武威市創新基層“黨建＋”引領鄉村振興的經驗啟示

郭水菊

中共武威市委黨校，甘肅 武威

近年來，武威市緊緊抓牢基層黨組織這條主線，引導、鼓勵基層黨組織開創多種“黨建＋”模式，合理配置基層黨支部中的黨員資源，按黨員特長分工配置，在各領域發揮作用。經調研可知，鄉村振興下武威市創新基層“黨建＋”的現時狀況如下。

一、武威市創新基層“黨建＋”引領鄉村振興的主要做法及成效

通過調研走訪、總結歸納基層黨組織在黨建引領方面的工作，可得出如下主要做法。

（一）“黨建＋產業項目”引領鄉村振興

隨著農業市場化及農產品市場競爭激烈的發展趨勢，傳統的靠農戶自謀自育、獨立經營的發展模式已不足以抵擋市場的激烈沖擊。為更好保障農戶利益，保障鄉村產業多元化、長遠化發展，武威市基層黨組織不斷探索“支部＋產業項目”的發展模式，因地制宜引進、培育產業項目。通過調研可知，各縣區基層黨組織就“黨建＋產業項目”引領鄉村振興的基本模式為“支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”。即基層黨組織通過引進或培育鄉村產業項目，由部分先進黨員作先鋒模范帶動群眾在產業鏈上發展致富，或者由村黨支部引領、組織群眾參與到產業項目中。通過黨員引領或者黨支部合理分配、聯系、組織群眾加入產業鏈，提升群眾生活質量及綜合素質水平，引領鄉村振興。如武威天祝安家河村，把黨的組織優勢轉化到產業培育發展中，實現了基層黨建與產業發展的互動雙贏。2018年，成立康豐蔬菜產銷專業合作社，實現產值3 000多萬元，入社群眾176戶。再如涼州區吳家井鎮，連片種植珍紅、西北紅品種胡蘿卜1 650畝，輻射帶動七星村九組連片種植550畝，預計可增加農戶財產性收入可達154萬元。古浪西靖鎮積極爭取實施總裝機容量8.39兆瓦的光伏扶貧項目3項，預計年收益850萬元以上，帶動1 198戶貧困戶年增加收入3 000元，持續受益20年。

（二）“黨建＋鄉風文明”引領鄉村振興

隨著社會的發展，由于青年優秀人才的出走及各家各戶忙于掙錢經營自己家庭的原因，鄉村活力大大削弱。村戶之間的交流慢慢減少，鄉間民俗文化逐漸流失，鄉村陳規陋習未打破，村貌村容及文明衛生往往被忽略。為振興鄉村，全面拉動鄉村全方位提升品質，武威市部分基層黨組織采取村、社區黨支部理論宣傳教育、文化培育及移風易俗、家庭各類評比等活動，加強鄉村鄉風文明建設。

1.通過理論宣傳加強鄉風文明建設。基層黨支部通過新媒體、文藝宣傳活動、農村大舞臺及一系列地面廣告等方式宣傳國家政策理論、核心價值觀、法律法規、社會責任擔當意識及家庭觀念等，提升村民理論知識及國家民族意識水平。

2.基層黨支部通過開展“立家規、傳家訓、揚家風”、家庭衛生評比、尋找“最美家庭”、提倡綠色生活等活動方式凈化鄉風、培育鄉間文化。

3.基層黨支部通過發揮地方“紅白理事會”及鄉間有影響力人物的作用推動鄉村的移風易俗，改變鄉村陳規陋習，引領鄉村文明活動、文明生活。再如民勤縣重興鎮紅旗谷，除村黨支部集中開展文娛活動引領鄉風文明之外，還開展家庭“衛生評比”活動，每月村級評比，每季鎮級評比，評比出的家庭依各村情況給予物質獎勵或精神鼓勵。

（三）“黨建＋民生服務”引領鄉村振興

為民服務是基層黨組織一切工作的出發點和立場所在。武威市部分基層黨組織將民生服務形成機制，確立以具體黨支部細致、從嚴落實民生服務項目的黨建引領模式。如古浪縣西靖鎮，為合理安置、服務縣內南部山區11個鄉鎮移民，在每個移民點，西靖鎮按“黨總支＋移民社區/村黨支部”模式直線服務移民，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，為移民點居民協調生活基礎設施保障、農田水利、貸款、子女教育、加入生產所需的技術培訓等事宜，切實解決民生問題。再如涼州區下雙鎮，為全面提升設施蔬菜產品品質，增強市場競爭力，增加農民收入，園區黨總支整合項目資金，建成培訓中心、農產品質量安全監測中心等服務站，充分整合農技協、“田秀才”“土專家”等6支技術力量，組建4支服務隊，開展技術培訓、現場指導和綠色防控等6項服務活動，為種植戶提供產前、產中、產后全方位的服務保障，不斷提升園區服務功能和整體形象。

