新形勢下高職院校依法治校問題研究

南充職業(yè)技術(shù)學院 吳林璠

依法治校是依法治教的核心體現(xiàn)，是落實依法治國方略的內(nèi)在要求，是推進教育現(xiàn)代化的前提和保障。在新形勢下，作為和普通教育同等重要的職業(yè)教育需要全面貫徹落實依法治校的精神，以職業(yè)教育改革為契機，積極研究高職院校依法治校的問題。

一、依法治校是新形勢下高職院校謀求發(fā)展的迫切需要

近年來，我國教育改革力度不斷加大，出臺了一系列政策性文件，著力推動國家教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確界定了職業(yè)教育未來的發(fā)展格局，勾勒了今后一個時期職業(yè)教育努力奔跑的線路圖，是推動職業(yè)教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。該方案提出要“完善國家職業(yè)教育制度體系”，“深化辦學體制改革和育人機制改革”。中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018－2022 年）》共同構(gòu)成了教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計和行動方案，為我們描繪了教育發(fā)展的遠景藍圖，為新時代開啟教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了前進方向。其中明確提出，“到2035 年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的總體目標，指出“提高教育法治化水平”“全面推進依法治教”。

職業(yè)教育改革是把雙刃劍，在為高職院校帶來重要發(fā)展機遇的同時也為高職院校帶來了挑戰(zhàn)。要想在激烈近乎殘忍的競爭中脫穎而出，入選“特高計劃”（中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)計劃）的行列，各高職院校必須搶抓發(fā)展機遇，服務區(qū)域經(jīng)濟，堅守立德樹人理念，加速改革創(chuàng)新，強化特色亮點，打造專屬品牌。高職院校要想創(chuàng)品牌強特色，首先要有基礎(chǔ)性的保障條件作為支撐。依法治校作為依法治國戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)法律環(huán)境保障，能有效保證高職院校以人為本、科學治理、加速改革、高位發(fā)展。

二、高職院校依法治校的現(xiàn)實困境

高職院校依法治校是一個長期的過程，當前我國高職院校在依法治校方面取得了一定程度的進展，仍有許多亟須解決的問題。

（一）法律知識缺乏，法治意識不強

高職院校師生法律意識淡薄，法治氛圍尚未形成，普遍缺乏依法治校的意識。一方面，學校領(lǐng)導法治意識不強，法律素養(yǎng)不高，對教育法律法規(guī)重視不足，對依法治校理解不夠深刻，依法辦事意識薄弱，“人治”現(xiàn)象依然普遍存在，使得學校依法治校進展緩慢，一些高職院校依法治校流于形式；另一方面，高職院校的師生普遍缺乏專業(yè)的法律理論知識，規(guī)則意識不強，缺乏法制觀念和法治思維，不懂用法律武器維護自己的合法權(quán)益和依法履行義務。

（二）管理理念陳舊，治理體系缺失

法治建設(shè)規(guī)劃作為依法治校工作的頂層設(shè)計，事關(guān)依法治校工作全局，是國家依法治國理念的思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建科學治理體系的首要環(huán)節(jié)，也決定了整個體系建設(shè)的高度及依法治校工作開展的廣度與深度，應該更加全面，更加切合當代社會、高校的實際需求，更加符合教育現(xiàn)代化的發(fā)展愿景。當前，很多高職院校管理理念缺乏創(chuàng)新開拓精神，并沒有單獨開設(shè)法律課程，缺乏法治建設(shè)規(guī)劃，職業(yè)院校科學治理體系嚴重缺失，學校依法管理更無從談起。一些高職院校為了方便管理，沒有科學的治理體系作為依托，在開展學校各項工作中缺乏系統(tǒng)化的考慮，往往以學校管束要求為主要目的，忽視師生合法權(quán)益保障，有一事論一事，出了事才辦事，大事化小小事化了，師生沒有真正行使參與學校治理等權(quán)利，致使學校危機四伏。

（三）制度建設(shè)滯后，缺乏“有法可依”

從國家層面出發(fā)，我國雖已出臺了《義務教育法》《教師法》等一系列教育相關(guān)法律法規(guī)，但完善的高等教育法律體系尚未形成。從高職院校層面出發(fā)，制度建設(shè)是依法治校的一個重點工作，是決定是否有法可依的基礎(chǔ)條件。學校章程是依法治校推進的最直接措施，是高職院校深入開展依法治校工作的軟件基礎(chǔ)。高職院校應當在日常的管理中嚴格按照章程辦事，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制、堅持用制度管權(quán)、堅持用制度管事和堅持用制度管人，實現(xiàn)依法治校的最終目的。然而高職院校制度建設(shè)現(xiàn)狀顯示，制度建設(shè)嚴重滯后，出臺的制度大多權(quán)責模糊，對于學校實際工作根本無法起到“有法可依”的指導性作用。

（四）民主監(jiān)督不善，形式主義盛行

廣大師生應通過民主協(xié)商形式，參與學校長期愿景、治理體系、制度建設(shè)的制定，對學校各項工作的實施進行全過程監(jiān)管，以保障高職院校在制度制定的過程中公正、透明。在通過制度進行管理時有法可依、有法必依、執(zhí)法嚴明、違法必究，扎實推進依法治校。當前，個別高職院校在制定學校建設(shè)規(guī)劃、擬定重大項目、發(fā)布規(guī)章制度時并未采取民主協(xié)商的方式。在這些學校，廣大師生一沒有享有民主參與的權(quán)益，二沒有享有監(jiān)管監(jiān)督的權(quán)力，民主監(jiān)督并沒有真正落實落細落地，“依法治校”成為一紙空文，領(lǐng)導的好惡成了整個學校做事做人的唯一標準。再加上一些管理人員法律意識不強，處理日常事務不按科學化的規(guī)章制度開展工作，習慣以領(lǐng)導的喜好為辦事標準，長此以往，將嚴重制約高職院校的科學發(fā)展。不能嚴格實行民主管理制度，真實有效地落實監(jiān)督的權(quán)利，依法治校的宏偉目標只能是一句空談，難以得到真正的貫徹落實。

