大學生志愿者參與社區矯正幫教長效機制研究

王 馨, 王常遠

(宜賓學院a.法學與公共管理學部,b.人工智能與大數據學部, 四川宜賓644007)

社區矯正，是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監禁刑事執行。[1]國家專責機關在相關社會團體、民間組織及社會志愿者的協助下，組織實施社區矯正活動。幫助矯正對象不脫離社會、不脫離生活，能更好地適應社會和回歸社會，實現再社會化。在司法行政機關、社區矯正機構、矯正工作者等各方的共同努力下，社區矯正已取得一定的成效。但社會民眾對社區矯正工作缺乏較深入的認識，志愿者尤其是具有一定專業背景的志愿者，參與矯正活動十分有限。社區矯正隊伍專業素養不高、數量不足，嚴重影響社區矯正事業的進一步發展。選拔大學生作為志愿者參與社區矯正活動，推動大學生志愿者成為社區矯正的重要力量，是解決這一問題的途徑之一。

社區矯正存在以下特點：社區矯正是一個開放系統，服務對象是具有“潛在”風險的輕量級罪犯者，矯正活動的難度和壓力較大；在矯正過程中，“矯正”與“預警”并重；參與社區矯正活動的各方及矯正對象具有流動性和分散居住的特點。此外，在信息技術迅猛發展的當下，矯正過程中有大量關于矯正對象動態監控的數據產生，必須利用信息技術手段對這些數據進行存儲、整理和分析。傳統的社區矯正模式不能有效解決矯正過程中出現的問題，矯正實效性差，效率不高。在新形勢下，社區矯正向“互聯網+矯正”“人工智能+矯正”等智慧矯正方向發展。

大學生志愿者作為社區矯正的新生力量，其參與社區矯正幫教起步較晚，雖然已取得一定的效果，但存在諸多缺陷。由于社區矯正自身的特點及其在信息時代下產生的新特征，整個社區矯正體系存在較多的理論和實踐上的問題，需要進一步探索和研究。在人工智能、大數據等新一代信息技術廣泛應用的背景下，探索建立大學生志愿者社區矯正幫教長效機制，以期增強矯正幫教的實效性，促進大學生志愿者參與社區矯正幫教的可持續發展。

一、大學生志愿者參與社區矯正幫教的優勢

大學生志愿者參與社區矯正幫教能有效促進社區矯正工作的開展，增強矯正效果，顯著提高社區矯正水平，緩解矯正工作人員不足的現狀。同時，通過大學生志愿者的帶動，有利于吸引更多的社會力量參與社區矯正服務，促進社區矯正志愿幫教體系的擴大，助力我國社區矯正事業的發展。

(一)大學生的專業素養能提供針對性的幫教

大學生通過不同專業的培養，具備一定的文化素養和實踐能力，可根據矯正對象存在的問題開展針對性的服務，提升矯正成效。如法學專業的學生利用法律知識對矯正對象進行普法教育，在社區內進行普法宣傳，為矯正對象營造一個知法、懂法、守法的社區氛圍，督促其守法，避免二次犯罪；社會工作專業學生開展社區活動和家庭治療，協調矯正對象和社區之間的關系，調和矯正對象的家庭關系，讓社區居民和矯正對象家庭成員對其接納和認可，促進矯正對象的改變，幫助其順利回歸家庭、融入社會；心理學專業的學生可針對矯正對象存在的不同程度心理問題進行心理疏導和心理矯治，幫助矯正對象突破心理障礙，更好地適應社會生活、融入社會。除此之外，其他專業的大學生也可為矯正對象提供就業指導，開展就業信息推送和就業培訓，幫助服刑人員學習和掌握良好的就業技能，推動矯正對象順利就業。

(二)充裕的時間保證志愿服務的持續性

大學生可支配的自由時間較多，有更多的時間、精力投入社區矯正志愿幫教。目前，社會志愿者大多提供短期服務，服務較為零散，沒有系統的服務體系規劃，且沒有明確的志愿者服務條例制度進行規范。一些志愿者由于加班、更換工作崗位、居住地變更，導致原有的志愿幫教中斷，嚴重影響矯正效果。大學生參與社區矯正志愿幫教，可以在一定程度上緩解這一狀況。首先，大學生在校三年或四年的居住地不會發生變化，可對矯正對象提供長期有效的動態跟蹤，提供針對性的志愿幫教。其次，在參與社區矯正的過程中，大學生在充足的業余時間內，沒有家庭、工作等瑣事的煩擾，有足夠的精力投入到志愿幫教中，提供高效的矯正志愿幫教。

