天水市農產品地理標志發展現狀與對策探討

閆永祥

甘肅省天水市農產品質量安全檢測中心，甘肅 天水 741000

農產品地理標志是原農業部自2008年啟動的一項主要依托政府推動、保護特定地域農產品的品質和特色、提升農產品市場競爭力、服務于廣大農產品生產者的公益性事業。經過10多年發展，天水市農產品地理標志登記保護總體規模持續擴大，產品數量快速增長，發展趨勢穩中向好，目前獲得登記保護的產品達到8個，已經申報登記通過省級初審，等待農業農村部評審的產品5個，涵蓋了蔬菜、林果、中藥材、畜禽產品和其他產品。登記保護農產品地理標志，能使本區域傳統的高質量標準得以維持、改良和創新，對挖掘地域優勢資源，助力產業扶貧，增加農民收入有著重要意義。

一、天水市農產品地理標志發展現狀

天水市位于甘肅省東南部，屬隴中黃土高原暖溫帶半濕潤半干旱氣候的過渡帶，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量適中，土層深厚疏松，構成了獨特的地域優勢和氣候資源優勢，明顯的區域特色加上獨具魅力的人文特征以及悠久的歷史文化，孕育了許多具有地理標志特征的名優特產。“秦安蘋果”發展歷史悠久，民國三十三年，蘋果被引入秦安縣開始栽培，特定的自然資源、悠久的栽培歷史加上當地果農種植果樹的豐富經驗，使秦安享有“瓜果之鄉”的美譽，2008年“秦安蘋果”獲得原農業部農產品地理標志登記保護；“甘谷大蔥”植株高大，直立性強，假莖較長，蔥葉色鮮綠，質地脆嫩，辣度適中，富含蛋白質等。據《甘谷縣志》記載在明末清初甘谷就有大蔥種植，1992年開始大規模種植，甘谷大蔥已經成為當地農民脫貧致富的主導產業之一，2013年“甘谷大蔥”獲得原農業部農產品地理標志登記保護；2018年“麥積花椒”“清水半夏”“天水連翹”分別獲得農產品地理標志登記保護，另外“張家川紅花牛”“清水粉殼蛋”“麥積花蜜”先后登記為農產品地理標志產品。

從發展總量來看，天水市獲得農產品地理標志登記數量接近全省總數量的1/10，作為農業大市農產品地理標志登記所占比重不高；從發展增速來看，近年來增長速度較快，從2008年原農業部啟動農產品地理標志登記到2017年近10年里，全市登記秦安蘋果、甘谷大蔥、張家川紅花牛和清水粉殼蛋等共4個地理標志農產品。2018年為加快天水市“三品一標”認證步伐，提升品牌戰略意識，助推全市現代農業發展和脫貧攻堅，天水市農村農業局制定印發《天水市“三品一標”農產品認證獎補辦法（試行）》，從2018年起，采取以獎代補方式，對新登記地理標志農產品，每個獎補10萬元，有力的推動了全市農產品地理標志登記，僅2018年一年登記農產品地理標志產品4個，分別為“麥積花椒”“清水半夏”“天水連翹”“麥積花蜜”。2019年，“天水花牛蘋果”“秦州大櫻桃”“麥積核桃”“張家川烏龍頭”“清水花蜜”等5個產品申請農產品地理標志登記，已通過農產品地理標志登記名錄外審定、現場核查和品質鑒評工作；從品牌效應來看，有的地理標志農產品已成為縣域經濟發展的一個增長點，如秦安蘋果、秦安花椒2018年在中國區域品牌（地理標志產品）百強榜中，分別位列第54位和59位。農產品地理標志成為進入市場的“通行證”，隨著市場知名度的提高，銷售價格增長。據有關資料調查，地理標志農產品的價格平均增長5%-30%。

二、發展面臨的機遇與存在的問題

（一）發展面臨的機遇

從政策導向來看，2018年中央“一號文件”提出，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造“一村一品”“一縣一業”發展新格局； 2019年中央“一號文件”提出，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。加強農產品地理標志區域公用品牌培育，是助推農業轉型升級、實現高質量發展的客觀要求；《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，實施農業品牌提升行動。從落實措施來看，甘肅省政府辦公廳印發《關于加強地理標志品牌和區域公用品牌培育助力產業扶貧的意見》，天水市為貫徹落實省委、省政府發展現代絲路寒旱農業，打造“甘味”知名農產品品牌的決策部署，市委、市政府出臺《關于實施“4+2”農業產業振興行動的意見（2018-2022年）》要求，全面實施品牌強農戰略，打造天水特色“甘味”農產品品牌，推進農業提質增效，助力產業扶貧。

