提升馬鈴薯產業品牌，助力農村精準扶貧
——定西市安定區發展農產品品牌、助力農村扶貧的思考

張 鵬

甘肅省定西市安定區農產品質量安全檢測中心，甘肅 定西 744300

按照省委省政府緊緊圍繞我省多樣的地理條件、獨特的農情民情、豐富的資源稟賦以及擁有“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”農產品優勢和品種、品質、品牌“三品”齊抓，標準化、規模化、科學化“三化”共創的路子，實施品牌提升戰略，大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證，著力打造“甘味”知名農產品品牌，爭創一批“甘”字號區域公用品牌和中國馳名商標的總體工作思路和目標要求，定西市安定區在農業產業發展中大力開展農產品“三品一標”認證，不斷提升品牌影響力和市場知名度，全力服務全區產業扶貧和產業脫貧工作大局。

一、區情概述及“三品一標”認證基本情況

（一）區情概述

定西市安定區位于甘肅省中部，屬隴中黃土高原丘陵溝壑區，境內梁峁起伏，溝壑縱橫，海拔1 700-2 580m，年降雨量380mm，多集中在七、八、九3個月，年平均氣溫6.3℃，無霜期140d左右，非常適合馬鈴薯生長。總流域面積3 638km2，轄19個農村鄉鎮和3個街道辦事處，總人口47.02萬人，其中農業人口37.1萬人。G22青（島）蘭（州）、G30連（云港）霍（爾果斯）高速公路和隴海、蘭渝、寶蘭鐵路客運專線穿境而過，交通運輸區位優勢明顯。現有耕地面積179萬畝，主要種植馬鈴薯、玉米、蔬菜等農作物，其中馬鈴薯常年種植面積100萬畝，蔬菜種植面積15萬畝，是全國馬鈴薯種植面積最大的縣區之一，馬鈴薯產業是該區支柱產業，蔬菜產業是近年來新發展的特色產業。

（二） “三品一標”認證基本情況

截至2018年底，全區保持“三品一標”認證規模達到133.42萬畝，占農作物播種面積179萬畝的74.54%，超出省市45%認證指標29.54%。認證產品包括馬鈴薯、蔬菜、馬鈴薯淀粉及其制品、肉雞、雞蛋等產品，涵蓋了該區馬鈴薯、蔬菜2大產業。其中：無公害產地及產品認證企業1家，認證肉雞、雞蛋產品188t。綠色食品認證8家企業23個產品，認證面積27.42萬畝，產量33.47萬t，產品包含馬鈴薯鮮薯、淀粉、粉絲以及苦蕎茶、蔬菜、草莓等。有機食品認證1家企業，認證產品為菊粉、菊芋糖漿、菊芋粕，認證面積1萬畝，產量6 450t。農產品地理標志認證的產品是由農業農村部登記的“定西馬鈴薯”農產品地理標志1個產品，認證面積105萬畝，產量120萬t。

（三）馬鈴薯及其制品認證情況

以安定區馬鈴薯產業開發辦公室為主體，2016年完成“定西馬鈴薯”農產品地理標志認證，認證面積105萬畝，產量120萬t。有6家企業的11個產品獲得A級綠色食品認證，認證面積17.72萬畝，產量31萬t，認證產品包括馬鈴薯鮮薯、馬鈴薯淀粉、粉絲，實現了全產業鏈產品認證。其中認證馬鈴薯鮮薯產量29.06萬t，淀粉1.9萬t，粉絲0.043萬t。

二、發展馬鈴薯產業，助推精準扶貧的思路和做法

（一）發展思路

將馬鈴薯產業作為助推精準脫貧的主導產業，在組織廣大農戶戶均種植10畝薯的基礎上，充分發揮種薯企業、薯制品加工企業、合作社等新型經營主體的帶動作用，主推“龍頭企業+聯合社+合作社+農戶+基地”等模式，建立種薯繁育基地、商品薯生產基地、加工薯原料基地，全力推動全區馬鈴薯產業實現新發展。

（二）目標任務

以打造全國最大的縣（區）級馬鈴薯種薯繁育、商品薯生產、精深加工、倉儲銷售“四大基地”和全國具有影響力的馬鈴薯物流集散、價格形成、信息發布、科技交流、會展貿易“五大中心”為目標，突出基地規模化、加工集群化，實現一二三產業融合發展，建立馬鈴薯種薯、加工薯、商品薯三大標準化生產基地40萬畝，其中，核心示范基地20萬畝，帶動全區馬鈴薯種植面積達100萬畝以上，總產量在130萬t以上，微型薯生產能力穩定在5億粒以上，馬鈴薯產業總產值接近30億元，農民人均從馬鈴薯產業中獲得收入2 000元。

（三）主要做法

1.堅持政府引導，突出主體帶動。采取龍頭企業自主建基地、龍頭企業和合作社對接建基地、合作社自主建基地及合作社和農戶對接建基地等模式，培育、篩選、引進建設主體，科學引領、統籌指導，全力抓好基地建設工作。

