如何解決家庭農場投融資問題

徐其東

周口師范學院 經濟與管理學院，河南 周口 466001

近年來，我國將家庭農場等新型農業經營主體作為振興鄉村經濟、激發鄉村發展活力的重要改革舉措，有力促進了“三農”繁榮發展。2019中央經濟工作會議提出：重視培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把其引入現代農業發展大格局。2019年中央“一號文件”提出：突出抓好家庭農場和農民專業合作社兩類新型農業經營主體，啟動家庭農場培育計劃，建立健全支持家庭農場、農民專業合作社發展的政策體系和管理制度。家庭農場等新型農業經營主體已經成為黨和政府鞏固和完善農村基本經營制度的重要抓手，發揮著越來越重要的作用。然而，當前我國家庭農場發展面臨著資金不足、投融資環境有待優化等投融資方面的現實問題，需要各方進一步研究和解決。

一、家庭農場是新時代農村經營主體的重要形式

2013年中央“一號文件”首次提出“家庭農場”以后，歷年的中央“一號文件”開始了對“家庭農場”的鼓勵和政策支持。家庭農場堅持家庭經營基礎性地位不動搖，進一步豐富了我國農村雙層經營體制新的內涵，家庭農場與農民專業合作社已然成為了我國農村兩類新型農業經營主體之一，是新時代我國農村經營主體的重要形式。

首先，家庭農場促進了農業生產經營的規模化、集約化、商品化實現程度。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，適時適量雇傭農村勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，以農業收入為主要收入來源的新型農業經營主體。據農業農村部原數據，目前我國家庭農場數量已超過87.7萬戶。家庭農場作為推動我國現代農業發展的重要載體和農村土地承包經營權的有效實現形式，按照依法、自愿、有償原則流轉土地承包經營權，提高了農業經營規模和組織化程度，解決了當前我國農業發展面臨的“誰來種地”“如何種地”關鍵問題，成為發展現代農業的引領力量，實現了農戶家庭勞動力與農業資本的有機聯合，促進了農業生產由分散經營向適度規模經營轉變、由農戶向企業法人轉變，加速了農業現代化、產業化、特色化進程。

其次，家庭農場促進了優化土地資源配置和農業生產效率不斷提高。1980年初開始的家庭聯產承包責任制改革，將農村土地所有權和經營權分離，形成了有統有分、統分結合的雙層經營體制，釋放了農業生產力，大大調動了農民的生產積極性，較好地發揮了勞動和土地的潛力，解決了我國農民的溫飽問題。然而，隨著新型城鎮化和農業現代化的推進，以農戶為單位的細小分散的承包土地結構，農業技術進步的成果無法充分體現，農民大規模的投入無法進行，導致我國農業規模經濟效應不能顯現出來，農村土地由“分”到“合”已是大勢所趨。現階段，發展家庭農場是在農村大企業大規模流轉土地和家庭分散經營之間找到了一條合適的“折中路線”，能夠實現土地資源優化配置，既避免了大企業規模的經濟風險，又避免了阻礙農業規模化、集約化經營致使農業生產效益低下的風險。家庭農場通過把農戶承包土地流轉給家庭農場主，農戶能夠獲得財產性收入和工資性收入，農場主獲得生產性收入，實現農業增收與農民增收的雙贏結果。同時，家庭農場以土地適度規模經營為特征，農場主能夠按照企業經營理念經營農業，以利潤為導向，引入技術、資本、市場等要素，對農業經營進行成本效益核算，避免盲目擴張，規避經營風險，有利于農業科技創新和新技術推廣應用，提高資源利用率和規模經濟效益，加快農業產業化進程，推動農業商品化進程。

二、家庭農場投融資面臨的困難

投融資困難是當前制約我國家庭農場持續發展的一個重大現實問題。家庭農場經營主體是農場主，其資金積累是家庭農場資金需求的可靠來源之一。自身資金積累對農場主來說具有內部性和可控性，可以自主性投入進行生產經營。政府扶持資金和金融機構融資貸款是家庭農場資金需求的重要來源，這部分資金具有外部性和不可控性，是當前家庭農場投融資困難所在。此外，農村合作組織、農民等投資入股也是家庭農場資金來源，在我國一些地區（如浙江省慈溪市）已經出現，成為家庭農場資金需求的又一來源。

家庭農場的發展離不開政府惠農支農政策扶持和金融機構融資貸款支持。目前我國各級政府針對家庭農場在財政稅收、農地流轉、金融保險等制定了優惠政策，為家庭農場創造了良好的政策環境。然而由于家庭農場作為以種植業和種養結合類為主的涉農產業，在三大產業中，農業作為第一產業處于弱勢產業，極易受到自然條件等外來因素的影響，生產經營自然風險大、投資回收周期長、產出回報率相對較低；相對其他產業工人，家庭農場主文化水平、金融知識水平、管理能力等較低，加之當前農村社會化服務體系不完善、服務水平不高，家庭農場農業生產的經營風險較大；政府對家庭農場扶持政策有待完善，如我國中央財政補貼政策性農業保險實施“低保障水平、高保費補貼”的模式，針對農產品基本上只保其物化成本，且即使有融資，其主要投向是極易受自然條件影響的擴大農業再生產，致使家庭農場農業生產的違約風險較大。由于自然風險、經營風險和違約風險的存在，以及家庭農場的資產不具備合格貸款抵押品資格，進一步加劇了家庭農場投融資的困難。