（二）存在的問題

雖然天水市農產品地理標志登記近年來取得了一定成效，但也存在一些短板和問題。從申報主體來看，農產品地理標志登記申請人為縣級以上地方人民政府擇優確定，具體工作由所在農業農村行政主管部門負責辦理。目前有些申請人是農技推廣、檢測方面的事業單位，有些是新組建成立的協會等，這些單位能否承擔起登記后的指導服務和證后監管值得考量。從工作開展來看，縣區發展不平衡，縣區對農產品地理標志登記保護的認識和重視程度差距較大，天水市所轄兩區五縣中麥積、清水各登記2個產品，武山還是空白，其他4縣區各登記1個產品。從消費認知度來看，多年來工商、質監、農業農村部門從各自的監管職能內，開展地理標志產品的注冊、保護、登記工作，就行業內的人員有時也很難評估，公眾消費認知就更難把握。從工作機構來看，市級管理機構天水市綠色食品工作辦公室自2016年初獨立設置，登記認證、監管及工作措施推動力度相對來說進一步加大，縣區機構設置不夠統一，有些縣還獨立于農產品監管機構之外，由于機構設置不匹配，影響和限制了農產品地理標志相關工作的開展和工作效率的提高。

三、發展的對策

（一）強化工作支撐保障

一是完善機構、穩定體系隊伍，強化自身能力建設。從監管方面，要理清縣級監管機構職能，理順市、縣機構設置和對應關系，要穩定農產品地理標志核查員及證后監管人員崗位工作，定期組織培訓提升監管能力，加大證后監管力度；從申報主體方面，要定期進行政策及業務知識的培訓，規范獲證機構內部委托用標管理人員的工作，相對固定獲證機構從事質量管理的人員。二是從制度設定上，建議對申報主體設定內檢員，并將培訓持證內檢員作為登記農產品地理標志的前置條件，內檢員既可以是登記主體內專職申報人員，也可以是獲得登記后的委托用標管理員。

（二）加快農產品地理標志品牌培育

一是增強登記保護工作的緊迫感。登記農產品地理標志產品是進入并贏得市場的“通行證”，是提升該市名特優農產品市場競爭力的有效手段，更是助力產業扶貧、增加農民收入的重要途徑。二是應用好現有的利好政策，全力推進天水市農產品地理標志登記。落實省政府辦公廳《關于加強地理標志品牌和區域公用品牌培育助力產業扶貧的意見》（甘政辦發〔2018〕206號）和《關于進一步加強兩個“三品一標”建設打造“甘味”知名農產品品牌實施方案（2019-2023）的通知》（甘政辦發〔2019〕73號）、天水市委市政府《關于實施“4+2”農業產業振興行動的意見（2018—2022年）》（市委發〔2019〕3號）精神，培育打造天水特色“甘味”知名農產品品牌，加大地理標志農產品挖掘、培育和登記保護力度。三是統籌規劃，持續推動農產品地理標志登記。圍繞本區域特色產業和主導產業發展需要，統籌制定當地農產品地理標志品牌發展規劃。堅持“政策推動、政府主導、部門協作”的方式，深挖當地人文資源、自然生態潛力，打造天水花牛蘋果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山韭菜、麥積花椒、清水核桃、張家川紅花牛等區域品牌，持續推進天水市農業轉型升級和農民增收。四是推進區域“三品一標”農產品融合發展，為進一步提高已經登記農產品地理標志產品的質量和品質，提升美譽度、知名度和影響力，鼓勵用標單位申報無公害、綠色、有機農產品認證，不斷提升農產品地理標志品牌內在質量。

（三）加大農產品地理標志推薦宣傳

采取新聞報道、專題發布、網絡平臺展示等形式，持續性、全方位地推介宣傳天水農產品地理標志產品，講好天水品牌故事，提高天水農產品地理標志品牌的美譽度、消費者的認知度，實現農產品品牌的溢價收益。積極推動地理標志農產品參加國際、國內各類大型展會、促銷會、博覽會，提升天水農產品品牌在國際、國內市場的競爭力和影響力。