張掖市提升貧困村合作社帶貧能力的思考與探索

王 虹

張掖市農村經營管理站，甘肅 張掖 734000

近年來，針對貧困村合作社大水漫灌、帶貧能力不強等問題，張掖市采取了一系列強有力的整改措施，逐漸提升貧困村合作社規范等級，貧困村合作社規范化建設水平不斷提升，帶貧能力進一步增強。

一、具體做法

（一）調查摸底，制定方案

整改工作一開始，張掖市就先對貧困村合作社發展現狀進行了全面摸底調查，在此基礎上，制定印發了《貧困村合作社發展問題整改規范方案》，明確了整改的任務、時限、措施及整改要求，各縣區也結合實際制定了具體實施方案，扎實開展了貧困村農民合作社問題整改工作。同時，堅持每兩月召開一次整改工作調度會議，并多次派督導組深入貧困村合作社，針對存在的問題及時提出具體的整改標準及措施，確保了整改目標落到實處。

（二）因社施策，分類指導

堅持“因社制宜、一社一策、分類指導”的原則，對全市65個貧困村465家合作社分類建立臺賬，實行合作社“一社一策”，對標對表整頓規范。對“運營規范”的合作社進一步完善各項管理制度、成員賬戶，提升管理水平和市場競爭力；對“運營較規范”的合作社本著缺什么補什么的原則，整改完善規范提升；對“運營一般”的合作社，從組織形式、民主管理、財務管理、經營管理等方面入手，進行整改規范，并引導有條件的一般社通過合并或聯合進行規范；對未運營的合作社因社施策，對于有一定基礎，采取幫帶措施推動能夠運營的合作社指導完善各項制度，通過聯合、訂單等方式幫扶激活促其運行；對于確無發展條件、又無法聯合或合并的“空殼社”“休眠社”，引導其依法自愿注銷。整改規范期間，全市運營較規范的合作社達到356個，占貧困村合作社總數465個的76.6%，規范提升取得了實質成效。

（三）選準產業，夯實基礎

始終把培樹產業作為規范提升貧困村合作社能力的關鍵環節來抓，針對貧困村不同的地理位置、自然狀況、水土條件、技術水平等因素，扶貧工作組、合作社輔導員、幫扶單位組織召開社員座談討論會議，引導合作社發展適宜當地條件的特色產業，為合作社長久發展奠定良好的基礎。經過調整和充實，共發展中藥材、馬鈴薯、果蔬及設施栽培種植類合作社205家，經營收入51～500萬元的71家，500萬元以上的7家；發展牛、羊、豬、雞和特種養殖類合作社123家，經營收入51～500萬元的34家，500萬元以上的5家；發展農機、旅游、勞務、加工服務類合作社37家，經營收入51～100萬元4家，100萬元以上的合作社8家。

（四）規范建設，樹立樣板

為切實有效推動貧困村合作社規范運行，更好地發揮指導服務作用，開展好合作社規范化建設，該市編印了《農民專業合作社規范化建設資料匯編》和《農民專業合作社有效帶動能力提升工作指導手冊》，配發到每個鄉鎮的合作社輔導員、整改聯絡員和貧困村合作社帶頭人、領辦人手上，并配套制定下發了《農民合作社規范化建設標準》和《規范化建設評估辦法》，指導推進工作開展。在具體工作中，重點指導合作社整改規范“三會”運營、章程制度、內部管理、服務內容和財務管理等，使貧困村合作社規范化水平有了較大提升。在整改過程中，該市把示范創建與整改工作緊密結合，相關縣區還積極培育運行情況好、經營規模大、發揮作用強、成員受益多的合作社，樹立典型、以點帶面，輻射帶動其他農民合作社規范發展。2019年貧困村新認定市級示范社25家，縣級示范社32家。

