推動涼州區農業種植產業結構調整的策略分析與思考

何玉龍

甘肅省武威市涼州區西營鎮農技站，甘肅 武威 733000

武威市涼州區地處河西走廊中段，年日照時數2 200～3 030h，年平均氣溫7.8℃，無霜期85～165d，年降水量60～610mm，年蒸發量l 400～3 040mm，屬于典型的內陸型干旱氣候[1]；土壤性質由沙壤土、灰鈣土等組成；境內有石羊河、西大河等河流通過，灌溉條件充足、渠道渠系建設完善，光熱條件充足、土質疏松肥沃，發展農業生產具有得天獨厚的優勢，是發展農作物種植的絕佳地帶。伴隨著經濟社會的發展、農民種植思維模式的轉變和農業重大產業項目的調整實施，全區農業種植結構調整工作堅持“以水調結構、以水定產業”，壓減高耗水、低效益作物種植面積[2]，推廣種植低耗水、高效益作物，圍繞沿山沿川沿沙三大特色產業建設，大力發展“牛羊雞菜果菌薯藥”及生豬優勢特色產業，2019年全區農作物播種面積159.92萬畝，糧食作物118.14萬畝，經濟作物41.64萬畝，糧經比達到了1:2.8；糧食作物中夏糧46.15萬畝，秋糧71.99萬畝，夏秋比達到了1:1.5，種植結構趨于合理，“一鎮一業、一村一品”區域化生產格局正在形成[3][4]。但是在肯定全區農業產業結構調整發展現狀的同時還應清醒地認識到全區的農業產業結構優化程度不優、日光溫室種植效益還不高、農業產業化結合程度還不精密，為此本文就全區農業種植產業結構調整現狀進行討論、分析了存在的問題，并就穩步推進全區農業產業機構調整提出相應的對策建議。

一、全區農業產業調整現狀分析

（一）夏秋比趨于合理，特色優勢產業種植面積占比較大

全區以玉米、小麥、啤酒大麥、馬鈴薯、露地蔬菜、玉米制種、油料作物等種植為主，種植各類農作物達177.67萬畝，其中糧食作物占117.19萬畝，糧經比達到了66:34。糧食作物中夏糧、秋糧播種面積達到了52.04萬畝、65.15萬畝，夏秋比達到了44:56。馬鈴薯、中藥材、油料、玉米制種、瓜菜（包括日光溫室蔬菜）等特色優勢產業種植面積分別達到13.75萬畝、0.9萬畝、13.27萬畝、27.37萬畝、32.32萬畝，特色優勢產業種植面積占農作物播種面積的比重為49.3%。

（二）糧經比逐步完善，日光溫室種植面積逐步擴大

通過石羊河流域綜合治理，全區低水效作物面積明顯減少，高水效作物面積明顯增加，特別是日光溫室面積從2006年底的2.2萬畝增加到7.95萬畝，農業結構調整取得了明顯成效，有效破解了結構性缺水矛盾。全年糧食總產量66.6萬t，比2007年增加3.9萬t，增長6.2%。其中夏糧6.4萬t，秋糧60.2萬t。馬鈴薯、中藥材、油料、玉米制種、瓜菜（包括日光溫室蔬菜）等特色優勢產業種植面積分別達到13.8萬畝、2.61萬畝、12.7萬畝、22.5萬畝、35.05萬畝。

（三）現代農業產業體系初步形成

扶持農業產業化發展的政策框架體系初步形成，農業產業化水平不斷提高，構建了設施蔬菜、畜牧養殖、經濟林果等為主的農業特色產業格局。全區已培育龍頭企業98家，其中省級以上龍頭企業26個。依托農產品資源優勢，加大招商引資力度[3]，先后引進了福建達利、江蘇雨潤和青島啤酒等一批農業產業化重點龍頭企業，培育了榮華集團、紅太陽集團和金蘋果公司等一批市場競爭力強的本土企業，有力促進了全區農業產業化發展[4]。

二、存在問題

雖然全區的農業種植產業結構調整框架已初步形成，特色產業體系初步建立，對于促進農業增產、農民增收起到了積極的推動作用。在肯定上述發展特色的同時還應清醒地認識到當前全區的農業種植產業機構調整還存在著不少問題。

（一）農業種植結構還需優化

大田玉米、小麥種植面積較大，露地蔬菜、高原夏菜、中藥材等單方水效益高的作物面積和規模較小，產業特征不明顯，如：中藥材產業沒有形成萬畝以上的規模化生產基地，資源優勢未能有效地轉換成市場優勢。

（二）日光溫室生產效益還需提高

日光溫室提質增效措施落實還不到位，機械化程度不高，區域間、農戶間種養水平差異較大，加之部分日光溫室由于當時建設標準低、使用年限長等原因，棚體破損嚴重，甚至出現閑置情況，日光溫室生產效益未得到有效發揮[5]。

（三）高效節水增產技術推廣緩慢

從2015年起，省上取消了農田高效節水技術推廣資金補貼，政策利益導向效果減低，影響了農民積極性。高效節水主要集中在馬鈴薯、設施蔬菜等，相對于別的作物應用程度較低，大田作物仍然大水漫灌，水資源利用率普遍不高。

（四）農業產業化程度低

缺乏產業化龍頭精深加工企業和帶動能力強的合作社，“訂單”規模小，利益聯結不緊密，保鮮加工能力弱，蔬菜、肉類加工率只有17%，對特色產業拉動作用不足。

三、穩步推進農業產業結構調整的對策建議

（一）優化區域布局，解決種什么的問題

堅持“以水調結構、以水定產業”，壓減玉米、小麥、豆類等傳統種植作物[6]，大力發展優質蔬菜、馬鈴薯、中藥材、食用菌等高水效作物，擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草種植面積。圍繞沿山、沿川、沿沙三大特色產業帶建設，大力發展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產業及生豬產業，打造以食用菌、高原有機蔬菜、中藥材、鮮食葡萄、馬鈴薯等為主的沿山特色產業帶；以日光溫室、設施養殖、經濟林果、農產品精深加工和冷鏈物流體系建設等為主的沿川特色產業帶；以戈壁農業、釀造葡萄、紅棗、枸杞、制干辣椒、沙生藥材、設施養殖等為主的沿沙特色產業帶。

（二）強化技術服務，解決怎么種的問題

按照“分片包干、屬地管理、責任到人”的原則，緊盯重點時段，重點環節，為農業企業、合作社、種植大戶等提供精準、有效技術指導服務。全面推行農業標準化生產技術，堅持成熟技術集成推廣與新技術引進研發相結合，大力普及高效節水技術和日光溫室蔬菜標準化生產技術，建設標準化農產品生產基地，提升農產品產量和品質。積極發展農業生產性服務，著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，通過政府購買服務的方式[7]，支持專業服務組織開展農產品生產資料供應、病蟲害統防統治、“土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”等服務，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，全面推進現代農業建設[7]。

（三）發展適度規模經營，解決誰來種的問題

加強對土地流轉和規模經營的管理服務，引導形成合理的承包地流轉價格，鼓勵農業企業、合作社、種植大戶等流轉農民承包地發展適度規模經營。引進農業龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”“公司+合作社+基地+農戶”模式，實現土地相對集中，規模化生產。加大合作社、家庭農場和新型職業農民培育和規范化管理，讓其成為發展適度規模經營的重要力量[8]。