淺談榆中特色產業精準扶貧模式和途徑

談立新

甘肅省榆中縣蔬菜產業發展中心，甘肅 榆中 730100

黨的十八大提出2020年要全面建成小康社會，脫貧攻堅已進入決勝關鍵期。榆中是國家級貧困縣，又是農業大縣，脫貧攻堅是縣委政府的“一號工程”，脫貧任務十分艱巨。全縣所轄11鎮12鄉268個行政村，總人口56萬人，其中農業人口34.4萬人，占總人口的76%，2018年全縣有建檔立卡貧困村114個，建檔立卡貧困戶22 313戶83 834人，其中：未脫貧人口3 604戶1.1萬人。榆中縣立足北部干旱山區、南部二陰山區和中東部區域特點，在農業特色產業扶貧工作中，按照“產業為先、龍頭引領、農戶參與、穩固脫貧”的產業扶貧工作思路，深入實施精準扶貧“三大工程”，落實“六大任務”，落實“規劃到鄉、項目到村、扶持到戶、技術到田、培訓到人”的產業精準扶貧舉措，成功培育和打造了高原夏菜、百合、中藥材、馬鈴薯和規模養殖五大扶貧產業，充分利用和深度挖掘產業基礎和產業優勢，確保實現貧困農戶全覆蓋全參與，特色產業對全縣農村居民人均可支配收入的貢獻率達到35%以上，為全縣摘帽脫貧和建成小康社會奠定了堅實的產業基礎。

一、創新農業特色產業扶貧實踐新模式

（一）分區域規劃布局，明確全新的產業扶貧新思路

近年來，根據榆中縣情和不同地域特點，縣委縣政府確定了“南游、北藥、東工、西商、中農”產業發展布局和“52369”產業發展計劃，制定出臺了《榆中縣高原夏菜產業發展規劃》《榆中縣中藥材產業發展規劃》等一批切實可行、操作性強的產業發展規劃和實施方案，立足于全縣生態區域差異化培育打造培育產業方式，一張藍圖繪到底，南部山區建立旅游業和冷涼型蔬菜產業集聚區，北山地區建立中藥材、百合、舍飼養羊、大蒜產業集聚區，東部片區建立馬鈴薯種植和設施農業集聚區，中部川塬地區都市觀光農業和高原夏菜產業集聚區為主體構架發展布局，達到相對優勢的集聚發揮，做大做強傳統特色產業。

（二）著眼帶動農戶發展，推廣全新的產業發展新模式

精準脫貧產業是關鍵，貧困群眾參與互動是內動能。縣委縣政府圍繞特色產業發展目標，在高原夏菜種植區，重點推廣了以榆興農莊“互聯網+設施農業”和以康源公司為代表的“集團連基地帶農戶”的工廠化產業訂單發展新模式；在養殖業方面，重點推廣了以芳美肉牛合作社為代表的“母牛還犢+分散育肥+托管養殖”和蘭州聚鑫生豬養殖有限公司“支部+龍頭企業+農民專業合作社+農戶”利益聯結帶動新模式；在北部山區，重點推廣了以宏鑫中藥材合作社為代表的“規模流轉、集中種植、全程參與、延伸鏈條”中藥材產業開發新模式和“統一技術、分散種植，統一加工、集中銷售”的百合產業發展新模式；在中東部馬鈴薯種植區，重點推廣了“小流轉+大服務”利益鏈接新模式；在6個“三變改革”試點鄉鎮，大力復制推廣“4+X”改革入股新模式，培育“三變”改革的新型經營主體8家、村集體經濟組織8個，新引進龍頭企業5家，新組建農民專業合作社8家，參與農戶達1 853戶，其中建檔立卡戶285戶。通過科學發展模式的復制推廣，帶動4.2萬戶農戶及貧困戶全程參與到特色產業化鏈條中來，有效保障了貧困農戶的穩定收入。

