土地托管的內涵、模式與形成機制

楊萍 吳學兵

[摘要]土地托管是實現小農戶與現代農業有機銜接的有效途徑?；诶碚摲治?，闡述了土地托管的內涵與托管模式，并從托管的服務主體、小農戶以及政府等視角對土地托管的形成機制進行了深入研究。在此基礎上，提出土地托管要充分尊重農戶的意愿、加強基層組織的統籌能力、加大對農村基礎設施的投入力度等政策建議。

[關鍵詞]土地托管;服務化;模式;形成機制

[中圖分類號]F321.1

[文獻標識碼]A

務農重本，國之大綱。近些年來，隨著工業化、城鎮化的加速發展，吸引了大量的農村青壯年勞動力進城務工，農村主要從事務農群體也由青壯年轉變為老人和婦女，有些地方甚至出現“空心村”的情況，農業的經營格局也因此正悄然發生著重大變化。當前，中國經營耕地面積在0.67hm2以下的小農超過2.1億戶，在此背景下，中國共產黨的十九大報告提出了“實現小農戶與現代農業的有機銜接”的重大使命。在農業發展轉型中，土地托管正是實現小農戶和現代農業有機銜接的有效途徑。

1土地托管的內涵及模式

1.1土地托管

土地托管是指在不改變農戶家庭承包經營權的基礎上，由農戶自主選擇將土地經營權的部分或全部委托給托管服務主體，托管服務主體按照農戶意愿代為管理的一種土地經營方式，是農業社會化服務的一種典型形式。托管服務主體負責提供農資購買、農機作業及農產品的銷售等環節的一種有償服務。它不單是簡單地購買服務，而且受地方經濟的發展水平、農戶的受教育程度、農業的機械化水平、農戶的戀土情節、村社與農戶及社會化服務主體三者之間的協調治理能力等多重因素影響，具有一定的復雜性。

1.2土地托管模式

1.2.1半托管模式。半托管模式是指分散的農戶按照自己的實際需求自主選擇托管環節，托管主體按照農戶的意愿提供有償服務，服務結束后農戶對托管主體的服務質量進行驗收并支付一定費用的托管模式。農戶有權自主選擇具體的托管環節及農產品的的各項生產投資，半托管的土地托管模式較為靈活。半托管模式對兼業農民和家庭勞動力不足或需要提供農業技術支持的農戶而言，能幫助他們在農忙或需要技術支持時提供必要的服務，給農戶帶來便捷的農業服務，提升他們的幸福感。

1.2.2全托管模式。全托管模式又稱為全程托管，是指農戶將農產品的耕、種、收等所有環節全部托管給托管服務主體，由托管主體提供全程化服務的一種模式。托管主體向農戶簽訂農產品最低產量的保證書，農戶根據事先約定支付相應的服務費用，或者托管主體按照事先約定給農戶支付相應的租金或者分紅。全程托管能完全滿足無力種田或外出務工的農戶對土地生產的需求，為他們提供便捷服務的同時也增加了家庭的額外收入，更保障了農民離土不離鄉的鄉土情節。全托管也因此被人們形象的稱為種地請“保姆”、農民安心做“老板”的一種托管模式。

2土地托管的形成機制

2.1土地托管服務主體的動因一一基于風險收益

（1）以村集體領辦合作社為主體的形成機制

在小農家庭經營過程中，農戶擁有土地的承包經營權，可根據自己的主觀意向來選擇耕作物種，這也決定了農戶在耕、種、收等農產品生產環節具有完全的自主性。然而，由于大多數農戶的主觀意見很難趨同，即表現在農產品的需求和農業服務的供給上實現統一具有一定的困難。

村集體領辦的合作社作為公益性組織，在尊重農民意愿的基礎上，將農戶分散的生產活動需求進行整合，開展土地連片統籌規劃，從而形成土地的規?；梢杂行浹a小農家庭經營的不足。由村社組織負責對外連接，統一采購農資和農機作業及農產品的加工銷售，農戶主要負責監督和管理。這不僅能有效減少農資的采購成本，提高農機的作業率和農產品的產出率，還能提升病蟲害的防治率，減少灌溉費用等，從而提升農戶的整體收益。村社作為中介組織，可以從農資提供商和農機服務商處提取一部分的協調費用，在一定程度上提高村集體整體經濟實力的同時，也可以樹立良好的村社組織形象。并且村社組織賦有行政使命，對責任的落實和風險收益的追求共同促成村集體領辦合作社模式的托管主體的形成。

（2）以種糧大戶為托管主體的形成機制

種糧大戶是指主要種植糧食作物并按照相關要求規范種植，統一進行生產經營管理的一種新型經營主體，其承包種植面積須在3.33hm2以上。傳統的種糧大戶一般具備較為豐富的農地種植經驗，并擁有一定數量的農資和農機資源;然而在土地流轉經營模式中種糧大戶需要獨立承擔農產品風險、自負盈虧。為了分攤風險，實現共贏，推動了種糧大戶向土地托管服務主體轉變，積極擁護土地托管這一經營方式。