三、深入落實高職院校依法治校的對策

（一）加強法治宣傳，提升師資水平

1.加強法治宣傳

定期面向師生舉辦法治講座、法律知識競賽、法治教育培訓等多種形式宣傳活動，引導師生切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)法治教育常態(tài)化，在全校上下營造濃厚的法治氛圍，為依法治校打造良好法治環(huán)境。

2.培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法律教師團隊

學校可以聘請法律相關(guān)的專業(yè)人士擔任學校法律顧問，組建高水平的法律顧問團隊，轉(zhuǎn)變管理理念，助推依法治校進程。學校領(lǐng)導更要以身作則，堅持以人為本，系統(tǒng)地培養(yǎng)法治思維，提高依法治校能力。

（二）強化頂層設(shè)計，形成科學治理體系

1.高瞻遠矚，規(guī)劃頂層設(shè)計

學校黨委深度參與依法治校工作的頂層設(shè)計，做好學校中長期規(guī)劃，將學校發(fā)展目標進行層層分解，基于SWOT 分析編制學校規(guī)劃，形成上下銜接、左右呼應的完整目標體系。各職能部門根據(jù)工作目標，分解任務，落實細化崗位責任，制訂行動計劃。將績效考核與任務實施掛鉤，通過執(zhí)行報告，建立內(nèi)部質(zhì)量目標體系的反饋機制。

2.組織融合，完善管理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建科學治理體系的重點是完善包括學術(shù)管理體系、民主管理體制、校院（系）二級管理體制在內(nèi)的管理結(jié)構(gòu)，并不斷進行創(chuàng)新性探索。

（1）學術(shù)管理體系以學術(shù)委員會（專家委員會）為重要支撐，是依法治校科學體系建設(shè)的重要構(gòu)成部分。在校院（系）學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)及人才隊伍建設(shè)中強化教授委員會的作用，構(gòu)建教授治學模式；完善校級專業(yè)指導委員會，指導促進專業(yè)建設(shè)與教學改革；完善教學指導委員會，下設(shè)專門委員會，負責教育教學工作的指導、研究、咨詢、審議等；根據(jù)評聘條件和評審規(guī)則，合理定檔教職工專業(yè)技術(shù)職稱，完善專業(yè)技術(shù)評審委員會。

（2）民主管理體制中，職工代表大會是重要的組成要素。教職工代表大會是否能夠有效地履行自身的民主參與使命，也關(guān)系著依法治校是否能夠落到實處。合理合法地制定學生參與學校民主監(jiān)管的實施辦法，健全廣大師生參與民主監(jiān)管的工作機制。

（3）深入落實校院（系）二級管理，制定校院（系）二級管理實施辦法，在堅決維護學校黨委領(lǐng)導、深刻執(zhí)行黨委制定的依法治校頂層設(shè)計方案的原則下，通過管理重心下移和放權(quán)院（系），擴大院（系）辦學管理權(quán)，賦予其相應的人事權(quán)、預算管理、物質(zhì)管理權(quán)等，形成學校宏觀決策、院（系）具體運行的校院（系）二級管理模式。

（三）完善制度建設(shè)，維護章程地位

1.依法依章完善制度的“廢、改、立”

以學校章程為基礎(chǔ)，對學校所有的規(guī)章制度進行相應的修訂或廢止，建立起符合高職院校發(fā)展和運行規(guī)律、相互溝通、相互聯(lián)系、相互支撐的一套完整的嚴格規(guī)范并切實可行的制度體系。以制度體系引領(lǐng)學校管理從粗放管理、規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)入精細管理、內(nèi)涵發(fā)展、法治管理。

2.嚴格維護落實學校制定的章程制度

推進依法治校必須要嚴格遵從高職院校自身規(guī)章制度，以章程作為“大學憲法”，維護學校章程的權(quán)威地位。通過不斷完善制度建設(shè)，形成以章程為紅線的管理理念，使整個依法治校工作能夠形成辦事依法、遇事用法、解決問題靠法的制度機制。

（四）完善民主監(jiān)督體制，陽光運作依法治校

規(guī)章制度制定后，不能自行發(fā)揮作用，需要在整個依法治校工作的開展中建立起全方位、全覆蓋的監(jiān)督渠道和行之有效的監(jiān)督手段。單獨設(shè)置紀委對黨委進行全面監(jiān)督，設(shè)置監(jiān)察部門開展行政督查；制定學校黨政事務狠抓落實的專門規(guī)定，制定問人問事問責規(guī)定，建立學校依法治校工作責任追究制，按照規(guī)定對失職的部門、負責人和相關(guān)人員追究相應責任；建立教育教學質(zhì)量監(jiān)測中心，對整個教育教學秩序、質(zhì)量和效果進行監(jiān)控，對不合規(guī)定的進行督查，予以糾正；校內(nèi)應當充分發(fā)揮教職工代表會、團學代會、民主黨派的監(jiān)督作用，校外應該面向社會做到信息公開，增強學校面向社會的透明度，讓更多的有識之士為高職院校的建設(shè)發(fā)展獻言獻策。讓全體師生和社會各方能夠清晰地了解學校的重大改革事項和重點工作開展情況，將高職院校的建設(shè)發(fā)展歷程始終曬在陽光下、沐在春風里。