（三）強化政策扶持，建立全新的政策扶持體系

全面落實農業龍頭企業扶持政策，積極對接甘肅省農擔公司，充分發揮“政擔銀”融資平臺合作項目撬動作用，在特色產業發展貸款等金融支農政策方面對于重點農業龍頭企業優先推薦、重點支持，并在財政、扶貧項目申報方面貸款貼息資金給予支持，既調動了農業龍頭企業參與脫貧攻堅的積極性，又有效保障了精準鏈接幫帶貧困戶發展效果，實現了融合互促的雙贏格局。特別是2018年，通過“政擔銀”融資平臺，共爭取相關金融機構為該縣授信3億元。提前謀劃，特色產業貸款工程項目，編制上報了《榆中縣特色產業發展規劃（2018-2020）》，篩選特色產業發展項目150個、投資總額110億元，為首批14家重點龍頭企業發放產業貸款；積極探索為49家農民專業合作社、農業龍頭企業利用土地流轉抵押貸款5.8億元；落實中央及省級第一批6 315萬元財政專項扶貧到戶產業發展資金，每戶不超過1萬元的補助資金，確保村有主導產業、戶有增收門路。

二、拓展打造特色產業增收脫貧新途徑

（一）著力培育特色產業化發展聯盟，打造全新的產業組織體系

按照“政府引導、市場運作，企業主導、帶動農戶”的原則，該縣支持蔬菜產業龍頭企業康源公司根據“四有三能”（即有實體、有能力、有基礎、有溫度，能帶動、能示范、能組織）的標準，積極吸納43家蔬菜產業骨干農業龍頭企業及合作社，組建了榆中縣高原夏菜、百合、生豬、肉牛、羊等產業聯盟，通過資源共享、信息互通，抱團發展、優勢互補，有效提升了廣大農戶參與高原夏菜全產業鏈發展的水平，并直接帶動660余戶貧困戶通過參與高原夏菜產業發展實現脫貧致富。通過這種方式將農戶及貧困戶直接連接在產業上，既達到帶動群眾穩定增收、實現穩定脫貧的目標，又有效探索了財政項目資金支持農業產業發展的新形式、新途徑。并發揮產業聯盟鏈接市場、輻射農戶的優勢，新開拓了東南亞和中亞各國的高原夏菜銷售市場，為產業發展壯大奠定了廣闊的市場基礎。通過產業聯盟和龍頭企業聯系群眾、對接市場、打通銷路，有效帶動特色產業規模不斷壯大、群眾收入持續增長、產業化發展水平快速提升。

（二）著力推廣“集團連基地帶農戶”發展模式，打造全新的鏈接帶動體系

全縣大力推廣采取康源公司“集團連基地帶農戶”加大對高原夏菜產業利益鏈接發展模式，建立綠色蔬菜標準化種植示范基地，通過由新型經營主體牽頭負責種植管理，基地帶動當地建檔立卡貧困戶發展綠色蔬菜產業、解決周邊村民就業，走上綠色蔬菜產業發展道路，2018年帶動貧困戶人均增收7 000多元、人均務工收入達到10 000元以上。通過“集團連基地帶農戶”發展模式，直接帶動200余戶有勞動力貧困戶建設高效鋼架大棚400余座、占地500余畝，實行統一提供種苗、統一技術指導、統一檢測驗收、統一包裝銷售，保障貧困戶在一年內收回成本并有穩定盈利1萬元以上；幫帶無勞動能力100余戶老弱病殘貧困戶建設大棚200余座、戶均2座，通過將大棚出租，使貧困戶年均固定租金收入6 000元；通過包購包銷、技術服務、管理培訓、吸納貧困戶土地入股合作社等方式，帶動貧困戶，共同參與蔬菜產業發展，使貧困戶同時獲得產業收入、土地流轉收入和工資性收入，已帶動660余戶貧困戶戶均增收達5 000元，保障實現穩定增收脫貧。