(三)緩解專職工作人員不足的問題

根據中華人民共和國司法部官方網站數據分析，各個地方司法所人員缺乏的現象比較嚴重，大多數地方還是“1人所”。教育部文件《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示，2018年全國各類高等教育在學總規模達到3 833萬人。[2]這意味著在龐大的大學生群體中，可根據社區矯正工作的需求進行人員的篩選和增添，在一定程度上解決目前社區矯正工作人員不足和工作人員知識技能匱乏的問題。大學生志愿者參與矯正工作，幫助社區專職工作人員書寫材料報告、做社區矯正工作記錄員、整理社區矯正對象的檔案、建立完善個案信息等，緩解了社區專職工作人員的工作壓力，一定程度上避免由工作壓力過大導致的人員流失。

二、大學生志愿者參與社區矯正幫教存在的缺陷

大學生參與社區矯正幫教是將課堂理論知識運用于社會實踐的有效方式，有利于提升其專業知識素養、實踐發展能力、社會責任感等，對促進社區矯正工作的開展具有重大意義。然而，由于大學生主觀能動性和客觀現實條件的限制，其參與社區矯正志愿幫教還存在諸多問題，限制社區矯正志愿幫教事業的發展。

(一)幫教活動程式化、形式化

目前，部分志愿幫教活動作秀嚴重，出現了程式化、形式化現象，往往是媒體報道一二次之后就沒有下文，可見幫教工作缺乏長效機制。在許多大學的人才培養方案中，實習、見習等專業實踐課程大多以集中實踐的方式開展。大學生社區矯正志愿幫教等一些特殊的實踐課程，未設置在專業人才培養方案中，未規定相應的學分、學時。社區矯正服務的客體是極其特殊的社會群體，學生參與此類社會實踐的積極性和主動性不高，且在沒有管理條例的嚴格約束下，志愿幫教的隨意性和間斷性問題越發突出。在提供志愿幫教的過程中，司法行政機關更多關注幫教的時間、次數等指標性參數，沒有設計合理的志愿服務方案。在社區矯正中，大學生并沒有開展與其知識結構相匹配的、具有實質意義的矯正服務，而是以與社區矯正人員聊天、幫助專職司法工作人員整理材料等居多。大學生志愿者無法將自己的專業知識運用到實踐服務中，長此以往，他們的參與感變弱，從而喪失參與志愿服務的熱情。

(二)遴選機制和培訓渠道不暢通

社區矯正大學生志愿者能不能幫教、幫教技巧到底如何，僅僅通過書面考核，采用面試作為考核方式的比較少。另外，大學生志愿者通常通過學校某個社團或者某次活動聚集在一起開展志愿服務，志愿者人數變動較大，人員更換頻繁。而社區矯正志愿幫教是一個長期持續的過程，需要穩定的社區矯正的志愿者隊伍。所以，選拔思想過硬、工作能力強、專業知識扎實、對社區矯正幫教具有較高熱情的大學生志愿者至關重要，這需要設置系統、科學的選拔機制及相應的保障制度。另一個不能忽視的問題是：很多大學生對社區矯正的了解較少，不知道參與志愿幫教能做什么、自己可以提供哪些幫助、通過哪種方式可以參與其中、在提供志愿幫教時的注意事項和相關要求是什么、志愿幫教有什么安全保障等。由于沒有對大學生開展前期系統的培訓，沒有進行良好的志愿者組織建設，沒有制定有效的志愿者管理條例和規范，導致志愿者在矯正過程中退出，造成服務中斷的現象時有發生。[3]

(三)缺乏激勵機制

大學生根據自己的業余時間選擇性地參與志愿活動，這類活動基本都是無償的，沒有任何實質性的報酬，連最基礎的車費、誤餐補貼都沒有。然而社區矯正志愿幫教是一個長期的過程，幫教的無償性很難讓大學生持續地將業余時間大量投入。雖然《社區矯正法》第六條明確規定了各級人民政府應當將社區矯正經費列入本級政府預算，[4]但多數地方依然按照2020年7月1日施行前的老辦法執行。志愿服務的無償性削減了學生參與實踐的積極性，即使高校鼓勵學生參與社會實踐，但未將志愿服務納入學生考核當中，未設置學分、學時，志愿服務的好壞與學業成績、評優評獎無直接關聯，因此沒有足夠的動力推動學生參與志愿服務。

三、構建大學生志愿者參與社區矯正幫教長效機制

大學生志愿者社區矯正包括司法行政機關、高校、矯正工作者、矯正對象、大學生志愿者等，司法行政機關社區矯正機構作為社區矯正工作的領導者與組織者，處于整個矯正體系的中心。傳統大學生志愿者社區矯正幫教存在的關鍵問題是：矯正各方常住地分散，各方信息不對稱，矯正對象的狀態數據不能實時采集，無法及時交流溝通，導致大學生志愿者幫教存在諸多缺陷，如矯正程式化、形式化，矯正過程中出現的偏差，得不到及時調整，矯正的時效性差等，嚴重影響各方的參與和矯正活動的實效。新形勢下，各方充分利用信息技術手段，密切交流配合，深度參與矯正活動的各個環節，實現精準矯正，是提升大學生志愿者社區矯正幫教效果的必然選擇。構建相關參與的大學生志愿者社區矯正幫教機制如圖1所示，該機制由司法行政機關社區矯正機構、高校、大學生志愿者等組成部分，各部分之間通過“信息”產生內在的聯系。

