河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及對策

鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 陳利曉

一、河南省制造業(yè)發(fā)展基本狀況

自十八大以來，河南省就制定了先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來陸續(xù)出臺了打造制造業(yè)強(qiáng)省的行動綱要，根據(jù)供給側(cè)改革制定方案，推動河南制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。河南省制造業(yè)的規(guī)模依然不斷增加，大約為1.8萬億元，2019年制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資比上年增長8.2%。全年河南省制造業(yè)增加值增長7.5%。其中五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造增加值增長8.1%，高耗能工業(yè)增長5.9%，而高技術(shù)制造業(yè)增長9.2%，在此基礎(chǔ)上，全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗則比去年降低14.13%。2020年上半年在新冠肺炎疫情全球爆發(fā)的嚴(yán)峻形勢下和中美貿(mào)易摩擦加劇等世界經(jīng)濟(jì)形式更復(fù)雜嚴(yán)峻的不利影響下，上半年河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值和制造業(yè)均增長0.6%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值也分別增長5.2%和3.9%?？梢?，在外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多的情況下，河南省制造業(yè)依然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)前河南省在加速推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使制造業(yè)超智能化、綠色化、信息化、高技術(shù)水平等方向努力，河南省制造業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化中，已形成了兩個萬億級（食品制造、裝備制造）和數(shù)十個千億級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了一定的成效。同時借助密集的交通網(wǎng)絡(luò)和獨(dú)特的地理優(yōu)勢，多條中歐班列在河南開通，河南省制造業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，抓住機(jī)遇，在國際市場上打出了河南制造、河南創(chuàng)造的新形象。總之河南在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省取得了一定的成效，但是河南省在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，仍然面臨一些問題和有很多需要繼續(xù)改進(jìn)提升的地方。

二、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（一）河南省制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，需要繼續(xù)優(yōu)化升級

從當(dāng)前河南省制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可以看出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面雖然有所調(diào)整，但是河南省制造業(yè)中仍然勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較大，而技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型等處于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比較低。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的19.0%；高技術(shù)制造業(yè)占比9.9%；耗能工業(yè)則占規(guī)模以上工業(yè)的35.3%。當(dāng)前河南省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較慢，造成制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有達(dá)到互補(bǔ)，二者的產(chǎn)業(yè)融合沒有深化，協(xié)調(diào)性不足，由此使得相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，承接的東部沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較弱，造成制造業(yè)的生產(chǎn)和交易成本居高不下，影響了制造業(yè)的生產(chǎn)效率，同時大多制造業(yè)企業(yè)更重視產(chǎn)品數(shù)量和企業(yè)規(guī)模而輕產(chǎn)品質(zhì)量，這種傳統(tǒng)的發(fā)展理念忽視了提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，使得企業(yè)的管理模式低效率，束縛了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）河南省制造業(yè)研發(fā)投入少、自主創(chuàng)新能力較弱

河南省規(guī)模以上工業(yè)規(guī)模較大，但是研發(fā)投入的占比較低，科研經(jīng)費(fèi)相對較少，這就導(dǎo)致多數(shù)制造業(yè)企業(yè)在新產(chǎn)品尤其是高質(zhì)量的產(chǎn)品體系研發(fā)方面受到研究經(jīng)費(fèi)的制約。近幾年河南省制造業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入中用于產(chǎn)品的研發(fā)支出只有二十分之一左右，使得整個制造業(yè)科研水平受到限制，研發(fā)實(shí)力弱。R&D經(jīng)費(fèi)在投入規(guī)模和投入強(qiáng)度上，河南省都少于湖南、安徽等中部省份，乃至在技術(shù)市場的成交總額及專利發(fā)明數(shù)量上也明顯少于湖南省、湖北省和安徽省等省份。

從創(chuàng)新能力看，河南省制造業(yè)雖然整體創(chuàng)新能力尚可，但是基礎(chǔ)創(chuàng)新能力中的自主創(chuàng)新力卻很薄弱。河南省制造業(yè)的發(fā)展，主要依賴核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件，由于多數(shù)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力較差，又突出表現(xiàn)在核心技術(shù)和關(guān)鍵的零部件研發(fā)方面，就使得制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動不足，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻礙因素，尤其是今年爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的加劇，造成在核心技術(shù)、原材料、關(guān)鍵零部件等方面對制造業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大影響。究其原因是由于制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，無法在這些領(lǐng)域達(dá)到自主可控，缺乏能夠參與跨國企業(yè)尤其是高新科技企業(yè)競爭的龍頭企業(yè)，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展在高新技術(shù)方面受到約束。

（三）河南省制造業(yè)缺乏高技術(shù)人才

作為中國人口大省，河南省的勞動力資源豐富，利用這個優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)對河南的地區(qū)經(jīng)濟(jì)有很大的助力。但是當(dāng)前處于向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，制造業(yè)對從業(yè)勞動力的要求就發(fā)生了變化，制造業(yè)從業(yè)比重高，河南省的勞動力數(shù)量優(yōu)勢，一方面隨著我國人口老齡化的不斷加深，這一人口數(shù)量優(yōu)勢帶來的勞動力成本優(yōu)勢在逐步減弱，另一方面勞動力數(shù)量也僅僅能滿足制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，無法滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展對人才的要求。隨著西方發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和我國技術(shù)水平的不斷提高，河南省也急需發(fā)展一批高端制造業(yè)企業(yè)，在河南省從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變的期間，高技術(shù)人才、高素質(zhì)勞動力的不足，成為河南省制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的阻礙。

