淺談農村“三變”改革中如何有效推動土地經營權入股

劉艷萍

甘肅省定西市農村經濟指導中心，甘肅 定西 743000

農村“三變”改革開展以來，各地取得了不同資源、資產入股可復制、可借鑒、可推廣的經驗和做法，但如何實現土地經營權有效入股，助推農村“三變”改革，現成的經驗和做法有限，以定西市農村“三變”改革為例，從五個方面淺談土地經營權入股應掌握的要點。

一、選準優勢產業，加快轉型升級，推進經營權入股獲得有效收益

土地經營權入股是土地流轉的新形式，適合于生產周期長、投資收益高、土地需求穩的產業，重點要在花卉、百合、蘋果、花椒、核桃、小雜糧、食用菌、油用牡丹等區域性富民產業，中醫藥、馬鈴薯、草牧、果蔬等特色優勢產業，鄉村文化旅游產業，休閑旅游觀賞農業等產業發展中，結合區域特點、土地條件、農民意愿，積極推動農民以土地經營權入股，加快現代農業產業基地建設，讓土地經營權在產業發展集約化、規模化、組織化進程中實現收益，增加農民財產性收入，加快農村“三變”改革步伐。

二、選優經營主體，發展規模經營，促進經營權入股實現保值增值

新型經營主體是農村最為活躍的生產要素，也是農民發展產業最為有力的帶動力量。重點引導產業基礎好、經營實力強、規范化程度高、輻射帶動作用明顯的合作社，有品牌、有技術、有實力、信譽度高、發展前景好的農業龍頭企業，積極主動參與農村“三變”改革，投入資本發展適度規模經營，促進土地經營權入股，有力解決好“誰來種地”的問題，實現更大范圍、更廣領域經營權、勞動力、資金、技術等土地生產要素的優化配置，使土地經營權在經營主體建基地、帶產業、創品牌、提能力的發展過程中，不斷持續穩定增值。

三、實行協議約定，化解制度沖突，確保經營權入股雙方合理利益

根據現行制度之間的沖突，為破解股份合作經濟組織中“無利潤不得分紅”的規定，確保農民土地經營保底收益的基本要求，通過入股經營主體按照章程約定的方式，明確農民股東的“保底收益”由非農民股東墊付，用今后的可分配利潤進行償還；《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中“經營主體再流轉土地經營權或依法依規設定抵押，須經承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面備案”的規定，通過章程約定，經營主體再流轉或設定抵押時需經2/3以上的農民股東同意方可實施。積極引導農戶和經營主體簽訂《農村土地經營權入股合同》，明確將土地經營權以股份形式加入經營主體，以當地年土地流轉費用為參考，二輪土地承包年限為入股期限，進行計價折股并確定股金，協商利潤分紅比例，明確雙方責任和權利。當前，通過實行協議約定的辦法，既化解現行制度之間的沖突，避免入股農戶“想退就退”現象的發生，又能使經營主體獲得比租賃更為穩定和充分的土地經營權，降低經營成本，更加有效保護農民股東的土地權益。

四、強化監督管理，降低經營風險，保障經營權入股分享改革紅利

規范按股分紅，讓農戶“真正”而非“象征性”地分享股權增值收益，持續穩定推動土地經營權入股，助推現代農業發展。各地應做好農村土地經營權評估、經營權入股退出處置管理、經營權入股抵押擔保等工作，為土地經營權科學量化股份、抵押貸款提供指導和保障。在此工作基礎上，通過健全股東內部監督管理機制、采取引進第三方評估的方式，對經營主體經營狀況進行監測分析和預防評估，適時掌握經營風險，及時采取彌補措施，確保農民能按時足額得到保底收益和增值分紅。

五、完善保障措施，優化政策服務，提高經營主體持續發展能力

對經營權入股的經營主體加大金融扶持、財政補貼、擴大保險范圍、傾斜產業項目，實現共贏。鼓勵各銀行金融機構單列支持“三變”改革的信貸計劃，延長再貸款使用期限、投放優惠利率等各項措施，為土地經營權入股提供信貸資金保障。各縣區應加大財政支持，進行獎勵補貼、傾斜產業扶貧貸款、優先實施農業產業化發展項目等扶持經營權入股主體不斷發展壯大。要求土地經營權入股經營主體必須參加相關政策性農業保險，同時在各縣區以籌集300萬-500萬元風險保障金為基礎，按照經營主體繳納為主，政府適當補助的原則，鼓勵引導入股農戶少量繳納，建立完善土地流轉履約保證保險制度，有效解決經營主體出現經營風險時無法保證農民保底收益，破產清算時農民無法得到補償等傳統政策性保險無法解決的問題，有效降低土地經營權入股風險，保障農民股權穩定收益。

通過土地經營權入股，建立農戶和經營主體緊密利益聯結機制，發揮各自優勢，釋放發展潛力，推動產業發展，以股連心、連責、連利，讓農民變股東，助推農村“三變”改革穩步推進，實現農民土地收益穩步增加。