圖1大學生志愿者社區矯正方案

信息技術手段讓司法行政機關社區矯正機構在協調各組成部分之間的關系時能更好地發揮作用。線上矯正可以利用大數據、物聯網、人工智能等技術手段，構建線上矯正平臺或一般的線上矯正服務器，打造“互聯網+”“人工智能+”矯正模式。線下矯正可以通過建立矯正工作坊或工作點，開展必須面對面矯正的矯正活動。社區矯正工作者采用“學徒”制[5]，以“傳幫帶”[6]的方式，指導實踐經驗不足的大學生志愿者開展矯正活動。

(一)吸納更多專業背景的大學生志愿者

不同的矯正階段需要不同專業背景的大學生志愿者參與。如，未成年犯矯正初期需要法學、心理學等專業背景的志愿者，后期則需要教育學、中小學教育等專業背景的志愿者，為回歸正常的學校教育作準備。老病殘犯的后期矯正可能需要具備醫學、護理學等專業的志愿者，讓他們掌握自身病殘相關的醫學、護理等方面的常識，正常回歸家庭。隨著信息技術的迅猛發展，社區矯正逐漸向信息化方向發展，這需要具備電子信息類專業背景的大學生志愿者。總之，大學生志愿者的選拔不能僅僅局限于法學、社會學等專業，而應涉及電子信息類、教育學、醫學等專業。充分利用網絡、新媒體等技術手段，廣泛宣傳，讓不同專業背景的大學生知曉、認可社區矯正幫教，并自愿加入矯正幫教隊伍。

(二)完善大學生志愿者管理與培訓機制

第一，根據志愿者的專業特長進行小組式分工與管理，明確各個小組的職責與幫教內容，使志愿者發揮專業所長，對口開展幫教，提升幫教成效和個人價值感。建立志愿者電子檔案，對志愿幫教時長、志愿幫教內容、志愿者責任及權益等內容進行規范并開展檔案記錄，從而有效規范志愿者的參與，避免志愿者臨時退出造成的志愿者隊伍不足和幫教中斷的情況出現。第二，構建線上線下相結合的培訓體系，建立完善的培訓制度，對社區矯正志愿者提供專業的矯正培訓，針對社區矯正知識進行全面、系統的培訓，提高社區矯正志愿者的專業性，提升大學生志愿者參與社區矯正服務的質量，增強大學生志愿者實踐經驗，促進理論與實踐的有效結合。對志愿者進行志愿幫教管理條例的學習培訓，提升志愿者的幫教精神、奉獻精神和責任意識，形成良好的志愿幫教氛圍。

(三)實施有效的配套保障措施

第一，高校應為大學生志愿者構建相適應的社區矯正知識培養體系，與司法行政機關社區矯正機構深入交流，到社區矯正基層調研，分析社區矯正的需求，針對相關專業開設與社區矯正相關的課程，制定相應的教學大綱，規定學時、學分及認定標準，將社區矯正納入人才培養方案實踐性課程。第二，學校可建立合理的志愿服務激勵制度，在學生的各類榮譽評選中加入社區矯正志愿服務這一板塊的考核比例，甚至還可以考慮為其增加學分或頒發志愿者證書、社會工作證書，并與就業推薦掛鉤。[7]在一定程度上激勵學生主動參與志愿幫教。第三，學校可與當地司法行政機關開展討論合作，制定大學生志愿者參與社區矯正幫教可行的幫教條例，明確學生的能動性，保障學生的權益，為學生提供一個安全性高、操作性強的志愿幫教環境。