雖然當(dāng)前河南省普通高校一百多所，在校生已經(jīng)超過二百萬人，在高等教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量上河南省都在不斷提升。但作為中部大省，一方面教育相對于其他中部省份相對落后，只有河南大學(xué)和鄭州大學(xué)兩所高校是國家“雙一流”大學(xué)，少于湖南、安徽等中部省份；另一方面，隨著近些年各個省份通過出臺各種人才購房補(bǔ)貼、高技術(shù)青年人才落戶補(bǔ)貼等吸引高質(zhì)量人才的優(yōu)惠政策，高層次人才流失率變大，高技術(shù)人才減少等人才流失問題也值得引起重視。

三、推動河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要推動河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快制造業(yè)改造升級，就要改變傳統(tǒng)制造業(yè)占比大的狀況，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該從兩方面著手：一方面要讓傳統(tǒng)制造業(yè)“革新”，即推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持新的發(fā)展理念不動搖，推動傳統(tǒng)制造業(yè)去落后產(chǎn)能，提高企業(yè)效益，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供政策支持。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，通過稅收優(yōu)惠支持、經(jīng)營獎勵、財(cái)政有選擇性地扶持等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)多采用新型材料、新的技術(shù)和工藝及新設(shè)備，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向高端、綠色、智能、信息和高技術(shù)的方向轉(zhuǎn)變，重視產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新。另一方面要讓新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大?，F(xiàn)階段區(qū)塊鏈的發(fā)展迅速，其應(yīng)用已經(jīng)融入物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)的變革給制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變帶來發(fā)展機(jī)遇。河南省要高質(zhì)量推動制造業(yè)發(fā)展，就要以智能制造為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，從產(chǎn)業(yè)智能、企業(yè)智能方面著手推動智能制造步伐，形成制造業(yè)園區(qū)智能化、工廠智能化、車間智能化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化的發(fā)展思路，使制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模大、誤差小和成本低的智能生產(chǎn)。

（二）加快推進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)深度融合

當(dāng)前階段產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，加之隨著核心技術(shù)的復(fù)雜程度提高，也要求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間進(jìn)行更深入的融合，這就需要各個行業(yè)之間形成互補(bǔ)，在技術(shù)性服務(wù)、金融信息服務(wù)、通訊物流服務(wù)等領(lǐng)域加快發(fā)展，跟上制造業(yè)發(fā)展步伐，有效發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。而產(chǎn)業(yè)的深度融合是依靠企業(yè)各自單打獨(dú)斗是不夠的，還需要從政策層面加大支持力度。首先，政府應(yīng)該提供相應(yīng)的財(cái)政支持，引導(dǎo)有條件的制造業(yè)企業(yè)多向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造領(lǐng)域探索。研究制定出新階段制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深入融合的行動方案，加快推廣兩業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)，完善示范機(jī)制。為更好地對智能制造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制和推廣，應(yīng)在規(guī)模上繼續(xù)擴(kuò)大升級現(xiàn)有的服務(wù)型制造示范項(xiàng)目和平臺，在加快諸如鄭州國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，選有代表性的地市進(jìn)行深入的智能制造試點(diǎn)推廣，使兩業(yè)融合試點(diǎn)示范效應(yīng)有效擴(kuò)大，加快構(gòu)建良好的服務(wù)型制造體系，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力。其次，會展業(yè)和制造業(yè)間的融合也成為推動兩業(yè)融合的一個切入點(diǎn)，可以充分利用會展業(yè)能夠快速把制造業(yè)優(yōu)質(zhì)要素集聚起來的特性，著力通過會展業(yè)和制造業(yè)的一體化融合發(fā)展，提高制造業(yè)影響力。

（三）加大研發(fā)投入，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

創(chuàng)新能力是企業(yè)向深層次發(fā)展的基石，而河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，科技創(chuàng)新成為較突出的短板。要解決這一問題，必須增加企業(yè)對核心技術(shù)基礎(chǔ)研究方面的研發(fā)投入，政府可以通過給予相關(guān)稅收激勵、金融信貸支持、拓寬融資渠道等手段對財(cái)政資金進(jìn)行有效配置，加大對企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的扶持，助力企業(yè)增加基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。由政府根據(jù)河南省自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)建相關(guān)國家級新型科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)創(chuàng)新平臺，同時政府應(yīng)積極從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，支持大型制造業(yè)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等自有研發(fā)機(jī)構(gòu)，把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合在一起，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動力。通過加大研發(fā)投入，形成創(chuàng)新驅(qū)動，在核心技術(shù)、高端裝備和戰(zhàn)略性爭奪領(lǐng)域，改變過去受制于人的局面，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)儲備，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)河南省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。

（四）培育和富集高技術(shù)人才，優(yōu)化河南省制造業(yè)人才架構(gòu)

優(yōu)化河南省制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)，就要增加高技術(shù)人才，建立并深化制造業(yè)人才發(fā)展機(jī)制。一是要根據(jù)河南省制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持現(xiàn)有高校（包括高職院校）重點(diǎn)培養(yǎng)符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所急需的科研人才、管理人才和高科技人才等應(yīng)用型人才，支持研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)培育一批掌握基本專業(yè)理論和先進(jìn)技術(shù)，同時擁有較高實(shí)踐技能的創(chuàng)新人才。二是積極引進(jìn)海內(nèi)外掌握先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)秀人才和有全球視野的復(fù)合型人才，同時重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，使這些科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，匯聚不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才。三是做好制造業(yè)高技術(shù)人才保障工作。企業(yè)對高技術(shù)人才的獎勵激勵增加、薪資福利分配的傾斜，社會地位的提升，人才發(fā)展和引進(jìn)專用財(cái)政資金的設(shè)立，多維度優(yōu)化制造業(yè)人才支持機(jī)制，為河南省制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展招財(cái)引智。