事業單位政府采購管理工作中存在的問題及解決措施

王 華

（山西省農業科學院棉花研究所 山西 運城044000）

從宏觀角度看，事業單位實施政府采購有利于強化政府的宏觀調控。從微觀角度看，事業單位實施政府采購有利于加強財政支出，降低政府財政支出的風險，保障資金使用的合理性和合法性，對提高資金使用效率發揮著監督的作用。從廉政建設角度看，實施政府采購制度有利于使政府采購行為置于財政、供應商和社會公眾等全方位監督，實現對各項資源優化配置，促使財政資金在公開、公正、透明的環境中發揮著“物有所值”的作用。

1 政府采購的概念及組織形式

1.1 政府采購概念。政府采購是指國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金購買貨物、工程和服務行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，政府采購的主要環節包括：編寫制定采購計劃，招標投標采購，簽訂采購合同，履約驗收付款。是一種對公共采購管理的制度。

1.2 政府采購組織形式及本質。我國目前政府采購采用的是集中采購和分散采購相結合的組織形式。其途徑主要是：①公開招標，②邀請招標，③競爭性談判，④單一來源采購，⑤詢價等方式。政府采購的本質是政府在購買商品和勞務的過程中引入競爭性的招投標機制。完善合理的政府采購是對社會資源的有效利用，是財政支出管理的一個重要環節。主要目的是為企、事業單位提供必要的物質服務，推動我國經濟的發展。

2 政府采購管理工作中存在的問題

2.1 政府采購預算資金問題。目前我國的事業單位政府采購預算有諸多問題，如預算與實際結算出入大，采購項目不合理等，造成的主要原因：第一，政府在布置當年的采購任務時，沒有與采購單位進行銜接溝通，沒有形成規劃和系統的采購方案，沒辦法得出準確的判斷，使得采購單位重復購置同類型的貨物，利用率不高，對科研數據也沒有新的提高，從而造成采購預算不規范，影響財政資金的使用效益；第二，政府在編制預算采購過程中存在一些亂爭資金的問題，不爭白不爭，故意夸大自己的科研項目，導致所購貨物使用率不高。

2.2 采購人員的專業素質不高。政府采購與一般采購業務不同，政府采購需要專業的人員來進行采購管理，因此就要求采購人員不僅具備高復雜、系統化的專業知識，還要懂得相關的法律、法規、財務知識、商品談判及整套的采購流程。然而當前的政府采購人員往往來自各基層科室，不具備足夠的法律知識、調研經驗、財務理論等技能，對所購貨物的性能認識不足，使得政府采購工作事倍功半。

2.3 政府采購驗收環節薄弱。由于現行的政策對政府采購驗收環節規定不細，甚至出現了采購貨物的產地與實物產地不同現象，驗收人員知識缺乏，將直接導致政府采購項目產生一定的負面影響，同時對專業性強的采購項目由于缺乏專業人員的把關，采購部門只注重外表，無法對其內部性能進行核實，即使有問題在驗收時也發現不了。從而擾亂了政府采購市場秩序，損害了國家利益和社會公共利益。

3 完善政府采購管理的措施

3.1 嚴格控制政府采購預算管理。采購預算是進行貨物采購的前提，要切實加強在實際采購過程中對預算申報的審核，不能讓審核趨于形式。首先要做好政府采購預算和采購計劃的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。其次，應優化政府采購預算的編制，對采購項目要進行充分的市場調研，制定切實可行的采購計劃，避免同類貨物重復采購，提高政府采購規模的效益和效率。

3.2 建立人員培訓制度，加強政府采購人員管理隊伍建設。政府采購是集政策性、知識性、全面性、復雜性、多樣性等特點于一身。采購人員是政府采購重要的主體之一，其行為和能力在很大程度上影響到采購的效率和結果，因此，要想保證政府采購管理工作能夠順利開展，就必須要定期對采購人員進行專業知識培訓、財務知識的學習，同時還需要對其思想政治和職業道德進行教育，使其熟練掌握更多的業務知識，只有培養綜合素質強的采購人員，才能有利于政府采購工作的順利開展，從而加強對政府采購的管控。

3.3 完善政府采購履約驗收工作。履約驗收環節是政府采購的重要環節，也是保證政府采購質量的關鍵，會直接影響到政府采購工作的成效。完成政府采購貨物驗收時首先要聘請專業人員及財務、紀檢等部門共同參與驗收，對照合同查看其是否按時履約，其次再檢查包裝情況及資格證明文件，包括產品的數量、規格型號和技術參數，防止其降低配置標準以次充好，最后還要配合安裝調試人員培訓等服務到位。在驗收無誤后應出具驗收報告，真正做到驗收有痕跡，保證了政府采購真實性。