群眾改變不良衛生習慣，自覺自愿自治[11]。同時，加強對區縣鎮村等各級管理人員、農村工匠的培訓，開展規劃師、建筑師、藝術家下鄉駐村指導等，提升農村人居環境整治人才隊伍素質和水平。加強對具有地域特點、可復制、易推廣的整治經驗、做法、模式、機制等的總結提煉，并進行宣傳與推廣。

4.4 加強農村人居環境整治技術支撐

針對目前重慶丘陵山區農村人居環境整治適合技術及模式缺乏的現狀，整合市內相關技術力量，開展適合重慶農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備、標準規范、模式機制研究，形成整套技術體系、標準體系、政策體系。集成研究并推廣應用廁所糞污與生活污水協同處理、農業廢棄物與生活有機垃圾協同處置等適合重慶農村現有條件的低成本、低能耗、易維護、高效率的治理技術及設備產品；根據重慶市山區、丘陵和坪壩等不同自然地形條件、社會經濟條件、農民接受程度，分類制定生活垃圾治理、生活污水治理、廁所改造及其糞污處理、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升改造等實用性技術指南和技術導則，開展典型設計、優化技術方案、提供推薦圖集等；根據重慶市農村人居環境分檔整治工作推進情況，研究各檔次村整治標準，構建農村人居環境整治評估標準體系與監督機制[1]，對農村人居環境整治效果、滿意度及存在問題等進行全面科學評估。

4.5 完善建設與管護機制

完善村級整治臺賬，實現菜單式、動態化、精準化管理；發揮農民主體作用，探索靈活多樣的建設和監督機制，不搞“一刀切”招投標，精簡優化政府投資項目審批程序；做好工程設計，嚴把材料質量關，加強施工監管、檔案管理和竣工驗收。推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的運行管護機制[12]。鼓勵專業化、市場化建設和運行管理，探索引入市場化管護機制和農民依效付費方式，引導當地農戶參與項目建設及運營維護管理，提高農民自覺參與管護及監督的積極性。

5 結語

重慶市農村人居環境分檔整治實施以來，在農村廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、農業廢棄物資源化利用、村容村貌提升改造、村民良好衛生習慣養成、建管機制等方面富有特色，人居環境顯著提升。但農村人居環境整治是一項長期任務，不可能一蹴而就，需要久久為功，以更加長遠的眼光去謀劃，以更加務實的舉措去推進。