（3）以農業社會化服務組織為托管主體的形成機制

農業社會化服務組織作為經營性的服務主體，以牟利為首要目的。在土地托管過程中，主要有農產品物資的購買、農田的機械作業、農產品的銷售等盈利環節，在利益的驅使下農業社會化服務組織積極進入托管市場，成為土地托管的主體。在農資購買中，農業社會化服務組織可以直接與廠家進行洽淡，從而以較低價格拿到農資物品，再以高于成本價但又低于市場零售價的價格轉售給托管的農戶，實現農戶與社會化服務組織互利共贏的局面。在農機作業過程中，土地托管的經營方式已經使土地形具了一定的規模，農業社會化服務組織可直接進行大規模連片的作業，能有效提高農機的作業率，降低農機的耗損率。在農產品銷售環節，一般農戶在產品收割過程中直接將產成品銷售給托管主體，托管主體可以根據農產品的時間差，以較優價格出售，從而獲取差額利潤。

2.2小農戶的動因一一基于需求

小農戶家庭經營的精耕細作帶來了的高投入和高產出。然而，近些年來，隨著農民工進城的浪潮加速，吸引了大量的農村剩余勞動力進城，農村從事務農的群體也由青壯年轉變為老人和婦女。然而由于土地的細碎化帶來規模經營困難，導致農戶很難與外部社會化組織進行對接;農業勞動者的老齡化趨勢加速，帶來耕作的諸多不便，迫切希望服務化組織的助力;農產品經營成本的上漲和銷路短缺，迫使農地出現棄耕棄種的現象，然而土地作為農民賴以生存的根本，留有土地棄耕又心有不甘的心理。因此，小農戶基于需求動因，給土地托管的形成帶來了強大的內生動力。

2.3政府的動因

近些年來，中國通過開展土地流轉和培育新型農業經營主體等方式來推動農業現代化，效果十分可觀。然而，在推進農業現代化的進程中也出現了許多問題，例如土地流轉過程中暴露出的非糧化和非農化，過高的土地流轉費用和前期投入成本導致承包商跑路等等一系列問題。糧食作為戰略儲備物資，政府基于保障糧食安全和推進農業現代化的動因，多措并舉，規避風險，積極培養各類土地托管主體，大力推廣土地托管這一社會化服務，帶動中國小農早日實現農業現代化。

3政策建議

3.1在尊重農民意愿的基礎上有序推廣土地托管

有序推廣土地托管必須要在尊重農民意愿的基本大前提下進行。自分田到戶以來，農村土地分化不斷加劇，村委統籌力量不斷被弱化，土地托管的整體趨勢是向上的，但也有極少數農戶持不同的意見。對于農村兼業農民和缺乏勞動力的農戶而言，土地托管帶來的社會化服務，可以節約他們的時間成本以及帶來農產品種植管理的便捷性，可以繼續從土地中獲取最大收益。對于外出務工農民而言，他們可以自由選擇土地流轉或者土地托管。從中國的整體情況看來，大多數農戶更傾向于選擇土地托管;對于擁有部分農機的農戶而言，對土地托管持反對意見，村社想要高效有序的推廣土地托管，就必須以尊重農民意愿為重要前提。

3.2有效發揮村社組織的統籌作用

村社作為農戶的直接服務管理組織，在引導分散農戶參與土地托管中起著主導作用。然而，在許多地方，村社由于缺乏資金支持、組織力不足等，在推進土地托管過程中存在著村社干部敷衍了事和積極性不高等情況。由于土地托管需要農戶共擔風險，對于一些風險規避者可能出現排斥或者當出現風險時把所有責任推諉給村社等情況。首先，村社自身應積極探索壯實集體經濟的有效途徑，同時，政府也應提升對土地托管的資金投入力度;其次，設立獎懲措施，激勵村社干部全身心投入推進土地托管，實現農業現代化的工作中;最后，對村社干部做好培訓工作，使其更好地與農戶做好對接工作，進行精準宣講。

3.3加大對農村基礎設施的投入力度

首先，基于市場經濟制度下，政府應加強對土地托管模式的政策引導，積極完善農村的基礎設施建設，尤其是在農田水利基礎設施方面，例如農地灌溉系統、道路硬化、土地平整等。其次，由于農產品具有較高的氣候因素風險，這也是導致許多服務化組織不敢進入托管市場的主要原因之一，應加強對農產品的保險支持。加大對農村基礎設施的投入，有效吸引大量的服務主體進入土地托管市場，對實現農業現代化具有重大的促進作用。

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[收稿日期]2020-08-16

[基金項目]教育部人文社會科學研究青年基金項目（19YJCZH190），湖北省教育廳哲學社會科學研究項目（19Y037）。

[作者簡介]楊萍（1995-），女，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：農業經濟理論與政策。