國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點(diǎn)和途徑探析

【摘? 要】紀(jì)檢監(jiān)察是一個(gè)企業(yè)向上發(fā)展、良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、企業(yè)效益不斷向好的時(shí)代，企業(yè)各崗位、各行各業(yè)都被視為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察就顯得更加重要，任務(wù)也更加艱巨。論文首先闡述了國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的難點(diǎn)，最后分析了提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的措施。

【Abstract】Discipline inspection and supervision is an important link in the upward development and virtuous circle of an enterprise. At a time when the economy is developing day by day and the benefits of enterprises are constantly improving， all positions of enterprises and all walks of life are regarded as the important pillar of socialist economy and the leading force of national economic development. State-owned enterprises have absolute advantages in local economy and national economy. Therefore， the discipline inspection and supervision of state-owned enterprises is more important and the task is more arduous. This paper firstly expounds the difficulties of discipline inspection and supervision in state-owned enterprises， and finally analyzes the measures to improve the efficiency of discipline inspection and supervision.

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察;國(guó)企;難點(diǎn);途徑

【Keywords】discipline inspection and supervision; state-owned enterprises; difficulties; ways

【中圖分類號(hào)】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0078-02

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府參與投資建設(shè)項(xiàng)目增多，涉及面越來(lái)越廣泛，廉政風(fēng)險(xiǎn)增加了國(guó)有企業(yè)，如政府投資或控制的企業(yè)是人民基礎(chǔ)生活及社會(huì)生產(chǎn)的主要供應(yīng)者之一，與我國(guó)人民的生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。目前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的日益加劇以及眾多民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)的挑戰(zhàn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)所具備的優(yōu)勢(shì)正在不斷地消失。國(guó)有企業(yè)如果想要在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，就要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督管理作用，做好風(fēng)險(xiǎn)管理和紀(jì)檢監(jiān)察工作，以及時(shí)地幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而有效規(guī)避企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為保障國(guó)有企業(yè)所有權(quán)安全和企業(yè)利益，使企業(yè)形成良性循環(huán)。

2 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)，是強(qiáng)化國(guó)有資源資產(chǎn)管理的重要性，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要充分提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的重視，才能夠切實(shí)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。中紀(jì)委明確指出，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)時(shí)期，而黨的十九屆四中全會(huì)也圍繞“完善國(guó)家及黨內(nèi)監(jiān)督體系、強(qiáng)化權(quán)力約束”進(jìn)行了工作部署。再次強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)政治控制，提高政治地位，有效地將監(jiān)督檢查融入企業(yè)管理中。足以說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向上發(fā)展、形成良性循環(huán)的重要性。

國(guó)有企業(yè)國(guó)家主辦的檢查監(jiān)測(cè)工作，由自身特點(diǎn)決定，具有檢查周期長(zhǎng)、審計(jì)內(nèi)容多、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)、監(jiān)督方式復(fù)雜、覆蓋面廣、要求高等特點(diǎn)。國(guó)家先后還出臺(tái)了一系列與紀(jì)檢監(jiān)察與廉政風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面、順利開(kāi)展。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系要跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步，以滿足企業(yè)日益發(fā)展的需要。

3 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的難點(diǎn)與痛點(diǎn)

3.1 監(jiān)督體系不完善

隨著市場(chǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革變化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部原有的檢查制度已經(jīng)不能充分地適合當(dāng)今市場(chǎng)的發(fā)展需要。雖然黨的十八大召開(kāi)后，黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作越來(lái)越重視，但未形成明確標(biāo)準(zhǔn)和體系。此外，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只是片面、形式化，從而造成某些企業(yè)現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控都已經(jīng)一定程度上超出了紀(jì)檢監(jiān)察的體系和范圍，紀(jì)檢監(jiān)察制度沒(méi)有得到及時(shí)更新，與國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求不符，這樣就使得紀(jì)檢監(jiān)察工作得不到相應(yīng)的認(rèn)可，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作無(wú)法有效開(kāi)展。

3.2 組織機(jī)構(gòu)設(shè)立不科學(xué)

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展，各業(yè)務(wù)部門(mén)及管理崗位不斷完善，因此要求企業(yè)對(duì)人力、物力以及財(cái)力等進(jìn)行統(tǒng)一的分配和結(jié)合，從而提高企業(yè)統(tǒng)一控制的有效性。而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)保障體系的最后一關(guān)，作為企業(yè)生存發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，其組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)部門(mén)平行設(shè)立，沒(méi)有有效的威懾力與管理力度，大部分企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也缺乏專業(yè)人員配置與崗位設(shè)置。一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察的重要性及必要性，僅僅以此當(dāng)作黨風(fēng)廉政建設(shè)的形式之一，或與其他行政管理部門(mén)聯(lián)合管理，使其難以獨(dú)立開(kāi)展工作，從而降低監(jiān)督管理作用。另一方面，大部分國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作僅僅是以紀(jì)律檢查為主要目的，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)測(cè)，因此，其監(jiān)督目的并不全面。