（四）“黨建＋生態環境”引領鄉村振興

鄉村振興之路，生態環境保護是關鍵。以往的發展往往忽略地方生態環境的保護，從而導致鄉村環境的漸趨惡化。為保障鄉村長遠發展、群眾生活穩固保質保量，武威市部分基層黨組織編制、實施鄉村綠化方案、組織落實禁大面積焚燒、禁放牧等保護生態環境的工作。如涼州區雙城鎮南安村，編制完成南安村發展規劃，綠化國土面積115畝，通過修建1個沼氣池向群眾推廣使用新能源，加快修建污水處理廠及垃圾清除站，有效地保護了當地的生態環境。再如涼州區永昌鎮，通過黨支部層層傳導，在地方群眾中展開生態文明宣傳教育；在落實全域無垃圾專項行動過程中，注重鄉村綠化與日常環保監督，將生態環境損害責任追究措施落實到支部具體黨員。

通過發揮基層黨組織作用，創新基層“黨建＋”的做法，武威市基層黨組織引領了鄉村經濟的發展，如吳家井鎮黨支部引進涼州區璞玉馬鈴薯農民種植專業合作社和種植大戶，流轉新建村二組、八組土地，建設連片1 500畝現代農業馬鈴薯示范園，同時帶動吳家井七組連片種植2 000畝，全鎮馬鈴薯種植面積達3 500畝。通過與武威達利園食品有限責任公司簽訂收購合同，帶動務工農戶500余戶，促進勞動力就業1 600人次，增加家庭收入1 600元以上。除此之外，基層黨組織通過創新“黨建＋”的做法，有利于純化鄉風文明、保護鄉村生態環境、整潔鄉村人居環境及改善鄉村整體風貌等。

二、武威市基層“黨建＋”引領鄉村振興存在的問題

雖然武威市基層黨組織在實踐中已探索創新出上述“黨建＋”做法并獲得一定成效，但是通過調研分析可知，武威市部分基層黨組織在創新基層“黨建＋”引領鄉村振興方面還不同程度地存在以下幾個問題。

（一）創新路徑單一

經過對武威市涼州區、天祝縣、民勤縣及古浪縣的走訪可知，大部分基層黨組織在黨建引領作用方面的發揮往往以產業項目為重，弱化了對鄉村全方位發展的引領，尤其弱化對鄉村文化及文明的培育。此外，一些地方的基層黨組織還存在盲目跟風問題，缺少對本地區“特色”“短缺”的關注，缺乏對本鄉鎮及村/社區的長遠發展規劃。

（二）未形成有效機制

某些基層黨組織雖有“黨建＋產業項目、鄉風文明、民生服務及生態環保”等方面的規劃與舉措，但落實起來往往是偶發性多、長期穩定性少，或者前期組織有、后期評估及補正沒有。仔細分析其原因，在于“黨建＋”未形成有效機制，沒有健全的制度去跟進、督促及落實。而且，部分基層黨組織“黨建＋”責任并未落實到人，有支部行為但無具體黨員負責擔當。

（三）“黨建＋”形大于實

通過調研可知，在“黨建＋產業項目”方面，基層黨組織作為更為“實”一些，確實帶動了一部分群眾及鄉村脫貧致富、提振經濟。但是在“黨建＋鄉風文明”“黨建＋民生服務”等方面往往存在形大于實的問題。雖然有黨建引領相關的文字材料及表格評比結果，但往往只是“下級報上級、上級看材料而定”，并沒有將活動落到“有影響力、有帶動效益、入民心”上。

（四）“黨建＋”隊伍建設不足

部分基層黨組織在黨建引領鄉村振興方面雖有明確規劃與責任分工，但往往由于支部隊伍建設的不足導致“黨建＋”作用發揮欠佳。例如，某些村黨支部雖然按鄉鎮安排在鄉風文明方面引領群眾培育鄉間文化、徹改陳規陋習、豐富文娛活動、提升群眾文明水平，但由于村黨支部部分黨員在組織管理能力、自身行為習慣、文化知識水平等方面的欠缺，導致黨建引領作用沒有徹底發揮出來，活動影響力及效果不在預期之內。

