陜西子洲縣中藥材產業發展對華池的啟發

譙顯明，李海萍，杜永生，李志龍，楊建琪，方明金

華池縣農業技術推廣中心，甘肅 華池 745600

華池縣地處黃土高原溝壑區，古屬雍州，岐黃故里，土層深厚，氣候溫潤，適合中藥材生產，地產甘草、麻黃、柴胡、秦艽等是傳統出口創匯商品；在溫飽問題穩定解決的情況下，縣委政府將中藥材確定為鄉村振興和縣域經濟發展的特色產業重點培育。

從2012年開始探索中藥材規模化種植，2015-2017年引進、建辦恒烽、盤龍、銀旺3家中藥材龍頭企業，初步形成了以黃芪等一年生藥材種苗栽植、柴胡等多年生藥材種植為主的生產模式，由于生產成本高，抵御市場風險能力差，產業發展緩慢。

為了破解難題，走出困境，做大做強中藥材產業，多次組織企業、合作社、專業技術人員、黨政負責同志前往隴西、渭源、宕昌及鄂爾多斯、陜北多地考察學習。2019年12月5日至7日，由縣委、縣政府分管領導帶領15個鄉鎮黨政主要負責人及農業、衛健、扶貧、農技等部門負責同志，企業、合作社負責人一行50人，赴榆林市子洲縣富發農業科技有限公司、陜西省天芪生物科技有限公司、子洲縣天賜中藥材有限公司和駝耳巷鄉中藥材產業示范基地，通過走訪企業、實地觀摩、聽取介紹、座談交流等方式考察學習，深受啟發。

一、子洲縣中藥材產業現狀及特點

子洲縣位于陜西省榆林市南部、黃土高原丘陵區腹地，地跨暖溫帶和中溫帶，全縣總面積2 042平方公里，轄11鎮1鄉1個街道辦事處，279個行政村，總人口30.25萬。有野生及人工藥材100余種，全縣種植各類中藥材23萬畝，其中黃芪15萬畝，黃芩等其它藥材8萬畝。年產中藥材16 000多t，總產值達2.8億元。

（一）中藥材產業發展起步早，品牌建設有力

子洲縣土壤、光照、溫度、濕度等獨特條件有利于中藥材生長，發展中藥材產業已經40多年，申請認定了“子洲黃芪”國家地理標志、獲有“藥食同源”批號，子洲黃芪已躋身“十大秦藥”之首，有“東北參，子洲芪”的美譽，品牌效應和知名度好。

（二）企業保底收購，解決了農戶的后顧之憂

子洲中藥材產業發展的最大的優勢在于種植戶不愁銷售問題，規范發展較快的2013-2016年，當地中藥材企業就與藥農簽訂回收協議，解決農戶的后顧之憂，隨著以子洲黃芪為代表的子洲藥材品牌建設，近年全國各地中藥加工企業紛紛上門搶購，價格呈逐年穩定上升趨勢，已不存在銷路問題。

（三）種植規模大，群眾認可度高

子洲縣農業人口27.88萬，總耕地面積137萬畝，中藥材23萬畝占總耕地16.8%，其中黃芪15萬畝占藥材的65.2%。主要分布在雙湖峪、苗家坪、馬蹄溝、駝耳巷、三川口、淮寧灣等鄉鎮，其中駝耳巷、苗家坪以黃芩為主，其他鄉鎮以黃芪為主，三川口鄉耕地3.2萬畝，種植中藥材2.7萬畝，中藥材占耕地84.4%，其中黃芪2.4萬畝占藥材的88.9%；駝耳巷鄉耕地6.3萬畝，種植中藥材3.3萬畝，中藥材占耕地52.4%，其中黃芩2.6萬畝占藥材的80%，耕地、荒山荒坡、莊前屋后到處種的是黃芩、黃芪等藥材。

（四）市場風險小，收益好

子洲仿野生、半野生藥材種植，一般生長5年以上，前1至2年適當施肥、鋤草，以后基本不再進行田間作業，模擬野生狀態生產，待價采收，由于野生狀態生產，無污染無違禁品殘留，生長年限長，有效成分及特殊成分含量高，是國內外大中型醫藥、保健加工企業搶手產品，市場價位好，風險低甚至無風險。

種植第2年可采收種子，以黃芪為例，五年生黃芪鮮貨平均畝產400～500kg，單價按20元計，收入8 000～10 000元，三年生黃芪每畝年按采種25kg、按單價80元計，收入2 000元，一個周期按采種三年計，種子收入6 000元左右，黃芪收入15 000元左右，剔除成本3 000～4 000元，純收入10 000元以上，平均每年純收入2 000元以上，黃芩則在3 000元/畝以上。

