隴西縣鄉村振興與脫貧攻堅有機結合的研究報告

馬紅霞

甘肅省隴西縣鞏昌鎮農業服務中心，甘肅 隴西 748100

為全面貫徹落實習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述、中央和省市各級各類會議精神，隴西縣委、縣政府堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為抓手，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，持續深化農業供給側結構性改革，抓重點、補短板、強基礎，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，大力發展特色優勢產業，推動全縣產業扶貧提質增效，鞏固脫貧攻堅成效，為推進鄉村振興戰略實施奠定了堅實基礎。

一、主要做法

（一）緊緊抓住“產業興旺”這個重點，培育壯大多元富民產業，持續做強中醫藥產業

重點抓好省農業農村廳大力支持的萬畝中藥材綠色標準化種植核心示范基地建設，積極支持企業建立藥源基地2萬畝以上，確保種植面積穩定在35萬畝，建成種子種苗繁育5萬畝、標準化種植基地20萬畝。進一步提升藥圃園科研試驗示范功能，以種質資源庫建設為重點開展中藥材種植資源保護，有效破解中藥材種質退化問題。加強道地中藥材質量安全追溯體系建設，充分發揮甘肅數字本草檢驗中心第三方監督檢測的職能作用，不斷擴大檢測范圍和市場影響力。要持續做優草牧產業。大力推廣適宜隴西氣候的優質飼草種植，著力優化種植結構，確保種植面積達到21萬畝。加大養殖扶持力度，發展適度規模的養殖專業合作社和養殖大戶，通過提供良種、銷售輸送、產后服務等方式，帶動農戶開展母畜擴群，確保畜禽飼養總量達200萬頭（只）。堅持補欄增養和疫病防控相結合，爭取年內發展千頭以上規模生豬養殖場1家、適度規模養殖戶150戶。持續做大馬鈴薯產業。鞏固全國綠色食品原料（馬鈴薯）標準化生產基地成果，扶持甘肅裕新農牧等企業生產脫毒種苗3 500萬株，年生產原原種5 000萬粒以上，建立一級種薯擴繁基地10萬畝，二級種薯擴繁基地5萬畝，實現脫毒種薯全覆蓋。要持續做精果菜產業。重點發展核桃、梨、李廣杏等優勢特色林果和木本油料樹種，年內新栽植經濟林果3 000畝，確保全縣經濟林果面積達到18萬畝。按照“穩規模、建體系、提品質、增效益”的思路，年內新建食用菌基地2個，建設食用菌大棚50座，確保全縣食用菌生產基地達到33個，食用菌生產大棚達到1239座，產量達到4 400t以上，產業產值達到4 000萬元以上。

（二）切實突出“生態宜居”這個關鍵，持續改善農村人居環境

扎實開展農村人居環境整治，大力推進“廁所革命”，全年建成農村衛生廁所8 200戶、公廁55座，農村戶用衛生廁所普及率達到44%，公共衛生廁所普及率達到100%；要大力推進“垃圾革命”，扎實開展全域無垃圾綜合治理，按照戶分類、村收集、鄉轉運的管理機制，實現鄉鎮生活垃圾收集轉運處理設施全覆蓋，確保90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，持續改變群眾的生活習慣和居住環境；大力推進“風貌革命”，依法拆違治亂，持續鞏固去年建成的60個“清潔村莊”創建成果，年內新創建“清潔村莊”90個。加強農作物秸稈、養殖業糞污、農膜綜合治理利用，加快農村道路、自來水、電網等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，讓農村更加宜居。

（三）著力加強“鄉風文明”這個保障，加快建設現代鄉村文明

加強農村思想道德建設，修訂完善村規民約，發揮紅白理事會、村民議事會等群眾自治組織的教化約束作用，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。積極傳承和培樹良好家教家風，積極開展“遵規守法戶”“科技致富戶”“誠實守信戶”“孝老愛親戶”“衛生整潔戶”評選活動，引導廣大群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，促進鄉風民風好轉。保護和開發利用歷史文化村落，深入挖掘“隴西刺繡”“隴西宴式”“隴西醪糟”“李氏面塑”“靛坪大曲”等民間藝術、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產，傳承發展活態的鄉村文化。