2.堅持科學布局，突出優勢區域。積極銜接引導建設主體，緊密對接農業產業化龍頭企業和終端市場，以市場需求為導向，并結合當地氣候區域特點，科學合理謀劃基地、規劃區域、選擇優勢品種。

3.堅持技術集成，突出基地水平。高起點、高標準、高質量規劃基地，突出基地建設的品種統一、配方施肥、全程機械化和科學化病蟲害防控等栽培管理措施，全力推廣“4+N”技術栽培模式，提升基地建設水平。

4.堅持品牌培育，突出提質增效。已有綠色食品認證甘肅藍天、凱凱農科、圣大方舟等公司和盈豐、瑞源等合作社，督促其加大產品質量管控力度，建立完善質量追溯體系，并授權使用“定西馬鈴薯”農產品地理標志公用品牌，形成品牌疊加效應。對在創建省級綠色食品馬鈴薯標準化生產基地上落實標準化建設任務的企業、農民專業合作社，積極開展綠色食品、有機農產品認證，并對對接企業、合作社采取投放農藥殘留檢測儀器、質量安全追溯設備，印發安定區綠色食品馬鈴薯標準化生產技術規程、張貼綠色食品宣傳掛圖、設立綠色食品標準化生產標識牌等形式，加強馬鈴薯生產過程管控，落實全程質量安全追溯，不斷提升企業、農戶等生產經營主體素質，提高“定西馬鈴薯”的質量，擴大品牌影響。

5.堅持訂單農業，突出基地建設。由藍天、薯香園、恒源清真、巨鵬等加工企業對接合作社和種植大戶，實行訂單化生產，建立集中連片且種植規模1 000畝以上的核心示范基地。在種植面積5萬畝以上的鄉鎮，建立2個5 000畝以上核心示范基地；在5萬畝以下的鄉鎮，建立2個2 000畝以上核心示范基地；按照“把有種植意愿的農戶培育成種植大戶”的要求，結合精準扶貧富民產業培育工程，培育發展種植大戶、家庭農場等，建立1 000畝以上的馬鈴薯標準化種植示范基地，全區規模化黑膜馬鈴薯示范基地達到31萬畝以上。

6.堅持精準扶貧，突出政府補貼。對建檔立卡戶投放馬鈴薯原種7 262t，可種植7.26萬畝，共補貼資金1 888.12萬元，由政府統一招標采購，以全額補貼方式投放。對全區非建檔立卡戶和各類新型經營主體投放馬鈴薯原種1 854t，可種植馬鈴薯1.85萬畝，共補貼資金482.04萬元，按照農戶和新型經營主體自籌1.4元/kg，政府補貼1.2元/kg的標準，共補貼資金222.48萬元，由政府統一招標采購后，進行補貼投放。同時，按照“誰建設、補貼誰”的原則，將與貧困農戶簽訂訂單合同的農業產業化龍頭企業、合作社、種植大戶納入補貼范圍，對建立集中連片在1 000畝以上的核心示范基地，采取“先建后補”的方式，按照60元/畝的標準進行補貼。

三、加強執法監管，創造良好的品牌發展環境

（一）加強“三品一標”產品市場監察監管

隨著群眾對“三品一標”產品的認識，假冒“三品一標”產品的現象也時有發生，為保護認證企業和消費者的合法權益，區農業農村局經常組織農業綜合執法、綠辦等部門開展“三品一標”產品聯合執法檢查活動，區綠辦每月都開展“三品一標”產品市場監查和“三品一標”認證企業生產環節現場檢查，及時發現和解決問題，確保“三品一標”產品的質量。

（二）加大“三品一標”宣傳

積極組織認證企業參加綠博會、有機食品博覽會、中國馬鈴薯大會，宣傳認證產品，參加經貿洽談。在食品安全宣傳月和農產品質量安全宣傳周、綠色食品宣傳月活動中，將“三品一標”作為一項重要宣傳內容，為消費者講解怎樣選購“三品一標”產品、怎樣識別假冒“三品一標”產品，維護了“三品一標”產品的公信力，切實保障生產者、消費者的合法權益。2018年，由區政府領導帶隊，參加了廈門第十九屆中國綠色食品博覽會暨第十二屆中國國際有機食品博覽會，召開了“定西馬鈴薯”廈門推介活動，有力地提升了“定西馬鈴薯”的市場知名度和品牌影響力。

（三）加大“三品一標”標準的宣傳貫徹

組織區內“三品一標”認證企業，按照申報產品標準組織生產，嚴格落實農業投入品使用、生產過程管控、生產檔案記載、質量合格證明、產地準出和市場準入、產品質量安全追溯等相關制度，確保企業生產出的產品符合相應標準。充分發揮“三品一標”認證企業的示范作用，輻射帶動農民、家庭農場、專業合作社采用“三品一標”相應標準組織生產，全區農業標準化規模不斷擴大，“三品一標”認證企業、認證面積、認證產量逐年提高。