（五）產業鏈條長，運營體系保障有力

子洲縣中藥材產業服務中心在編在崗11人，主要負責產業規劃、項目爭取、監管實施、技術創新與培訓指導、生產基地建設等工作。子洲縣中藥材投資有限公司，由政府指派董事長，董事長負責組建生產、質檢、加工、市場等職能部門，整合全縣中藥材加工企業、合作社力量，統籌企業建辦、技術研發、精深加工，監管實施重大項目。合作社負責種苗繁育基地和生產實訓基地建設，組織農戶執行訂單生產合同，做企業和農戶的中介，農戶按合作社“五統一”要求訂單生產。全縣已建成天賜、富發及天芪等7個龍頭企業，形成了黃芪等級條、黃芪片、黃芪超微粉、珍芪飲料、黃芪茶等產品體系，在山西、廣州、天津、河北等地有較穩定市場，并遠銷日韓及東南亞等地。

二、華池縣中藥材產業發展現狀及面臨的困境

華池縣從2012年開始規模化種植中藥材，2015-2017年引進、建辦恒烽、盤龍、銀旺3家中藥材龍頭企業，初步形成了以黃芪等一年生藥材種苗栽植、柴胡等多年生藥材種植為主的生產模式，由于生產成本高，抵御市場風險能力差，產業發展緩慢。

（一）創新創業意識不強，產業助推力度不夠

中藥材是新興高投入、高產出產業，相當部分干部群眾習慣于傳統種植業，求穩怕變，創新意識不強，指導、調研、推動、扶持不積極不主動，被動應付，舍不得投入，生產技術不規范，管理不到位，產量低；合作社功能發揮不夠，產品品牌及銷售拉動效應弱，受市場價格波動影響大，經濟效益差，產業推動舉步維艱。

（二）工作創新積累少，技術不規范

華池縣中藥材起步晚，沒有專門工作機構，農技部門臨時抽調技術干部的學習實踐，對生產技術指導起了一定作用，但遠遠不能適應產業發展需求及縣委、政府的要求。比如華池縣中藥材栽植適宜期為3月中下旬，采收期10月下旬至11月上中旬，但該縣大多4月才栽植，甚至5月上中旬還完不成栽植作業，局部9月中旬就開始采收，栽種晚、采收早，生育期短，栽植密度低，產量不理想。

（三）生產投入少，田間管理粗放

企業、合作社為降低生產成本，流轉的土地大多為撂荒、新整梯田地，地力水平差，肥料、種苗投入不足，田間管理粗放，尤其是東部川區草害嚴重，對生產和效益影響較大。

（四）生產成本高，加工層次低效益差

目前華池縣春栽秋收模式，種苗、土地流轉、田間管理等生產投入1 000～2 000元/畝，若生產條件好，栽種規范，按預期鮮藥700kg/畝、4元/kg計，畝收益1 000元左右，若預期產量或價格低，就會收益低微甚至賠錢；加之我縣中藥材企業體量小，加工體系尚未建成，加工層次低，市場網絡未建成，外部拿不到大訂單，合作社跟風生產，基本是鮮藥或原藥銷售，產品附加值低，產業效益差。

三、對華池縣中藥材產業發展的啟發

（一）因地制宜，走特色中藥材發展之路

中藥材生物學特性及對環境的要求千差萬別，局域土壤、氣候條件各異，這就決定了中藥材特有的道地性，只有適宜地域和科學的生產技術才能生產出優質的中藥材，即道地藥材，這也就是隴藥、藏藥、蒙藥的由來。甘肅省中部地區傳統中藥材春栽秋收生產模式，短平快，但生產運營成本高，抵御市場風險能力差。子洲多年生或仿野生藥材，田間管理粗放，勞動力投入少，生產成本低，適合華池縣土地資源廣、勞動力短缺的縣情，規避市場風險，是一個較為穩定的高效農業產業。

（二）注重產業團隊建設，以技術創新及管理促發展

子洲縣中藥材人工規模化生產已有近40年歷史，技術積累好，社會認可度高，尚有11人的專業技術團隊和國有企業做技術、運營等生產服務。我縣中藥材產業剛剛起步，專業技術團隊尤顯重要，一個強有力的技術團隊，對中藥材產業起步、健康發展有著關鍵性甚至決定性的作用。

（三）尊重市場規律，注重產業拉動效應

為了促進中藥材產業發展，我縣先后出臺了許多獎補政策，對調動農戶積極性，推動產業規模種植起到了一定作用。但實踐證明，對產業促進作用不盡如人意，按生產面積獎補，短期雖刺激了規模，但不利于調動農戶、合作社生產優質中藥材主動性，產生了部分農戶、合作社只種不管，等靠政府補貼，生產水平低，效益差。子洲縣部分投放種苗，從源頭上保證優質藥材生產，把扶持的重點放在企業產品研發、市場開拓和品牌建設上，延伸了產業鏈條，增加了產品附加值，解決了產品銷路問題，提升了品牌效益的做法符合市場規律，有利于中藥材產業健康發展。

