湘西州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究
——以青平鎮(zhèn)太平村為例

文/魯明月 （中共湘西州委黨校）

一、湘西州實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)意義

湘西州作為我國(guó)貧困面廣、貧困程度深的地區(qū)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)同步小康，積極在深化農(nóng)村改革實(shí)踐與創(chuàng)新方面做出了有益嘗試。但由于目前湘西州既處在改革發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的加速推進(jìn)階段，又處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)處于跨越發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵時(shí)期，必然會(huì)觸及多方面、深層次的利益矛盾和問(wèn)題。根據(jù)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性決策部署，州委、州政府決定大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“十二項(xiàng)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)、取得實(shí)效。

二、青平鎮(zhèn)太平村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太平村位于永順縣青坪鎮(zhèn)東北部，全村總面積16.2 平方公里，地處張家界邊緣，毗鄰茅巖河，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與張家界這個(gè)大的旅游市場(chǎng)非常近，半個(gè)小時(shí)車(chē)程可以到，可以說(shuō)是張家界的一個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模初步形成

太平村作為湘西州農(nóng)村的一個(gè)典型傳統(tǒng)村落，一直以來(lái)，種養(yǎng)業(yè)一直是村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支柱。種植業(yè)方面，耕地面積1965 畝，主要種植玉米、烤煙、油菜、大豆為主，發(fā)展李子、獼猴桃、黃桃等水果種植1480 畝，人均1.3 畝；養(yǎng)殖業(yè)方面，全村有7 戶(hù)藏香豬肉養(yǎng)殖大戶(hù)共800 頭以上，肉兔2 戶(hù)共計(jì)300 多只，養(yǎng)蜂年產(chǎn)量三四千斤左右。按照產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展的趨勢(shì)，目前已經(jīng)成立了養(yǎng)蜂、獼猴桃和水果3 個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，入社會(huì)員超過(guò)百戶(hù)，涵蓋了80%以上建檔立卡貧困戶(hù)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施初步健全

該村水、電、路基本得到初步完善。安全飲用水已經(jīng)解決，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水集中供水，比較遠(yuǎn)的就是分散供水，安全用水全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)全部改造完成，安全用電達(dá)到了100%，可以實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，并且為產(chǎn)業(yè)發(fā)展架設(shè)專(zhuān)門(mén)線路，預(yù)留了負(fù)荷。村主干道基本硬化，全村硬化公路14.5 公里，簡(jiǎn)易公路4公里，機(jī)耕道4.7 公里。全村人居環(huán)境改善，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活垃圾統(tǒng)一入圍、集中處理。部分傳統(tǒng)養(yǎng)殖已經(jīng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域或者村外空閑地塊，村民生活環(huán)境質(zhì)量大幅度提升。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境初步完善

一是廣大村民對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有所提升，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿從以前的“勸、等”到現(xiàn)在的主動(dòng)向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和大戶(hù)甚至企業(yè)咨詢(xún)、取經(jīng)、學(xué)習(xí)，主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的氛圍基本形成。二是支持政策“落地”，正在籌劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，內(nèi)容涉及產(chǎn)品儲(chǔ)藏、產(chǎn)品流通、產(chǎn)業(yè)道路、產(chǎn)業(yè)水源等項(xiàng)目。三是人才“回流”的影響正發(fā)揮作用，外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，結(jié)合本村地理?xiàng)l件和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇了種植、養(yǎng)殖、物流、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為該村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)有力的人才保障。

三、青平鎮(zhèn)太平村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)

太平村的產(chǎn)業(yè)不管是產(chǎn)品銷(xiāo)售量還是價(jià)格，都完全依靠市場(chǎng)，缺乏主導(dǎo)權(quán)。張家界強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)讓他們目前不愁“銷(xiāo)路”，但是不敢把規(guī)模做大，因?yàn)槟壳稗r(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售仍然是零售為主，沒(méi)有形成“產(chǎn)、供、銷(xiāo)、服務(wù)”一體化的市場(chǎng)機(jī)制，屬于“分散式”的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識(shí)還沒(méi)有形成，該村的農(nóng)副產(chǎn)品還沒(méi)有一個(gè)正規(guī)商標(biāo)，更沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售、加工體系，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還很弱。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然主道路已基本硬化完成，但到自然寨到組到戶(hù)的路況依然較差，部分村寨自然寨的護(hù)間道還未硬化，組道還有待實(shí)施，交通連接度不高，產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)不配套，水果豐收時(shí)好多村路大車(chē)進(jìn)不去，里面的水果出不來(lái)，依靠人力運(yùn)輸提高了生產(chǎn)成本；農(nóng)田水利設(shè)施不足，太平村屬于缺水村，水源困難，雖已解決了安全用水問(wèn)題，但是生產(chǎn)用水還存在困難，抵御自然災(zāi)害能力弱，天氣干旱導(dǎo)致種植業(yè)的灌溉難；缺乏儲(chǔ)藏設(shè)施，大量的水果成熟后缺乏儲(chǔ)藏設(shè)備暫時(shí)儲(chǔ)藏，只能便宜賣(mài)出；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)通信還不發(fā)達(dá)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)法接收網(wǎng)絡(luò)，直接使電商平臺(tái)受阻。整體來(lái)看基礎(chǔ)設(shè)施不足依然不同程度存在，這極大制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)戶(hù)文化素質(zhì)技能不高