（五）內培外訓，提升素質

采取“請進來、走出去”的培訓方式，充分依托鄉鎮培訓陣地，廣泛開展《農民專業合作社法》的宣傳培訓；邀請農民合作社聯席會議單位的專家對貧困村合作社規范化建設進行實地指導，大力組織舉辦貧困村合作社負責人培訓班。全市共舉辦培訓班8期，培訓人員809人，縣區舉辦合作社帶頭人培訓班7期，培訓人數594人。同時，組織貧困村合作社帶頭人145人，分期分批赴宕昌縣學習合作社規范化建設的經驗，進一步拓寬了合作社負責人的視野，增長了見識，促進了貧困村合作社規范整改工作。

（六）建全隊伍，加強服務

為強化對合作社的指導服務，市縣鄉三級配備了合作社輔導員369名，向合作社輔導員頒發了證書，進行了系統地業務知識培訓，輔導員隊伍涵蓋農經、農技、畜牧獸醫等方面的技術業務骨干，采取每個輔導員包2～3個合作社的方式開展工作，打造了一支政策水平高、實踐操作能力強的農民專業合作社輔導員隊伍，構建起指導規范、清理整頓合作社的工作體系，為問題整改提供了人才支撐。

（七）幫帶聯合，擴大規模

該市秉持“強社帶弱社、示范村帶貧困村”的幫帶模式，縣區建立了“聯合黨支部+示范村+貧困村+合作社+貧困戶”的發展模式，采取種養結合、同行業聯合、“合作社+企業+基地+貧困戶”、“合作社+園區+貧困戶”等多種模式，引導貧困村合作社橫向、縱向聯合，健全和延伸了產業鏈，擴充了種養基地，擴大了統購統銷規模，提高了市場談判話語權，促進了產品銷售。甘州區花寨鄉小米種植、啤酒大麥種植、甄品農機等合作社組建成立了聯合社，推行農機農藝融合、良種良法配套，標準化連片種養規模基地。目前花寨小米、天東種植、三木養殖等16個貧困村合作社共建立小雜糧規模化種植基地3個，面積900多畝；規模化蔬菜種植基地8個，面積5 210畝；林果基地4個，面積1 925畝；建立規模化養羊基地4個，養殖規模15 800只；規模化養牛基地1個，養殖規模800頭。

二、問題及對策思路

盡管張掖市貧困村合作社整改規范有了明顯提升，但在內部管理、運行機制以及發展質量、管理水平等方面仍然存在一些問題。張掖市應繼續圍繞合作社提質增效和帶動能力提升開展更加規范的建設，著力鞏固提升貧困村合作社的帶貧能力。

（一）推動合作社提質增效

按照市政府出臺的《關于推進全市農民專業合作社提質增效的意見》精神，張掖市對于運營規范的合作社繼續規范提升，通過鼓勵引導打造品牌、開展基地認證等方式努力增強合作社市場競爭力，做強做大合作社。對于已整改為較規范的合作社圍繞“運營規范”標準持續規范完善，提升增效，帶動農民穩定增收。

（二）引導合作社抱團發展

采取種養結合、同行業聯合、“合作社+企業+基地+貧困戶”、“合作社+園區+貧困戶”等多種模式，引導農民專業合作社實現橫向、縱向聯合，組建成立農民合作社聯合社，提高組織化和規模化水平，提升市場競爭力，抱團發展。

（三）加強合作社典型推廣

對貧困村農民合作社中涌現出來的一批示范性專業合作社，進一步深挖細剖、精準提煉，總結其在規范提升合作社、帶動產業發展、帶領群眾致富方面的經驗與模式，并加大典型宣傳推廣力度，引導推薦其他合作社學習借鑒。充分運用先進典型的示范引導作用，指導和推動整改工作全面落實。

（四）堅持做好指導培訓

充分利用縣區社會服務培訓中心和各鄉鎮培訓陣地，圍繞《農民專業合作社法》、合作社規范化建設、財會知識等，采取室內講座與現場觀摩相結合、專家講座與典型說法相結合、縣區內學習與赴外學習相結合的學習形式，廣泛開展合作社領辦人和合作社輔導員培訓，努力培養一支懂市場、會管理、有技能的合作社帶頭人和熟悉合作社法、精通合作社業務的輔導員。為更好地推動全市貧困村農民合作社整改規范、完善提升奠定人才基礎。