“鄉(xiāng)村振興”背景下“四好農(nóng)村路”建設(shè)的思考
——以云南省臨滄市雙江縣農(nóng)村公路建設(shè)為例

王 賢

湖南城市學(xué)院 土木工程學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000

云南省臨滄市雙江縣是全國(guó)唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，國(guó)土面積2 157 平方公里，轄4 鄉(xiāng)2 鎮(zhèn)2 農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?7.6 萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的惠民政策扶持下，通過(guò)實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造、建制村通暢、直過(guò)民族地區(qū)自然村通硬化路、“四好農(nóng)村路”、扶持較少人口發(fā)展道路建設(shè)、建檔立卡貧困村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，雙江農(nóng)村公路建設(shè)取得了跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“走得了”向“走得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。建好管好農(nóng)村公路對(duì)造福人民尤為重要。

一、雙江縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)特別是脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，截止2018 年底，雙江公路總里程5 833.2 公里。其中，國(guó)道56.5 公里，省道233.4 公里，縣道14 條342.5公里，鄉(xiāng)道 66 條481.2 公里，村道 840 條2 641.3公里，專用道28 條118.1 公里，產(chǎn)業(yè)路2 018 條1 960.2 公里，實(shí)現(xiàn)了市到縣公路通二級(jí)路、縣到鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)到行政村公路全部硬化的目標(biāo)，“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步健全，從根本上改變了群眾出行難的面貌，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。但雙江縣農(nóng)村公路建設(shè)管理方面與雙江人民的實(shí)際需求之間還存在一定的差距。

二、雙江縣農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全面小康建設(shè)推進(jìn)，廣大農(nóng)村群眾已經(jīng)不滿足于“走得了、運(yùn)得出”的基本需求，更加希望“走得好、走得安全、走得舒適、運(yùn)得高效”，造成農(nóng)村公路發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要“不匹配”的問(wèn)題。

（一）全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)不夠合理，路網(wǎng)連通度和路面等級(jí)化程度還較低，農(nóng)村公路抗災(zāi)能力弱

目前，全縣30 戶以上自然村優(yōu)選通達(dá)路線通暢率雖達(dá)70%以上，但晴通雨阻的現(xiàn)象仍不同程度程存在，加之農(nóng)村公路建造等級(jí)低，維護(hù)水平有限，抗災(zāi)能力弱，給群眾生產(chǎn)生活和出行帶來(lái)不便的現(xiàn)象仍普遍存在。

（二）農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象依然存在

鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護(hù)職責(zé)履行不到位，部分村組道路常年無(wú)人管護(hù)，加之群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致建成后的村組道路不同程度受損，降低了公路使用年限。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)資金渠道相對(duì)單一

資金來(lái)源主要是中央車購(gòu)稅補(bǔ)助資金和省級(jí)補(bǔ)助資金，農(nóng)村公路建設(shè)融資能力低，由于市縣財(cái)力有限，配套資金落實(shí)困難。如：直過(guò)民族自然村道路補(bǔ)助資金為35 萬(wàn)元/公里，新建直過(guò)民族自然村公路造價(jià)約80 萬(wàn)元/公里，資金缺口較大。

（四）群眾內(nèi)生動(dòng)力仍然不足

地方黨委、政府仍然是農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)主體職責(zé)，群眾主人翁意識(shí)淡薄，尚未充分理解“群眾需要建公路、建好公路為群眾”的深刻內(nèi)涵，未能積極主動(dòng)地參加到農(nóng)村公路建管工作中。

三、建好管好雙江農(nóng)村公路的對(duì)策

“要致富，先修路”，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，交通必先行”。建好管好農(nóng)村公路，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻把握習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要批示精神，把農(nóng)村公路建設(shè)工作與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺(tái)階。

（一）著力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面提升農(nóng)村公路路面等級(jí)和管護(hù)水平

根據(jù)省、市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的有關(guān)要求，以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路為總目標(biāo)，改善群眾出行條件，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，梳理完善農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)落地。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序開(kāi)展招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，認(rèn)真落實(shí)四級(jí)質(zhì)量保障體系和質(zhì)量責(zé)任追究制，確保按質(zhì)、按量、按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)。二是依法抓好農(nóng)村公路管理。扎實(shí)組織開(kāi)展路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)執(zhí)法活動(dòng)，加大執(zhí)法宣傳力度，不斷提高群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，有效推進(jìn)公路周邊“兩違”整治工作，清理清除違章建筑、占道堆放和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決懲處破壞公路的行為。建立健全農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)作用，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機(jī)制，全面推行路長(zhǎng)制管理，充分調(diào)動(dòng)沿線群眾管路、護(hù)路積極性，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)管理隊(duì)伍；三是合力加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。科學(xué)管理，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，努力構(gòu)建和諧公路，確保公路安全暢通，全面提高公路路況質(zhì)量和服務(wù)水平。在抓好公路日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，全面實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及小修工程、生命安全防護(hù)工程、危橋改造工程。嚴(yán)格執(zhí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的責(zé)任體制機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所要有機(jī)構(gòu)、有人員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，確保有路必養(yǎng)。四是有效保障農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)。全面實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)招呼站（點(diǎn)）建設(shè)，符合條件的農(nóng)村公路及時(shí)開(kāi)通客運(yùn)線路，投入足量的農(nóng)村客運(yùn)車輛。不斷改善道路運(yùn)輸環(huán)境，提升交通整體運(yùn)輸服務(wù)能力和應(yīng)急保障能力，促使運(yùn)輸能力大幅提高、運(yùn)量快速增長(zhǎng)。

（二）著力抓好“美麗公路”示范路創(chuàng)建，切實(shí)提升路域環(huán)境

把“美麗公路”示范路創(chuàng)建工作與“四好農(nóng)村路”建設(shè)結(jié)合，與提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境工程結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，著力打造“暢通、便捷、安全、舒適”的公路“升級(jí)版”，不斷提升公路通行能力和服務(wù)水平。“美麗公路”的建設(shè)要圍繞“設(shè)施美”“綠化美”“路域美”“交旅融合”內(nèi)容進(jìn)行，以綠化、美化、生態(tài)、旅游、文化為特色，充分融入鄉(xiāng)村振興、“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升全縣廣大群眾出行的幸福指數(shù)，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）多渠道爭(zhēng)取資金，保障農(nóng)村公路建養(yǎng)資金投入

將農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本投入，切實(shí)解決農(nóng)村公路建設(shè)資金渠道單一問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村公路建設(shè)和管理是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村公路的發(fā)展與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。加強(qiáng)雙江農(nóng)村公路建設(shè)和管理，有利于提高農(nóng)村公路的運(yùn)行效率，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。建好管好農(nóng)村公路，在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，前期工作，施工管理等方面，切實(shí)做到與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，最終修出一條條群眾的放心路。