（三）著力創新特色產業精準扶貧措施，打造全新龍頭企業精準幫帶體系

圍繞推動產業扶貧、帶動農戶增收，制定出臺《榆中縣龍頭企業幫帶貧困戶穩定增收實施方案》，積極發揮財政項目的“指揮棒”作用，指導承擔項目的農業龍頭企業自行配套幫帶資金，結合貧困戶產業發展意愿和發展能力，全面落實農業龍頭企業（合作社）精準鏈接幫帶貧困戶穩定增收措施，靠實幫帶責任到戶、到人，實現脫貧產業、務工就業崗位與貧困戶的精準鏈接，帶動人均穩定增收。結合“一戶一策”政策的落實，指導171家農業龍頭企業（合作社）與2 637戶貧困戶簽訂《榆中縣農業龍頭企業精準鏈接幫帶貧困戶脫貧攻堅產業發展協議》，其中未脫貧戶2 120戶，鞏固提升戶517戶，切實發揮龍頭企業的優勢著力解決好技術指導、信息溝通以及農產品銷售等貧困戶產業發展中的迫切難題，確保依托產業穩定增收。制定出臺《榆中縣易地扶貧搬遷對象就業增收和管理服務實施方案》，確保易地搬遷貧困戶搬得出、穩得住、有產業、能致富。

（四）著力深化開展農村“三變”改革，打造全新特色產業增收渠道新體系

一是引企入股分紅。以股份合作為紐帶，探索建立合理的利益鏈接機制，積極整合縣財政籌措財政資金、村集體扶持經濟資金、縣農投公司貸款資金1.29億元，投入到招商引資企業北京德青源農業科技股份有限公司，每年為100個村每村保本分紅5萬元。二是對口幫扶分紅。合作社對全縣除低保兜底外收入達不到脫貧標準的400戶建檔立卡未脫貧戶，整合天津市寧河區對口幫扶資金2 000萬元，以每戶5萬元的標準入股6家龍頭企業，按注入資金總量的10%為每戶每年分紅5 000元。組織落實第二批財政專項到戶產業扶持資金2 794萬元，按照每戶2萬元的標準，直接入股到農業龍頭企業及合作社，讓1 397貧困戶每年享受2 000元的固定分紅收益。三是托養托管基地收益。發展康潔合作社、芳美合作社等托種托管和托養托管基地，帶動500戶農戶穩定增收致富，其中建檔立卡貧困戶70戶。四是產業扶貧車間帶動收入。建成宏鑫中藥材合作社貢井鎮和康源公司馬坡、銀山、新營等鄉鎮產業扶貧車間，采用“三變+特色種養業”模式，按照“勞務收入保底+保底收入入股分紅”“薪金保底+收益分紅”方式，帶動750戶農戶穩定增收脫貧，其中貧困戶250戶。通過采用拖手聯合、精準幫帶、保底分紅等方式，讓貧困戶享受股金分紅和產業兜底的雙重保障，確保如期脫貧、穩定脫貧。

三、榆中特色產業助力脫貧攻堅建議

（一）堅定走好產業扶貧道路

必須緊緊依托資源稟賦和相對優勢，不遺余力培育發展壯大增收致富產業，變輸血式扶貧為產業式扶貧，堅定不移走產業化扶貧道路。

（二）堅定抓好激發產業活力

必須探索建立良好的農戶帶動機制，努力實現龍頭企業與農戶的融合互動，使分散的農戶融入到產業鏈條中來，持續激發產業發展活力。

（三）堅定做好壯大龍頭企業

必須著眼于產業鏈條的延伸完善，不斷扶持并推動做大做強龍頭企業，通過政府扶持政策撬動來扶優扶強一批龍頭企業，切實發揮好龍頭企業的輻射引領和示范帶動作用。

（四）堅定育好新型經營主體

必須注重科技支撐作用的發揮和貧困戶內生動力激發的有機結合，真正將廣大貧困戶培育為懂技術、會經營的產業致富能手，通過科技支撐產業發展最終實現貧困戶增收致富目標。