三、武威市“黨建+”引領鄉村振興的經驗啟示

由武威市基層“黨建+”引領鄉村振興的現狀可得出以下經驗啟示：

（一）鄉村振興需要黨組織引領

根據對武威市基層“黨建＋”的調研數據資料可知，在產業項目方面“黨建＋”形成了有效的機制、模式。所以，在“黨建＋產業項目”上，基層黨組織對鄉村振興的引領尤為可觀。如天祝甘肅雪峰源農產品開發（集團）有限公司，在市、縣委的引導下，建立起“總支抓總、支部聯村、黨員聯戶”的扶貧機制，黨總支秉承“用活黨建品牌、找準發展產業、創新發展思路、造福農民群眾”的理念，大力實施“基地示范帶動”“農戶入股分紅”“企業訂單種植”“品牌冷鏈營銷”等四個模式，引導96戶群眾以流轉2 395畝土地的方式入股，81戶農戶以精準扶貧貸款的方式入股405萬元，公司每年按入股資本為“股東”分紅，入股群眾戶均增收4 000元以上。再如涼州區吳家井鎮，堅持以“黨支部＋龍頭企業＋戈壁農業（日光溫室）示范園＋農戶”模式引領鄉村產業發展，通過戈壁日光溫室示范園，培育“誠坤農業”商標，其中櫻桃番茄單棚收入可達12萬元，葡萄單棚收入可達7.5萬元，葡萄年產可達15.75萬kg，年產值達1 230.6萬。示范園的建成，帶動當地長期務工農戶40余人，貧困戶10余人，人均年收入可達3.6萬元。由此可看，通過黨建引領鄉村產業發展，可有效解決以往鄉村發展中存在的“單打獨斗”、品牌意識不足、市場散亂、抗風險能力弱等問題，有效引領鄉村產業振興。同理，通過基層黨組織創新基層“黨建＋”，可充分、有效整合鄉村資源及黨員干部資源，長遠統一規劃鄉村發展，有利于鄉村全面振興、可持續發展。

（二）發揮基層“黨建+”需要強大的基層黨組織

通過分析武威市基層“黨建＋”的主要做法成效及存在的問題可知，創新基層“黨建＋”的主干、先鋒力量在各個黨支部，也就是基層黨組織。所以，若想充分發揮基層“黨建＋”在鄉村振興中的全方位作用，就需要建設強大的基層黨組織。如涼州區永豐鎮普康田園綜合體，在鄉鎮黨組織的引導下，成立了普康現代農業產業聯合黨總支，現有黨員82名，女黨員14名，在普康長期務工的黨員22名。成立的黨總支堅持以“黨建引領產業發展，產業助推精準脫貧”的工作思路，充分調動支部黨員積極性及鼓勵發揮其才能特長，依托普康田園綜合體示范園規模化養殖、標準化管理、專業化營銷等產業優勢，創新“黨建+田園綜合體”的發展模式，將脫貧攻堅與企業發展有機結合起來，引導黨員群眾發展富民產業，有效構建起了資源共享、產業共興、發展共謀的良好工作格局。再如涼州區下雙鎮，在園區建設過程中，其黨總支扎實推進黨支部建設標準化工作，不斷深化拓展脫貧攻堅“三富三思”主題實踐活動，開展“黨員承諾、結對幫帶、典型培樹”等活動，采取“1＋3”模式，教育引導班子成員、骨干黨員、黨員致富帶頭人開展結對幫帶，41名黨員幫帶123戶農戶，示范經營日光溫室186座。此外，黨支部還積極創新黨建帶群建機制，培樹生產管理先鋒20名、致富帶頭人45名、巾幗標兵14名、青年致富能人16名，形成了“老黨員支持建，年輕黨員爭著建，婦女黨員幫著建”的濃厚氛圍，在助推產業園區發展的過程中有效帶動了周邊鄉村及群眾的發展。相反，部分基層黨組織在黨建引領鄉村發展的工作中之所以會出現執行不足、落實不力、效果不佳等問題，其原因就在于黨組織組織力弱、隊伍建設不足等基層黨組織自身存在的一些問題。所以，創新基層“黨建＋”引領鄉村振興需要一支強大的主力隊伍——基層黨組織。