(四)實施線上線下分期分層分類矯正幫教

為了充分發揮大學生志愿者的特長優勢，避免矯正活動形式化，著實提高矯正效果，可以采取“線上線下+分期分層分類”的矯正模式。充分利用現代信息技術進行線上矯正，建設幫教工作坊進行線下矯正。矯正過程是一個動態質變過程，將其劃分為矯正前期、矯正后期兩個時期。在不同的矯正時期，根據矯正對象的實際情況，不斷調整和優化矯正方案，避免出現幫教內容空泛、幫教成效不明顯等問題。前期主要對矯正對象家庭社會背景、犯罪成因進行分析，制定矯正方案，改正矯正對象的惡習。矯正對象在接受司法行政機關社區矯正機構評估、矯正者評估、矯正對象家庭評估、矯正對象所在社區評估等的多元化評估合格后，開展矯正后期的矯正活動。矯正后期主要開展就業技能培訓、就業指導等活動，解決矯正對象來自家庭、社會的困難，未成年犯還需解決來自學校、學習等方面的困難，實現社會化再造。矯正前期，矯正機構對矯正對象進行評估，按照矯正對象惡習的嚴重程度，把矯正對象劃分為高、中、低三個層次，每個層次又分為老弱病殘犯、未成年犯等類別。矯正后期，按照矯正對象的學歷層次、家庭社會關系、職業興趣愛好等進行分層歸類。針對不同的層次類別，選擇不同專業背景、不同能力層次的大學生志愿者，實現精準矯正，提高矯正實效。

第一，線上矯正。為了保護矯正對象的隱私，避免矯正者過多介入矯正對象的生活，保護大學生志愿者的人身安全，同時也是為了發揮大學生志愿者長處，避免其社會經驗不足等短處，對于不是必須面對面矯正的內容，宜充分利用現代信息技術，開展線上矯正，讓矯正對象隨時隨地，靈活自主地接受矯正活動。矯正前期，充分利用新媒體技術、QQ、微信，線上學習平臺等，實時推送、布置心理健康教育、法律知識、法制教育等矯正活動素材、其它學習、教育活動通知、方案等。矯正對象可以實時與大學生志愿者進行在線溝通，訴求來自家庭、社會等方面的困難。矯正后期，大學生志愿者可以實時地向矯正對象推送職業技能學習資料、就業信息等。定期開展線上心理測評、矯正活動成效評估等。大學生志愿者可以利用自己的專業知識，對矯正對象的線上表現進行實時研判。利用大數據、人工智能等技術，對矯正過程中采集的數據進行挖掘分析，對矯正效果進行精準評估，對矯正對象的潛在行為提出預警，為后期矯正方案的制定提供科學指導。

第二，線下矯正是必須與矯正對象進行面對面矯正的方式。線下矯正時，大學生志愿者要避免單獨對矯正對象進行矯正活動，每次活動至少要兩名小組成員共同參與。大學生志愿者社區矯正幫教工作坊，作為大學生志愿者開展矯正活動的重要場所，是高校學生社會實踐的重要基地，隸屬于司法行政機關社區矯正機構。身體健康的矯正對象定期到工作坊接受矯正活動，行動不方便的老弱病殘矯正對象，每次矯正活動，矯正小組至少兩名成員一同到達矯正對象比較方便的地點開展矯正活動。每次矯正活動結束后，應對矯正效果進行評估。信息化設施比較完備的工作坊，將矯正相關數據如實上傳矯正信息管理系統。條件較差的工作坊，需要將數據實時上報至司法行政機關社區矯正機構。

第三，分層分類矯正需要將不同專業背景、能力特長的大學生志愿者進行分組，如心理康復小組、法律援助小組、行為矯治小組、就業指導小組、職業技能培訓小組、社會關系重構小組、信息技術支持小組、教育援助小組等。信息技術支持小組協助司法行政機關社區矯正機構對矯正對象的數據進行采集、分析、評估及建立完善個案信息等，或者為矯正對象開展相應的就業指導、職業技能培訓等。其它小組根據與之匹配的矯正內容開展精準矯正工作。在不同的矯正時期，司法行政機關社區矯正機構對擬接受矯正的對象進行綜合評估，將矯正對象分成若干層次若干類別，選擇最匹配的矯正小組，設計最優的矯治方案，開展針對性的矯治幫教。同時，社區矯正機構對不同矯正時期、不同矯正內容的矯正活動進行嚴格監管、評估，以便實時調整相關矯正活動方案。通過一個小組介入一類矯正對象、矯正內容的矯治工作，有重點、針對性地開展幫教，避免形式化、蜻蜓點水式的矯正活動。

結語

目前，我國社區矯正事業取得了一定的成功，為犯罪人員成功回歸社會作出巨大努力。隨著信息技術的發展，傳統的社區矯正機制也應作相關的改變。不同專業背景的大學生志愿者作為新生力量參與社區矯正幫教，對解決傳統社區矯正存在的問題，產生了積極的作用。但是，由于相關機制不成熟，制度不完善，大學生志愿者參與社區矯正幫教存在幫教各方參與不夠深入、幫教形式化及激勵機制不健全等缺陷。在新形勢下，需要對社區矯正幫教的長效機制進行研究，需要深入探索提高矯正各方的參與度、幫教的實效性等的路徑、方式方法。為大學生志愿者參與幫教提供理論支撐、決策支持等，助力實現和諧社會、和諧社區、發展個人的目標。