據原農業部和中國社會科學院共同編寫的《中國家庭農場發展報告（2018年）》，截至2017年底，獲得財政資金扶持的家庭農場（原農業部2017年底對30個省、區、市（不含西藏）54.9萬戶家庭農場專項統計調查）有3.2萬個，占家庭農場總數的5.7%，扶持資金總額17.5億元，其中，由中央扶持的占6.9%、省級占39.4%、市級占13.5%、縣級占40.2%，平均每個家庭農場獲得扶持資金5.5萬元。獲得貸款支持的家庭農場有3.5萬個，占家庭農場總數的6.4%，貸款扶持資金總額70.4億元，其中，貸款金額在20萬元及以下的家庭農場有2.3萬個，占64.8%，平均每個家庭農場獲得貸款資金20萬元。上述統計表明，我國家庭農場獲得投融資扶持的覆蓋面偏小，單個家庭農場獲得投融資金額偏少，平均每個家庭農場獲得政府扶持和金融貸款約為25.5萬元，這與平均每個家庭農場（主要來自種植業家庭農場和種養結合類家庭農場）經營耕地在175畝左右經營規模相比，投融資嚴重不足，對家庭農場政策扶持和金融貸款支持很難滿足家庭農場的現實需求，阻礙著家庭農場持續長足發展。

三、解決家庭農場投融資困難的對策

（一）完善多層次的家庭農場扶持政策，加大政府投入

政府的扶持政策對家庭農場的發展起著重要的導向作用。一是應完善家庭農場的相關扶持政策，建立中央、省、市、縣等各級政府多層次的家庭農場扶持政策體系。按照中央關于優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域的政策要求，優先將家庭農場納入現有惠農支農政策扶持范圍，落實涉農財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，解決家庭農場發展中遇到的投融資困難和問題。二是明確支農政策扶持方向，合理引導惠農投入資金流向，重點支持家庭農場穩定經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等，提高資金使用效率。三是完善家庭農場的注冊登記制度，試行“示范家庭農場”認定制度，規范家庭農場管理，使之成為具有法人資格的市場主體，提高家庭農場的經營管理水平，在此基礎上，實施差別化的扶持資金補貼，優化家庭農場發展專項扶持資金投向。如注冊登記的家庭農場有資格享受政府專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，認定的示范家庭農場能夠享受良種補貼、土地流轉補貼、農資補助、農技推廣補助、保險優惠等。

（二）創新多樣化的金融產品，加大金融信貸支農力度

解決家庭農場投融資困難離不開農業銀行、農村合作銀行、農村信用社等金融機構的支持，需要完善涉農金融政策和農村貸款抵押擔保體系，推進多元化的金融產品創新，創建良好的農村金融生態環境，提高家庭農場融資覆蓋率。一方面，重點推行農村土地承包經營權抵押貸款創新模式，加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期貸款支持力度。結合家庭農場主農房財產權，進行“農民住房財產權、農村承包土地的經營權”兩權抵押貸款試點，探索家庭農場向金融機構抵押融資的新途徑、新方法，化解家庭農場的資產不具備合格貸款抵押品資格問題。另一方面，進一步完善家庭農場的農業生產風險擔保制度，為家庭農場的農業信貸提供融資擔保，推進農業保險與農業信貸的融合發展，依靠一定保障水平的農場經營收入來源提高家庭農場的還款能力。如可以在有條件的地方試行農業保險保單可以提供信貸抵押貸款，這樣，金融信貸機構通過農業保單抵押方式既拓展了自身的信貸業務，又降低了家庭農場貸款違約風險；而保險公司利用涉農金融機構獲得了更多優質的農業保險業務；再者，家庭農場是最大的受益者，既解決了自己的資金不足問題，又享受到了更高的農業風險保障水平和更靈活的農業保險財政補貼政策。

（三）構建多元化的農村社會服務主體，拓寬家庭農場投融資渠道

家庭農場的發展離不開多元化的農村社會服務主體支持。除了農業銀行、農村信用社和其他各類商業銀行，各種涉農行業協會、合作組織和其他新型服務實體組織等社會服務主體都可以與家庭農場合作和聯合經營，創新服務模式，建立“家庭農場+龍頭企業”“家庭農場+專業合作社”等多種服務模式，形成家庭農場與社會服務主體利益共享、風險共擔的利益聯合體。在這種服務模式下，農民專業合作社、龍頭企業、農資服務公司等服務主體不僅在農產品運輸加工、農資購買、良種推廣等方面為家庭農場提供資金，而且作為獨立的企業法人，這些農村服務主體也能夠為家庭農場向金融機構貸款提供擔保，提高家庭農場的融資能力，拓寬家庭農場獲得投融資的渠道。