3.3 紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏專業(yè)性

面對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，部分國(guó)有企業(yè)缺乏具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)綜合能力的紀(jì)檢干部，因其文化水平存在一定差異，理論學(xué)習(xí)效果不一，部分紀(jì)檢人員及黨員對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)心得不同，展開(kāi)學(xué)習(xí)討論，或多或少的意見(jiàn)分歧都是由于認(rèn)識(shí)上的分歧，不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一開(kāi)展。且部分紀(jì)檢監(jiān)察人員水平不過(guò)硬、基本功不扎實(shí)，沒(méi)有案件審查實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，或缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，不了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程狀況，以至于其紀(jì)檢監(jiān)察工作的綜合素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高。

4 提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率的措施

4.1 完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系

企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為一種特殊的審計(jì)主體，國(guó)家尚無(wú)明確條例對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)業(yè)務(wù)及責(zé)任劃分也沒(méi)有統(tǒng)一的歸口部門(mén)。國(guó)家及企業(yè)管理部門(mén)需盡快完善法律法規(guī)，要確保紀(jì)檢監(jiān)察工作定位準(zhǔn)確、責(zé)任明確、有法可依、有章可循。公司管理者也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察的重要性。此外，對(duì)于各個(gè)主要生產(chǎn)及業(yè)務(wù)部門(mén)，也應(yīng)針對(duì)部門(mén)特點(diǎn)及業(yè)務(wù)流程完善配套機(jī)制，制定統(tǒng)一紀(jì)檢監(jiān)察流程及制度，促進(jìn)其工作高效、有序開(kāi)展。

另外，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和民主測(cè)評(píng)，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，突出“重點(diǎn)對(duì)象”“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”“重點(diǎn)時(shí)機(jī)”“重點(diǎn)內(nèi)容”四個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子及個(gè)人的責(zé)任追究，確保企業(yè)各項(xiàng)重大問(wèn)題集體解決。在切實(shí)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時(shí)營(yíng)造單位內(nèi)部監(jiān)督濃厚氛圍。

4.2 科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任與權(quán)限

企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢作為一項(xiàng)嚴(yán)肅而又特殊的管理活動(dòng)，其紀(jì)檢人員在工作工程中難免因?yàn)橹饔^或客觀原因，無(wú)法對(duì)全部監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行客觀評(píng)判。因此，在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)中要準(zhǔn)確定位監(jiān)察人員角色，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范其行為，避免出現(xiàn)行為漏洞。一方面，要從法律建設(shè)的角度出發(fā)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，明文規(guī)定企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用的落地方向、內(nèi)容、方法、權(quán)限等。另一方面，要提高紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織架構(gòu)權(quán)利，明確其責(zé)任權(quán)限直屬于公司黨委或其他高層管理部門(mén)。

4.3 提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)

為切實(shí)提高紀(jì)檢工作質(zhì)量，對(duì)國(guó)企而言，一方面要增強(qiáng)政治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律執(zhí)法監(jiān)察條例，嚴(yán)肅規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為;時(shí)刻牢記職責(zé)，不推諉、不退縮，不斷提高自身政治覺(jué)悟，堅(jiān)守政治定位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做到在其位謀其職、盡其責(zé)、成其效。另一方面要提高學(xué)習(xí)踐行的能力。我們要積極學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真實(shí)踐。

同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)、播放宣傳片等方式加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的廉政教育，提高廉政文化與企業(yè)文化融合度，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，規(guī)避由于行為不當(dāng)、意識(shí)不強(qiáng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工作人員的培養(yǎng)工作，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要足夠重視培訓(xùn)工作的開(kāi)展，確保企業(yè)全體工作人員的思想覺(jué)悟能夠得到提升。當(dāng)然，為了提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量，還應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)工作制定相應(yīng)的考核計(jì)劃。

5 結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有紀(jì)律約束的權(quán)利，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗;失去有力監(jiān)督的干部，必然會(huì)陷入泥潭。國(guó)有企業(yè)在實(shí)施各項(xiàng)工作的前提應(yīng)從廉政角度出發(fā)，以“清廉、為民、務(wù)實(shí)”為核心，謹(jǐn)慎用權(quán)、廉潔自律。而有效的紀(jì)檢監(jiān)督管理是對(duì)國(guó)有企業(yè)每名干部人員、每個(gè)職能崗位的保護(hù)與關(guān)心。企業(yè)要結(jié)合時(shí)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)自身實(shí)力，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律的控制和監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)、風(fēng)控、審計(jì)等方面存在的問(wèn)題和不足，采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防和解決，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】徐健（1986-），男，吉林梅河口人，滿族，工程師，從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方向研究。