四、存在的主要問題

（一）企業思想認識不足

近年來，農產品生產、加工企業、專業合作社、協會、家庭農場得到了長足發展，但取得“三品一標”認證的企業、專業合作社僅僅才9家，分析原因主要是企業對“三品一標”認識不高，特別是有些中小企業、專業合作社、家庭農場等小微主體，時不時咨詢“三品一標”認證，但聽到認證需要繳納評審費、審核費、標識使用費，加上企業本身生產規模較小，效益不好，效費比不劃算，認為沒有必要去花錢搞認證，舍不得認證投入，開拓進取動力不足。

（二）品牌效益發揮不好

由于市場大環境制約，消費者的意識、政策落實、監管措施等落實不到位，優質優價還沒有充分體現出來，帶標上市的企業只有5家。分析其原因，一是市場準入門檻低。按要求進入超市的農產品應取得“三品一標”認證，帶包裝、帶標識，可追溯，但安定區對進入超市銷售的農產品政策和監管措施未落實，銷售的農產品多為“非標”產品。二是安定區生產的馬鈴薯、蔬菜為大宗農產品，去向主要是低端農產品批發市場，對產品包裝和帶標上市要求不高。三是認證企業生產規模小，不能保障供給。

（三）企業整體素質不高

區內大中型農產品生產企業較少，多數農產品生產經營企業、協會、專業合作社、家庭農場生產經營規模小，處于家族、家庭經營狀態，管理水平低下粗放，企業員工文化程度較低，管理水平達不到各類認證標準而不能取得認證，個別企業甚至連認證材料都不能按要求填報和撰寫。

（四）獎勵補助政策偏少

對于取得“三品一標”認證的企業，省上出臺了一系列獎勵扶助政策措施，省級財政每年都安排一定的補助資金補貼新認證產品的企業主體。該區由于財政困難，對認證企業沒有獎勵補助政策措施。

（五）監管隊伍不健全

安定區沒有單獨設立綠色食品工作機構，區綠色食品辦公室加掛在區農業農村局內設的質監股，承擔著全區農產品質量安全監督管理、檢驗檢測、“三品一標”認證管理、農產品質量安全追溯管理等業務工作，工作量大，人員又少，沒有專門的“三品一標”認證及監管人員，也影響著全區“三品一標”各項工作順利開展。

五、對策與建議

根據安定區“三品一標”認證基本情況和產業發展，結合“三品一標”在脫貧攻堅中的突出問題，在“三品一標”認證中，不但要關注龍頭企業和主導產業，也要突出小微主體和小眾產業，盡力做好以“三品一標”認證助力脫貧攻堅工作。

（一）加大宣傳推廣力度

充分利用報紙、廣播、電視等傳統媒體和網絡新型媒體，大力宣傳推介本區特色優勢產品及農業生產企業。同時，要組織有實力、有能力的企業積極參與不同地區、不同層級的農產品博覽會等節會，如中國綠色食品博覽會等。

（二）提高市場準入門檻

實行農產品市場準入制度，逐步落實準入監管措施，開展質量安全追溯管理。對于沒有取得“三品一標”認證、沒有包裝、標識的散裝食用農產品，不得進入超市銷售，并逐步擴大到全區大中型蔬菜批發、零售市場。

（三）培育壯大認證企業

鼓勵認證企業采取土地流轉、合作社等多種形式，建立自己的農產品生產基地，實行統一的農業投入品采購、使用、田間管理等制度，確保生產的農產品符合認證標準，保證農產品質量。

（四）主攻高端產品

鼓勵“三品一標”認證企業走高端發展思路，嚴格按照各類認證標準，生產高端產品。通過農村淘寶、網上商城等形式，實現互聯網銷售。同時，鼓勵認證企業將其生產的認證產品通過分級、分揀、初加工、包裝貼標，實行走出去戰略，進入各大城市超市銷售，實現優質優價。

（五）提高企業素質

各認證企業要根據自身實際，有計劃的招收未就業大中專畢業生進入企業，政府部門為認證企業派駐科技特派員等形式，不斷提高企業自身素質，提高市場競爭能力。

（六）制定獎勵補助政策

根據實際，積極爭取由區級財政預算一部分“三品一標”獎勵資金，對新增“三品一標”認證產品的企業，給予一定的獎勵補助。同時，要制定出臺“三品一標”認證優惠政策，如在項目扶持、爭取方面給予認證企業優先權等。

（七）加強“三品一標”監管

要充實“三品一標”監管隊伍，在加大“三品一標”認證的同時，要進一步加大認證后的監管力度，嚴厲打擊假冒“三品一標”標識產品的違法犯罪行為，維護生產者和消費者的合法權益。