（四）努力筑牢“治理有效”這個基礎，健全完善鄉村治理體系

大力加強村級黨組織建設，積極創新組織設置和活動方式，持續加強軟弱渙散村黨組織整頓，選優配強村“兩委”班子，強化農村黨員教育管理，推行村級小微權力清單制度，嚴肅懲治農村“微腐敗”，切實發揮黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊村霸和農村黑惡勢力，堅決打擊危害農村穩定、破壞農業生產、侵害農民利益的違法犯罪活動。

（五）扶貧項目與鄉村振興緊密結合

2020年共安排產業扶貧類項目資金9 146.536萬元（其中3 078.4萬元用于鄉村振興項目）。其中：到戶產業4 132.986萬元，產業配套基礎建設520萬元，村集體經濟1 400萬元，廁所改造316.4萬元，巷道硬化2 212萬元，農業保險400萬元，巨菌草項目165.15萬元。為推進鄉村振興戰略實施奠定了堅實的基礎。

二、存在的問題

盡管隴西縣在產業扶貧和鄉村產業振興方面做了一些工作，也取得了明顯成績，但與脫貧攻堅和鄉村振興的要求、與貧困群眾的期盼相比，還存在一些困難和問題。

（一）產業結構還需優化

該縣山大溝深、土地貧瘠，受傳統觀念、發展條件等綜合因素的影響，產業結構比較單一，并且農業產業結構中傳統農業占比一直較大，產業結構性矛盾仍然比較突出。

（二）質量效益有待提升

由于受自然條件限制，與農業產業相關的加工業、物流業沒有發展起來，農產品仍以出售原材料為主，運輸、加工、儲藏等環節薄弱，提供就業崗位有限，資源優勢沒有真正轉化為現實的經濟優勢，對貧困群眾的帶富作用不明顯。

（三）帶動能力仍然較弱

農業特色產業規模化、標準化、品牌化程度低，產業開發層次低，產品附加值低，龍頭企業和合作組織規模小，對產業帶動力不強，產業發展的聚集效應尚未完全形成，帶動貧困群眾收入持續穩定增長難度較大。

（四）內生動力仍顯不足

受傳統農耕思想的禁錮，大多數貧困群眾思想觀念陳舊，“等靠要”思想嚴重，不同程度存在小富即安、安于現狀、墨守成規的思想，加之科技文化素質偏低，發展產業增收致富的意愿不強、能力不足。

三、工作建議

（一）加大經費投入，切實強化資金保障

持續加大財政投入力度，帶動社會資本、金融資金更多投入農業農村發展。要堅持高質量綠色發展導向，圍繞增收產業培育、基礎條件改善、人居環境整治等工作。加大項目資金扶持，切實加大資金整合使用力度，有效提高資金使用效益。

（二）著力加強隊伍建設，切實強化人才保障

大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，大力支持大學生、退役軍人、企業家到農村干事創業，鼓勵更多知農愛農、扎根鄉村的各方面人才有序向農村流動，利用農民教育培訓監督管理中心等各類資源，構建高素質農民教育培訓體系，大力培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。

（三）健全完善機制，切實強化服務保障

加強農業技術推廣站、鄉鎮畜牧獸醫站、鄉鎮農技服務機構、農村經營管理和農產品質量安全監管體系建設，充實農村人居環境整治、宅基地和集體資產管理等工作力量，切實為廣大農民群眾提供更加優質的服務。堅持從脫貧攻堅和“三農”發展的實際考慮，不斷完善鄉村產業發展用地政策體系，著力優化農村生產、生活、生態空間布局。