（四）創建品牌，健全產業體系

子洲縣發揮地方和幫扶單位資源優勢，打造了“子洲黃芪”品牌，極大的推動了子洲中藥材產業穩步健康發展。相對于子洲縣，華池縣具有土地資源豐富、降雨量多、積溫高等優勢，并且還有“子午嶺天然中藥材寶庫”的自然資源和岐黃故里的人文資源，地處陜甘寧腹地，隨著銀西高鐵、延慶高速等建成通車，區域優勢更加明顯，借鑒周邊陜北、隴西等地中藥材產業經驗，探索華池縣產業發展模式，高起點快速健康發展是完全可行的。

四、今后發展的思考與建議

（一）組建中藥材產業辦公室，強化技術支撐

華池縣在脫貧摘帽和國家鄉村振興大背景下，在穩定全膜玉米、發展草食畜牧業的同時，把中藥材產業作為新型特色產業重點扶持發展的決策是完全正確的，是符合縣情的。為了強化技術支撐，成立中藥材產業領導小組，整合原中醫藥產業辦公室（屬衛健局）職能，強化產業宏觀管理；組建中藥材（生產）產業辦公室，具體負責產業規劃、項目爭取、地方特色優質中藥材品種培育馴化及新品種、新技術引進創新集成示范推廣等工作，助推中藥材產業穩步健康發展。

（二）科學謀劃，穩步推進產業規模

從華池縣生態氣候特點出發，全縣以黃芪、黃芩、板藍根為主體，因地制宜，適當發展柴胡、桔梗、忍冬、苦參等，培育馴化甘草、秦艽、麻黃、小黃菊、杠柳等特色藥材。品種布局中南部、西北部干旱、向陽區域以黃芩為主，西北部二陰地、中南部降雨量偏多區域和東部地區以黃芪為主，搭配板藍根、柴胡等品種；地下鼠害嚴重的區域，以黃芩、苦參、柴胡等為主；板藍根、桔梗、萬壽菊、香（金絲黃）菊等一年生或年年擴繁品種，以人工栽培為主；黃芪、黃芩、柴胡、忍冬等則以仿野生為主，人工栽培相結合。采取多品種多年輪作制，逐年有計劃種植、采收。全縣計劃2020年10萬畝，2021年12萬畝，2022年15萬畝，逐漸形成穩定的產業規模。

（三）強化技術創新，引領產業高起點發展

在西北部和東部地區各建一處具有一定規模的科技示范園區，引進新品種，馴化當地野生藥材，進行育苗、種苗繁殖技術探索與生產技術創新集成示范，作為技術實訓基地，積極與甘肅農業大學、省農科院及國內中醫藥大中企業合作，嫁接其新技術，提升科技水平和科技含量，引領華池縣中藥材產業高起點發展。盡快組織力量制定縣域主體藥材生產、加工技術標準，引導帶動合作社、農戶進行標準化生產，規避市場價格波動風險，最大限度提升中藥材產業種植效益。

（四）挖掘培育道地品種，打造地方特色品牌

挖掘華池縣中藥材資源優勢，馴化、培育隴東杠柳、秦艽等野生藥材，通過縣域中藥材普查，尋找有地域特色的道地藥材品種，形成具有話語權的品種和品牌。與衛健、食藥監等部門協作，爭取華池或隴東道地藥材產地認證和產品認證，高起點、高標準發展，力爭3到5年達到一定規模和影響力，5到10年打造隴東中藥材品牌和以南梁為中心的陜甘寧中藥材之都。

（五）制定扶持政策，走規模化、機械化發展之路

華池縣地廣人稀，要制定優惠政策，充分利用撂荒地、新整梯田地等耕種管護不到位土地，鼓勵大戶土地流轉和規模經營，走“公司+合作社+農戶”的產業發展之路。加大機械化作業扶持力度，緩解生產用工難、成本高等問題，調動企業、合作社、農戶發展中藥材產業積極性。

（六）注重產業拉動，扶持重心向加工及品牌創建方向傾斜

中藥材作為一個新型產業，要動用政府、社會各方面資源進行扶持，通過招商引資、啟用民資，引進、建辦大中型加工企業，扶持地方民辦企業（合作社），加大產品研發、市場開拓和品牌創建力度，延伸產業鏈條，提升產品附加值和品牌效應，確保產品有市場，企業、合作社有利潤，農戶有錢賺，政府有稅收。