實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興需要一大批懂技術(shù)、有知識(shí)的人力資源，但是受貧困經(jīng)濟(jì)的影響，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村普遍呈現(xiàn)“空心化”，多數(shù)年輕人都不愿留在農(nóng)村，紛紛外出務(wù)工，留守人員多為老年人，相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們的思想觀念比較封閉保守，小農(nóng)意識(shí)，經(jīng)驗(yàn)意識(shí)濃厚，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力較低，對(duì)國(guó)家扶貧政策的認(rèn)識(shí)、理解、掌握和運(yùn)用不夠，建檔立卡戶(hù)這幾年享受了國(guó)家的不少優(yōu)惠政策，但參與產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足

部分農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足主要表現(xiàn)在思想問(wèn)題，除了少數(shù)農(nóng)戶(hù)等靠要思想嚴(yán)重外，多數(shù)農(nóng)戶(hù)還是由于思想觀念落后，不愿嘗試新鮮事物，或是對(duì)政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒(méi)有信心，覺(jué)得脫貧致富的希望渺茫，并目睹周邊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗的例子時(shí)有發(fā)生，短時(shí)期內(nèi)要改變祖祖輩輩延續(xù)下來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)戶(hù)有許多顧慮和擔(dān)憂(yōu)，多數(shù)處于觀望狀態(tài)。

（五）“三產(chǎn)融合”發(fā)展不深

該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展從現(xiàn)狀來(lái)看，主要還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)還十分薄弱。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不強(qiáng)，工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”發(fā)展效果不太理想。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭業(yè)與合作社和農(nóng)戶(hù)合作共建特色產(chǎn)業(yè)基地，采取股價(jià)、合作等方式建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模；實(shí)施“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)為基本依托，促進(jìn)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展困難重重

四、啟示思考

（1）樹(shù)立“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”意識(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展，質(zhì)量是根本，品牌是保證。2018 年中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》都明確要求，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的基本原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。雖然湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還較為落后，但是“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”這一根本原則我們一定要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在實(shí)踐中，我們要結(jié)合各村實(shí)際推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園走現(xiàn)代化之路，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（2）夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)先行。針對(duì)基礎(chǔ)基本條件還不太完善的情況，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水、電、路、園區(qū)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投入支持力度，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。補(bǔ)齊交通短板，以通村交通路網(wǎng)、通組路、串戶(hù)路為重點(diǎn)，全力推動(dòng)“組組通”公路建設(shè)。補(bǔ)足水利短板，在安全飲水基本得到確保的情況下，要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展水源建設(shè)，積極推廣節(jié)水種植技術(shù)，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展水源局限的難題。（3）搭建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才保障。人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，湘西州要盡快培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，重視鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的引領(lǐng)作用；支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式；更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引社會(huì)人才投身于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。（4）探索多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，要把實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)擺在首位。結(jié)合湘西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不夠強(qiáng)，龍頭企業(yè)與工商資本帶動(dòng)效應(yīng)不太強(qiáng)的情況下，可以探索“園區(qū)”方式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由政府、扶貧工作隊(duì)、村支兩委按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式建立一個(gè)“四跟四走示范區(qū)”，以合作社為平臺(tái)，讓能人把精準(zhǔn)扶貧戶(hù)帶起來(lái)，一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以示范帶動(dòng)，整村推進(jìn)模式做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，把有成果技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)推廣給老百姓。（5）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。一是明確產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)定位不能盲目，更不能盲從，要找準(zhǔn)自己能做的。二是樹(shù)立融合觀念，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售平臺(tái)經(jīng)過(guò)加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，使其產(chǎn)生相應(yīng)的效應(yīng)，把勞動(dòng)產(chǎn)品變成商品。三是樹(shù)立第六產(chǎn)業(yè)理念，第六產(chǎn)業(yè)就是一二三產(chǎn)業(yè)相加等于六，如種桃子就不僅僅是賣(mài)桃子，可以通過(guò)旅游、通過(guò)鄉(xiāng)村振興把旅游市場(chǎng)帶動(dòng)起來(lái)，可以推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，可以把游客請(qǐng)進(jìn)來(lái)到這里來(lái)進(jìn)行消費(fèi)，可以搞采摘，可以直接品嘗，也可以在這里搞休閑娛樂(lè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。